三汊河河口闸工程安全生产标准化管理的实践

王 璐 陈 伟 姚 璐

(1.南京市三汊河河口闸管理处，江苏 南京 210036；2.南京市长江河道管理处，江苏 南京 210001)

安全生产标准化建设是为了有效贯彻实施《安全生产法》、技术标准、规章制度和操作规程，保障水利工程安全生产，用标准约束每个管理人员和操作人员的行为，消除物的不安全状态，控制不安全环境因素，人、机、环、管处于良好的生产状态，从而达到本质安全工作的目的[1]，是提升水利工程安全管理水平的有效途径，对实现水管单位安全发展具有重大意义。

三汊河河口闸工程汛期行洪流量为600m3/s，属于中型水闸。闸门为双孔护镜门，三铰拱结构，在大闸门上叠加溢流活动小门，形式新颖独特。这种闸型属新型结构，不可维修，机电设备安全运行标准高。随着国家对水利安全生产日益重视，水利工程管理单位需要建立适合水利工程特色的安全生产管理体系。三汊河河口闸工程引进安全生产标准化体系，按照“人、机、环、管”系统进行内部要素管理，实现人员管理的标准化，设备设施管理的标准化，环境管理的标准化和安全管理标准化。

1 水利工程管理单位安全生产标准化体系构建

1.1 标准化体系构建流程

根据水利部《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》和《水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则》等有关规定，当前水利行业安全生产标准化体系构建主要包括成立标准化建设组织机构、初始状态评审、制定建设实施方案、教育培训、管理文件制修订、实施运行及整改、单位自评7个阶段。水利工程管理单位安全生产标准化体系构建流程见图1。

图1 水利工程管理单位安全生产标准化体系构建流程

1.2 标准化体系一级要素循环体系

《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》将水利工程安全标准化分为8个一级项目、28个二级项目和126个三级项目。在实施标准化的过程中，要遵循PDCA循环理论。 PDCA循环要求所有的管理活动都要经过计划(Plan)、实施(Do)、检查(Check)、改进(Action)4个步骤。计划(P)阶段是制定实施方案，对管理活动进行策划；实施(D)阶段是落实实施方案，整合资源、运用合适的方法按计划实施；检查(C)阶段是核查实施方案的落实情况，监督实施效果；改进(A)阶段的主要任务是对于检查阶段检查出来的问题和不足，进行纠正和预防。PDCA循环不是一次性的，而是一个周而复始的过程。一个循环结束，解决若干问题；未解决的问题或新出现的问题则进入下一个循环中循环往复，实现阶梯式的上升。围绕目标职责，制定完善的规章管理制度，推进教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查、应急管理、事故管理等及时准确的实施；运用绩效评定进行监督检查，通过持续改进开展查漏补缺，不断完善和提高。一级要素循环体系见图2。

图2 一级要素循环体系

1.3 标准化体系内部要素划分

安全生产事故并非由单一的必然或偶然的因素所导致，而是人员、设备、环境、管理等多种原因相互影响的结果[2]。将标准化体系内部要素按照“人、机、环、管”系统进行划分，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合安全法律法规等要求，人、机、环、管处于良好的状态，并持续改进，从而使水利工程管理单位实现安全生产的目标。人员标准化体系包括机构和职责、全员参与、教育培训、作业行为、事故管理和持续改进6个方面。设备标准化体系包括设施设备管理和警示标志。环境标准化体系包括安全文化建设、职业健康和应急管理。管理标准化体系包括目标、安全生产投入、安全生产信息化建设、制度化管理和安全风险管控及隐患排查治理。标准化体系内部要素划分见图3。

图3 标准化体系内部要素划分

2 工程实践

2.1 人员安全标准化

人是实现安全生产最关键的因素。三汊河河口闸工程实施完全的管养分离，构建层次化的组织管理模式，上下联动、全员参与；采取安全绩效考核、持证上岗、按操作规程标准化作业、安全培训教育多种方式提高人的安全意识，规范人的安全行为，确保无一般生产安全事故，杜绝较大及以上生产安全事故，伤亡事故为零,确保安全形势持续稳定。

a.三层组织机构和一岗双责

三汊河河口闸管理处实行领导决策层、各科室具体落实管理层、各岗位及各养护项目部现场操作层三层组织机构，对安全生产目标进行层层分解落实。安全生产组织机构见图4。安全生产主体责任按照“党政同责、一岗双责”落实，管理处与主管部门、管理处与各科室、各科室与各岗位、各养护项目部内部层层签订安全生产责任状，加强安全生产目标考核，实行安全生产与单位和部门评先评优，与干部任用挂钩，实施安全绩效考核。

图4 安全生产组织机构

b.作业行为标准化和持证上岗

编制印发《南京市三汊河河口闸工程精细化作业指导书(试行)》，对工程控制运用、工程检查与设备评级、工程观测等进行详细作业指导。项目部工程维修养护工作人员和相关方作业人员严格执行持证上岗制度，持证上岗率达到100%。

c.安全教育培训多元化

每年制定安全教育培训计划，邀请专家进行专题讲座和现场指导，对管理层、兼职安全员、各岗位及各养护项目部进行安全教育培训，确保职工年培训合格率达到100%；新入职员工落实三级安全教育制度；外来参观人员做好安全告知工作；结合水利工程防汛需求，汛前开展防汛排涝演习活动；组织消防应急演练，进行消防安全宣传教育。

