普京：俄罗斯未来政治布局

在过去的一年，俄罗斯政坛出现了一系列引人注目的动向：西方媒体报道普京出现了健康问题，俄总统新闻秘书严厉驳斥;普京向国家杜马提交总统在任期结束后将终身享有参议员地位的法案，被解读为其流露出隐退的想法……

在过去的一年，俄罗斯政坛出现了一系列颇为引人注目的动向：西方媒体报道俄罗斯总统普京可能患有帕金森氏症，出现了健康问题，俄总统新闻秘书佩斯科夫随后予以严厉驳斥;普京向国家杜马提交总统在任期结束后将终身享有参议员地位的法案，被解读为其流露出隐退的想法;普京签署多项命令，宣布将俄政府副总理人数从9人增至10人，同时解职了3名部长，等等。如果把视线放长一些来观察，就可以看到这些举措仍是对2020年年初修宪方案的细化。

俄政坛战略布局的关键年

2020年1月15日，普京向俄议会两院发表国情咨文时提议修改宪法。20日，普京提交宪法修正案草案。3月，俄国家杜马（议会下院）和联邦委员会（议会上院）通过宪法修正案草案。7月，草案在全民投票中获得通过。此外，米舒斯京替代已任职近8年的梅德韦杰夫成为新总理。这两个关键性举措是俄罗斯从制度和人事层面做出的重大战略性调整，也被普遍视作是针对2024年普京任期结束后的政治布局。

俄罗斯此次修宪涉及原宪法六章的206项，原宪法仅有前三章的总体纲要未被做修订。其中，原宪法第三章“联邦结构”涉及51项修订;第四章“俄罗斯联邦总统”有19项修订;第五章“俄罗斯联邦议会”有33项修订;第六章“俄罗斯联邦政府”有26项修订;第七章“司法和检察官办公室”有23项修订;第八章“地方自治”有12项修订;宪法序言有9项修订，投票程序和生效涉及33项修订。这其中的焦点就是任期“清零”问题。修正案中虽明确规定了俄罗斯公民担任总统任期不得超过两届，但辅助条款中规定了宪法修正案生效后的大选才适用。也就是说，2024年大选后的俄罗斯总统才适用任期不超过两届的规定，普京总统以前的任期不被计入，其再次参选是合法合宪的。这样一来，理论上普京可以继续执政到2036年。因此可以认为，俄罗斯本次修宪的核心要义就是要确保“后普京时代”俄罗斯政局的稳定。

系列法案是对修宪的落实和细化

事实上，近来被外界广泛关注的法案，都是俄罗斯宪法修正案中已有的规划，是宪法修正案草案获得全民投票后的法律落实，这与普京萌生退意没有逻辑上的关系。鉴于这些法案对俄罗斯政局的深远影响，有必要作简要的梳理。

2020年9月下旬，普京向国家杜马提出8项法律草案，其中最令人瞩目的是政府内阁组成法与宪法法院组成法。按照新的修宪精神，俄罗斯政治权力的框架将更加趋于均衡。议会等机构的权力地位将获得提升，议会对政府的制衡能力也将增强。具体的规定是，在政府的组阁过程中，只有总理、副总理和其他联邦部门部长（若干强力部门和外交部、国防部等则由总统直接提名）的候选人获得国家杜马批准之后，俄罗斯总统才有权任命上述阁员。由此，虽然裁量权最终仍归属于总统，但政府在国家杜马面前成为了一定意义上的责任内阁。俄宪法法院同样被赋予了更多的权限，包括能够驳回议会通过但总统未签署的任何法律，这就使得宪法法院也成为了有力的制衡一极，限制了国家杜马权力的过度伸张。

俄罗斯强力等部门长官的任命程序也有了新的规定，国防、外交、国安、内务、司法、紧急情况部各部长都将由总统亲自提名，并与联邦委员会协商后任命。总理人选也由总统提出，之后交由国家杜马审定。如果国家杜马三次否决提名，总统有权直接任命总理并解散议会，重新进行国家杜马选举。这些机构构成原则的重大调整，就是要在继续维护俄罗斯式的“强总统制”的基础上，打造次一级权力构成的平衡链条。

上述法案已在11月6日获得通过并生效。几乎同一时间，普京又继续提出了若干和宪法修正案相关的具体议案，包括近来被热议的卸任总统的相关保护条款。这具体出现在“关于联邦委员会成员和国家杜马代表的地位”法案中的一項条款，其规定：由于任期届满而终止权力或提前辞职的俄罗斯总统成为终身参议员。这些法案对总统的保护还包括其他规定：对前任总统的免于追诉权;提高弹劾总统的门槛，从之前规定的1/5国家杜马议员可以发起，改为1/3以上发起，等等。

人事调整的意图

2020年11月9日，俄罗斯总理米舒斯京向国家杜马提交了内阁人员变动名单，这是米舒斯京组阁以来新政府首次较大规模的人事变动。这次调整中，副总理恢复至10人规模，俄罗斯能源部部长亚历山大·诺瓦克成为俄罗斯第十个副总理。

一方面，在内阁责任制的趋势下，米舒斯京总理班子需要实现责权统一与令行禁止。另一方面，人事轮替也是各方势力间利益平衡的客观要求。能源、自然资源、基础建设等涉及广泛利益的部门处于俄罗斯派系斗争的前沿，精英更迭也是有效缓解矛盾的必要手段。米舒斯京上位的一个重要因素即在于其没有明显的派系背景，才能具有把控利益平衡的余地。但也有媒体分析认为，米舒斯京较大概率并非普京的接班人。眼下普京只是做了框架性安排，至于接班人是谁、其个人地位如何安排等，将在未来逐步落实。

纵向看来，这一系列重要举措，无不显示出普京是在为未来布局，通过维护现行“强总统”模式来实现行稳致远，并使制度性的刚性安排与精英更迭的柔性手段相结合，巩固未来长时段的稳定。换言之，这就是要确保“普京道路”的持续。

（《世界知识》2020年第23期 郝赫/文）