四好农村路建设背景下农村公路建设规划策略研究

王 敏

(中国市政工程西南设计研究总院有限公司 成都市 610081)

0 引言

道路通，百业兴。农村公路作为实施乡村振兴战略中基础设施的重要一环，其建设对实施乡村振兴战略的意义明显。农村公路是农村经济社会发展的重要基础设施[1]，也是推进社会主义新农村建设、实施精准扶贫、打赢脱贫攻坚战的重要内容，是区域经济发展的“脊梁骨架”、“血脉通道”、“经济命脉”和“交通基石”。

农村公路里程数量庞大，路网结构复杂，建设标准不一，且建设资金往往有限[2]。从建设规划层面寻求适用于农村公路的路网结构规划方法，从建设标准层面分析不同功能的农村公路应当具备的基本技术指标，为建好、管好、护好、运营好农村公路提供理论保障。

1 农村公路功能分类

合理规划确定农村公路建设目标，需要以农村公路承担的功能及服务的对象为准绳，因地制宜，因时施策，方能科学合理确定建设时序及标准[3-4]。结合农村公路发展现状及乡村振兴的特点，根据农村公路承担不同功能及运输需求的道路其交通量、服务水平等指标差异重要程度，建设规划好农村公路应坚持因地制宜[5]，采用不同等级的建设标准，根据农村公路承担的功能可将农村公路划分为三大类(见图1)：

(1)骨干性道路：为市区-镇乡-高快路网交通提供快捷性交通转换及干道运输的农村公路连接线。

图1 道路性质分类

(2)功能性道路：连通镇乡-村组、村组与村组，供居民日常生活出行的功能性道路。

(3)服务性道路：连通产业、景区、林盘院落的服务性道路，提供产业运输、观光旅游通道。

在上述基础上根据农村公路的功能用途及运营特征，分别按照镇乡、村组为单位将其细分为城区-镇乡-高快路、镇乡-镇乡、镇乡-村组、景区道路(连接A级以上旅游景区或者乡村旅游景点、林盘院落等)、产业道路(通往特色小镇、产业园区等)六大类(见图2、图3)：

(1)城区-镇乡-高快路：骨干性道路，以镇乡为单位，连接中心城区-镇乡-高快路网的骨干性农村公路，主要指县道、乡道以及高快速路连接道。

图2 道路连接对象分类

图3 农村公路网

(2)镇乡-镇乡：骨干性道路，以镇乡为单位，连接镇乡与镇乡的区域性农村公路干线，主要指符合条件的农村公路。

(3)镇乡-村组：功能性道路，以村组为单位，连接镇乡与各村组的农村公路。

(4)景区道路(连接A级以上旅游景区，林盘院落等)：服务性道路，以服务景区为主，连接镇乡(村组)-景区的农村公路通道，为游客提供观光路径。

(5)产业道路(通往特色小镇、产业园区等)：服务性道路，以服务特色产业为主，连接镇乡、村组与产业集中区的农村公路通道，为产业提供运输路径。

(6)村组-村组：功能性道路，以村组为单位，连接各村组的农村公路通道。

2 规划指标

2.1 骨干性及功能性道路建设规划指标

目前全国乡镇已实现村村通公路[6]，但大多路况较差、路基宽度较窄[7-8]，尤其是村组道多以单车道为主，镇通乡、乡通村所需出行时间较长。随着生活节奏步伐加快，不能较好满足居民的日常出行。为此，针对骨干性道路及功能性道路的需求(镇乡-高快-村组)，规划制定相应路网通达的基本原则(见表1)。

2.2 服务性道路建设规划指标

服务性道路主要为服务于景区、特色镇及主要产业交通运输的路网系统(见图4)，旨在推进产城融合发展，提升景区旅游及产业发展的优化路径。考虑到连通产业园区、特色小镇的农村公路承担的功能及意义，将该承担特殊意义的农村公路统一作为服务性道路针对性地提出建设规划指标(见表2)。