五大改造新格局是对新时代坚持中国特色社会主义监狱制度的重大发展，是关系监狱工作理念、模式和方法的一场深刻变革，具有重要的理论指导和司法实践意义。笔者欲从全面认识构建改造工作新格局的必要性、全面把握深刻内涵、全面领会内在联系等方面，就如何构建五大改造新格局的实践路径，进行研究和思考，提出了一些粗浅的认识和看法。

2.2 设备安全标准化

三汊河河口闸管理处设备安全标准化主要是对水闸配套的闸门、启闭机、电气设备、备用电源等进行标准化养护，三汊河河口闸工程设备管理标准化措施见表1。安全可视化管理是以直观形象、色彩适宜的视觉信号为媒介，公开表述安全相关信息，充分利用人的视觉感知能力，从而提高人的安全可靠度[3]。管理处注重加强安全可视化建设，在工程管理范围内设置了安全警示标志牌，主要有公告类标志、名称类标志、道路交通警示、机电设备危险区域警示、工程临水边警示、施工现场警示和巡视参观通道引导标志等。标志标牌符合标准规定，统一定制，安装整齐并定期维护，共设置227块标志标牌。三汊河河口闸工程标志设置目录见表2。

表1 三汊河河口闸工程设备管理标准化措施

表2 三汊河河口闸工程标志设置目录

2.3 环境安全标准化

环境安全标准化是指通过安全文化建设、关注职业健康、做好应急管理等手段营造安全生产的工作氛围。

a.三汊河河口闸管理处通过树立 “以人为本、关爱生命”的安全价值观，以“安全生产月”活动、全国水利安全生产知识网络竞赛为契机，做好安全文化宣传。

b.关注职工的职业安全健康，筛查职业危害因素，检测可能产生职业危害的机组运行噪声、工频电场，并根据检测结果，合理制定运行巡视流程，减少接触时间，并进行必要的安全告知。每年组织职工职业健康体检，为职工提供相应的劳动保护用品，如安全帽、耳塞、救生衣等，改善和提高生产生活环境，保护职工身体健康，防止职业病危害发生，职工安全权益保障率达到100%。

c.建立健全生产安全事故应急预案体系，编制《生产安全事故综合应急救援预案》，包括1项综合预案，防汛预案、防御台风、反事故预案等3项专项应急预案，高处坠落事故、机械伤害事故、触电事故等10项现场应急处置方案。应急预案齐全，具有可操作性。建立应急演练台账，定期进行演练，积累应急事故处置经验，提高应急管理能力。

2.4 安全管理标准化

安全管理是利用安全生产管理制度进行风险控制。根据风险评价、危险源辨识和排查出的事故隐患制定相应的管理制度，掌握发生事故的规律。同时针对不同风险量化值制定出不同的管控措施，并持续不断地检查和修正，做到从根本上达到控制风险，消除隐患，避免事故，减少人员和财产损失的目的[4]。

管理处印发《安全生产投入管理制度》，明确安全生产投入费用提取、使用、管理的程序、职责及权限等。每年将安全生产投入费用纳入单位年度预算，并对安全生产费用使用情况进行检查、总结，安全投入保障率达到100%。

b.建立健全管理制度

建立健全水利工程管理单位安全生产和工程管理制度共53项，主要涵盖安全生产目标管理、文件管理、安全生产信息化管理、工程观测、工程运行调度、维修养护、防洪度汛等，实现了规范化和标准化管理。健全保障水闸安全运行的安全操作规程16项，主要涵盖大闸门和小闸门远程控制、现地控制、控制室大屏幕操作、六闸联控控制系统、景观照明系统等，规范设备操作与运行，实现标准化操作，安全职责落实率100%。

c.风险量化

依据作业条件危险性评价(LEC法)，水闸运行管理过程中涉及危险因素的作业活动有10项，主要是高处作业、水上作业、水下作业、高温作业、巡防作业等。根据安全风险评估结果，确定安全风险等级，实施分级分类差异化管理，制定并落实相应的安全风险控制措施，对安全风险进行控制。在工程重点区域设置醒目的安全风险公告栏，明确主要安全风险、隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。

d.建立事故隐患自查自改自报的管理机制

各岗位及各养护项目部现场操作层通过日常检查、定期检查、节假日检查和专项检查等规范的水利安全检查落实自查工作，发现事故隐患后，针对危险、有害因素和管理缺陷提出整改要求，领导决策层下发《隐患整改通知单》，各科室具体落实管理层上报《隐患整改通知回复单》，形成隐患“排查、报告、整改、验收”闭环管理，一般隐患整改率达到100%。

3 结 语

安全标准化建设是长期、全员参与且循序渐进式的安全管理工作[5]。三汊河河口闸工程安全生产标准化管理体系按照标准化7个阶段进行构建，按照“人、机、环、管”系统进行内部要素管理，实施一级要素循环体系建设，最终实现人员管理的标准化、设备设施管理的标准化、环境管理的标准化和安全管理标准化。将安全生产标准化体系引入三汊河河口闸工程运行管理中，是切实有效可行的，能够有效落实三汊河河口闸工程管理的安全生产目标职责，营造了良好的安全生产环境，显著提升了工程安全管理水平。