加快农民专业合作社纵向一体化发展

■ 周 正 毛瑞男

中共黑龙江省委十二届九次全会提出，要开展农民合作社质量提升整体推进试点，创建一批示范社，支持发展农民合作社联合社。近些年，黑龙江省土地流转面积增长迅速，但大部分经营面积规模较小，且大多由种植大户经营，农民专业合作社占比较少。自2007 年《农民专业合作社法》颁布实施后，黑龙江省农民专业合作社数量呈快速增长趋势，但是，合作社纵向一体化程度不高。在2021年黑龙江省农业农村厅评定的120家示范社中，完全纵向一体化合作社有45家，占比37%，多数只延长了部分产业链。

一、黑龙江省农民专业合作社纵向一体化发展存在的问题和约束

1.土地分散流转性不强。黑龙江省地域辽阔，具备合作社发展纵向一体化的客观条件，但在以家庭承包为基础的农村基本经营制度下，土地分散且流转性不强，合作社的个体土地规模还不能达到纵向一体化适度规模的发展要求，导致纵向一体化合作社只浮于形式，未能有效发挥其理论功能与实际效应。

2.外部制度环境缺乏引导。制度环境是指一系列与政治、经济、文化有关的法律、法规和习俗，制度环境影响着企业所采取的经济行为。目前，黑龙江省只是在顶层设计上给予农业全产业纵向整合一定的制度支持，但未对合作社的纵向一体化发展赋予具体制度引导。

3.人力与物质资本流动性不足。在城乡二元结构下，无外界约束条件的资源在逐利性中不断向城市单向流动，造成农村资源匮乏，难以实现合作社产业链的纵向整合。虽然黑龙江省在财政涉农支出、农村金融、人才引进、工商资本下乡等方面已有众多的政策倾斜，但是更多是引进优惠政策，还缺乏对核心资源的监管，出现了资本“跑路”和改变资金用途等行为，不仅不能解决合作社的资源短缺问题，反而造成了农民与合作社的利益纠纷。

二、黑龙江省发展农民专业合作社纵向一体化的建议

1.发挥政府作用，促进土地流转。首先，政府可以通过构建农村土地市场媒介、信息、交流和土地流转服务平台等土地流转市场中介组织，降低土地流转的交易费用，提高交易效率，推动土地有序、高效、规范流转。其次，政府还可以通过土地确权明晰土地的所有权、承包权与经营权。一方面避免土地在流转中的不确定性使交易受阻，推动土地流转；另一方面解决农村人口因顾虑土地权属关系不清而产生的“半市民化”现象，保障土地顺利流转。再次，政府可以采取“以城带乡”的发展思路，通过解决农民工进城就业的准入限制、进城的社会保障、子女教育问题等拉动农村劳动人口的城镇化转移，放松农村人口与土地的依附关系，促进土地流转。最后，政府还应建立农村社会保障体系，减少其对土地的依靠，促进土地积极流转。

2.营造与规范纵向一体化制度环境。一是制定专用性投资补贴政策。政府应该在现有的制度环境下制定激励合作社纵向一体化发展的政策，政策方向可以以加大合作社资产专用性投资为主。完善现有制度环境，对农业生产经营中的行为要有相应的法律保护，对违约行为要有相应的法律惩处，降低交易中的投机行为，提高交易效率。二是降低纵向整合成本。纵向一体化将组织外部的交易关系转换为部门关系，其成本主要是组织内部关系的协调成本，包括治理成本、决策成本、监督成本等，可以通过提升原交易关系组织之间的信任以及对新合作组织的认可等非正式制度降低纵向一体化的协调成本，使组织内部的总成本小于组织外部的交易成本，从而促进纵向一体化组织形式的发展。

3.鼓励社员资本与工商资本的引进与投入。纵向一体化合作社所需资金数量较大，仅凭理事长的社会关系难以全部从组织外部获得，应从组织内部激励社员资金投入，理事长可以通过合作社的经营向社员提供可视的发展前景与良好的预期收益，激励社员增加资金的投入。此外，工商资本进入合作社可以有效缓解合作社的资金困境，同时资本的逐利性能够主动识别具有经营实质和发展前景的合作社，提高资本使用效率。但工商资本下乡也会导致农民的依附性和主体性的缺乏，挤压农户生存空间，损害农户权益。因此，对工商资本进入合作社应采取激励相容的方案。首先，政府应承担工商资本的监管责任，应对工商资本主体的资质、属性、运营状况、经营能力等进行详细地资格审查，防止出现工商资本改变资金用途，以合作社之名行圈地非农生产之实，套取国家政策福利和损害农民利益的行为发生。其次，合作社可以通过降低工商资本的准入门槛，吸引工商资本进入合作社，同时为防止大量工商资本进入合作社以股权名义控制合作社，对合作社的生产运营产生不符合本质属性的影响，合作社应该明晰组织产权制度，确定工商资本与社员资本的产权边界和权责利益关系。

4.人才培养与引进。在培养人才方面，可以采取“政府支持+高校培养”的联合培养方案，由政府牵头，高校与合作社达成合作培养协议，制定短期与长期两种培养课程。长期课程主要以学历教育为主，开设专门的合作社经营管理培训班，教授农业经营管理、合作社理论与实践、合作社制度创新等理论性课程。短期课程主要以专题讲座的形式解读最新农业政策、交流经验、分析经典案例和现场指导等，通过高校专业化和针对性地培训实现合作社领导者的内部培养。在引进人才方面，以优惠政策和优厚待遇吸引人才自由流向合作社。可以借鉴国外“软条件”与“硬条件”兼顾的经验。“硬条件”是指农村的生活环境，通过改善农村生活条件，提高人才在农村生活的舒适度，虽然在短时间内不可能做到无异于城市的程度，但要基本实现“硬条件”不成为人才在工作选择上的减分项。“软条件”是指户籍制度，即不把户籍作为人口流动的抑制条件，户籍不与工作、福利、教育、就业挂钩，为人才的自由流动和优化配置提供保障。