表1 骨干性、功能性道路分类

图4 特色小镇及产业片区连接方式

表2 服务性道路建设规划指标

2.3 路基建设标准

农村公路的设计建设应根据经济发展水平、自然地理条件和道路功能需求合理确定技术标准和路面宽度。根据《条例》，新改建农村公路应达到四级公路以上技术标准。县道路面宽度应不少于6.5m；乡道路面宽度应不少于5.5m；村道路面宽度应不少于4.5m，受自然条件限制的特殊困难路段，其路面宽度应不少于3.5m，并实施路肩硬化，按规定设置错车道。县道不低于三级公路标准，设计速度不小于30km/h，路面宽度不低于6.5m。乡道和村道不低于四级公路技术标准，设计速度不小于20km/h；乡道路基宽度不低于6.5m，路面宽度不低于5.5m，硬(土)路肩宽度不低于0.5m；村道路基宽度不低于5.5m，路面宽度不低于4.5m。

3 案例分析

以回龙镇为例，对外通道现状均为双向两车道，路基宽度均大于6.5m，全为沥青混凝土路面，满足规划要求。现状通村公路通道大多为3～3.5m，不足4.5m宽；镇乡(街办)—村(社区)公路不满足至少2条四级及以上公路的要求；每个村至少一条公路对外连接但少数村无双车道公路。

3.1 骨干性道路

镇乡-镇乡连接道：回龙镇范围内现状镇乡连接道主要为固回路(新农街)、蒲回路(县道X072)、新蒲路(XA06)等，西北方向连接牟礼镇、东北方向连接新津、往南连接蒲江县寿安镇。各镇乡连接道主要与现状村道形成平面交叉，为村组道提供骨架通行系统。

现状评价：现状均为双向两车道，路基宽度均大于6.5m，全为沥青混凝土路面，满足规划要求。

3.2 功能性道路

镇乡-村组连接道：镇乡至各村组主要以三种形式关联：

(1)直接通过村组道连接，如回龙镇-平桥社区连接道等。

(2)直接以镇乡-镇乡连接道实现连接，如回龙镇-临江村(Y102)、回龙镇-五员村、回龙镇-大塘村(X072)等。

(3)以镇乡-镇乡连接道为骨架基础，现状村组道为辐射实现连接，如回龙镇-白杨村、回龙镇-凉风村等。

村组-村组连接道：主要为现状村组道，按路面类型分为现状土路、水泥路、沥青路三种情况，其中水泥路占比最大。

现状评价：现状通村公路通道大多为3～3.5m，不足4.5m宽；镇乡(街办)—村(社区)公路不满足至少2条四级及以上公路的要求；每个村至少一条公路对外连接但少数村无双车道公路。

3.3 产业道路

产业道路主要服务于回龙镇本地产业发展及运输用途，回龙镇范围内产业主要集中于白杨村、五员村柑橘园等。

现状评价：白杨村、五员村柑橘园均有公路实现对外连接，但路面宽度不足，且由于长期接受重载碾压，路面破损、积水情况严重。

3.4 景区道路

回龙镇范围景区主要为部分堰塘，吸引钓鱼爱好者较多，缺乏一定的停车场所。

现状评价：A级以上景区较少或无，旅游休闲景区公路均实现通达，但部分路段仅为单车道，错车较困难。本次规划制定路基宽度指标及规划指标分类编号见表3、表4。

表3 路基宽度建设指标评价

表4 农村公路规划指标分类

按照上述建设规划在规划和技术两个层次建立的评价方法，对回龙镇待建的农村公路进行评价(见表5、表6)，得出了回龙镇各功能层次的农村公路需要改造的具体方式、指标及年度建设目标(篇幅限制，不再详述)。

结合本次农村公路建设规划的原则及指标，梳理整合出回龙镇需要新建及改造的农村公路网络(见图5)。未来5年内，回龙镇需规划建设村组道路22条，58.4km。

表5 路网通达性原则评价

表6 道路分类建设指标表

4 结论

四好农村路仅从具体建设标准层次给出了具体方法和要求，未能从农村公路的规划、建设时序方面给出指导。按照连通服务的对象及承担的功能、特点对区域农村公路进行逐条梳理分析，针对农村常见的三类层次、八种具体功能的农村公路，从路网通达性规划层次及路基宽度指标层次提出了规划建设的具体指标及方法，从而得出区域(或片区)农村公路网的规划建设标准和目标，为建设四好农村公路提供先期借鉴。实例分析证明，该方法比较合理，应用效果较好，能够为政府或建设单位区分农村公路建设的重点，分类侧重、有序地用好建设资金提供重要的指导意义。

图5 现状农村公路网及规划农村公路网对比