美国总统、核按钮与分权尴尬

相关人士呼吁拜登改革美国的核打击体系，比如，他可与国会的一群“经过挑选的人”分享使用核武器的权力。但美国专家认为，如果美军高层真的采取了行之有效的“保障措施”，将无异于政变。

当地时间1月20日，79岁的拜登正式宣布就职，成为美国第四十六任总统。意料之中，美国前总统特朗普选择不参加拜登的就职典礼，仅仅在最后的演讲中留下一句“我还会以某种方式回来的”，便离开了白宫。

曾有传言称，特朗普不会把掌控美国全部核武器发射按钮的核按钮手提箱交给拜登。幸运的是，一切似乎已经尘埃落定。来自白宫内部拍摄的最新视频显示，一名身着礼服的总统随从武官双手拎着新生效的核按钮手提箱走进白宫，将其连同总统紧急使用的核武器手册、相关条例等物品一起妥善保管，等待新的“执剑人”——拜登。

这一幕迅速在各大媒体上热传，西方各国记者报道此事时，都不禁流露出一种如释重负的情绪。这背后也凸显了美国核武控制机制的尴尬现状。

可怕的“核足球”

据报道，美国总统所到之处，一定会有一个军官拎着一个黑色手提箱，这就是“核按钮手提箱”，也被称为“核足球”。

“核足球”是美国核力量的执行部分，在肯尼迪当政期间开始设计并装备。资料显示，“核足球”外壳用钛合金制成，重约18公斤，设有复合密码锁，箱里安装有卫星通讯设备，可以直接与美国战略司令部联络。此外，箱中还有核打击实施后紧急广播内容的流程手册、预先设定好的打击方案和打击目标代码册——“黑皮书”（在冷战最紧张的时期，该代码册有苏联境内1.25万个目标的详细记载）、安全授权手册、身份识别卡等物品。

美国总统可以使用“核足球”在地球上任何一个位置下达核弹发射指令。如果总统决定发动核打击，他通常会向军队最高指挥官咨询，以作出相应的选择。随后，在“核足球”中，總统将正式确定各个选项，并利用自己独有的密码卡来证明自己的身份，即总统将授权实施核打击。最后，指令会直接下达给美国战略司令部，相关人员在确认后就会执行发射命令。据悉，从总统下令到导弹点火，陆基核导弹的反应时间可能只需两分钟，而战略潜艇反应时间大概为15分钟。

美国核武打击体系受质疑

客观来说，总统掌握发射权在历史上起到了很大的作用。1945年，在原子弹投放日本的广岛和长崎后，总统杜鲁门为了防止核武器落入军方之手，在当年就原子能问题向国会提交了咨文，呼吁制定有关原子能问题的相关法律，特别强调“最为紧迫的是制定国内政策，实现美国范围内原子能的控制、使用和开发”。

1946年，杜鲁门签署原子能法案，规定除非总统亲自授权，否则不得再投放原子弹。如此一来，杜鲁门开创了一人控制核武器的危险先例，原子弹成为了“总统的武器”，这也标志着美国原子能文官控制机制最终形成。

之后，在美苏冷战背景下，出现了第一次柏林危机和朝鲜战争。在这两次冲突中，美国军方多次要求将原子弹使用权交给军事部门，但原子能文官控制机制都成功经受住了考验，两次冲突中都没使用原子弹。

但是，短短几分钟内即可发射数百枚核武器的核按钮手提箱带来一个严重的问题：有哪位总统能在紧迫的时间内作出明智的决定？如果总统“精神不稳定”怎么办？根据现有的美国核武打击体系，总统一旦就职就拥有发动核战争的绝对权力。不仅国防部长没有发言权，国会也不起任何作用。美国人担心他们会再选出一个像特朗普这样“不合格且精神错乱”的总统。如今，已经有很多政客竞相成为特朗普的政治继承人，而特朗普及他的家人也可能再次参选。

值得庆幸的是，在发射核武一事上，美国总统还不能“一手遮天”。按照程序，美国战略司令部接到发射命令后，有权判断总统的精神是否处于正常状态。如果发现总统精神不正常，司令部有权拒绝总统的要求。

分享“核按钮”切合实际吗

除了上述问题外，核打击假警报也成为了一个日益令人担忧的问题。据报道，美国的武器和预警系统很容易受到网络攻击，因此误报的可能性变得更大。如果总统根据误报发射核武器，那么他将错误地发动第三次世界大战。

对此，美国克林顿时期的前国防部长威廉·佩里和核武管控组织犁头基金会主席汤姆·科里纳呼吁拜登改革美国的核打击体系：首先，拜登应该在上任后宣布，他将与国会的一群“经过挑选的人”分享使用核武器的权力。他还应该宣布，美国永远不会发动核战争，只会在报复时使用核弹;其次，为了使这一承诺更加可信，拜登应该退役固定的、遭受第一次打击时更容易被摧毁的陆基弹道导弹，应该转而使用存活性更高的潜射弹道导弹保证威慑力。此外，拜登宣誓就职后，应该退役“核足球”，并确保美国再也不会把有史以来最强大的杀人机器托付给一个会犯错的人。

但一些美国专家质疑，核武器发射程序只给了美国总统一人下达命令的权限。如果美军高层真的采取了行之有效的“保障措施”，将无异于政变。

综上所述，虽然拜登上台后美国的相关核政策或许会有所改变，但是在该领域出现大幅度转向的可能性依旧非常低。

（澎湃新闻网）