无线电频谱资源价值在GDP中贡献研究

赵桂丹

随着无线电技术的发展，无线电应用已全面渗透国民经济各个领域，其经济效应、社会效应、科技效应正在不断释放。本文重点对无线电频谱资源价值在GDP中的贡献进行研究，首先对无线电频谱资源的价值测算背景进行简要介绍，其次根据我国实际情况，对频谱资源的市场价值进行分析，最后得到频谱资源市场价值在GDP中的直接贡献率和间接贡献率。

一、引言

近年来，随着信息通信技术水平的发展，无线电频谱资源的利用需求逐渐扩大，其背后的经济效应也逐渐被挖掘出来。开展无线电频谱资源在GDP中的贡献分析，对科学评估无线电频谱资源产生的经济价值、促进无线电频谱资源的优化配置、促进频谱资源的管理创新具有重要意义。

二、无线电频谱资源价值测算背景

作为海量信息传递的重要载体、构建新一代信息基础设施的资源要素，无线电技术和应用正以前所未有的速度发力于各行各业，成为促进经济发展、推动国防建设、服务社会民生的重要手段。然而，目前我国面临的情况是对无线电频谱资源井喷式的增长需求与国内对频谱资源的统筹、配置、开发的力度难以形成有效支撑，在可预见的是未来，频谱资源的供需矛盾还将更加明显。

当前世界各国都面临频谱资源紧缺，部分频段利用率低，经济效益不大的难题。鉴于我国无线电频谱资源利用的特殊国情，我国在此方面的研究开展相对较晚，本文基于目前无线电频谱管理的现状，针对频谱资源价值对国民经济的贡献率进行研究分析，有助于更好地理解频谱资源对我国经济发展的重要性。

三、无线电频谱资源市场价值分析

围绕着无线电频谱资源对国民生产总值贡献率的研究目标，综合考虑无线电频谱资源市场价值，采集并处理将涉及到的各类相关数据，包括频谱资源配置数据、频占费收取标准数据、国家频占费数据、地方业务频占费数据等。

（一）频谱资源配置现状

目前，我国无线电频谱资源配置主要分布于公众移动通信、广播电视、雷达、导航、交通、气象、石油、测控等无线电业务领域。其中，无线电频谱资源市场价值较突出的是公众移动通信、广播电视等业务，尤其是公众移动通信业务。全国范围内公众移动通信业务以中国移动、中国联通和中国电信三家运营商为主，截至2019年年底，移动通信运营商们拥有的无线电频谱资源按2G-3G-4G分阶段配置分布情况整理显示：中国移动拥有223MHz、中国联通152MHz、中国电信160MHz频谱资源。其中，中国移动共计有120MHz频谱资源用于TDLTE业务；中国电信将1765-1780/1860-1875频谱资源用于FDD-LTE业务，而1920-1935/2110-2125MHz频谱资源尚未被其使用。

（二）频谱资源频占费标准与数据分析

在最新的频谱资源收费标准——发改价格〔2017〕1186号、发改价格〔2018〕601号等文件中，明确了无线电频率占用费的新标准。无线电频率占用费不再按2G、3G单独制定收费标准，统一按实际使用频段进行计费，并降低各频段收费标准，在全国范围内使用的频段，960MHz以下频段由1700万元/MHz/年降为 1600万元/MHz/年，960-2300MHz频段由1500万元/MHz/年降为1400万元/MHz/年，2300MHz以上频段由 1200万元/ MHz/年降为800万元/MHz/年。按照新的收费标准，中国移动缴纳17.44亿人民币/年，中国联通9.06亿人民币/年，中国电信9.8亿人民币/年。据统计，三大运营商缴纳的频占费每年共计约36.3亿元。

四、频谱资源价值在GDP中的贡献率分析

（一）频谱资源价值贡献率分析模型

针对无线电频谱资源价值贡献率的评估，主要从无线电频谱资源价值在GDP所占的比重，以及对GDP增长的贡献率来衡量。鉴于我国无线电频谱资源市场化进程尚未完成，所产生的经济价值相对较低，无法准确反映其对GDP增长的直接贡献率。因此，针对GDP的無线电频谱资源宏观经济价值评估，可通过无线电频谱支撑的产业、行业或某些重要指标，所带来的经济利益和价值来进行评估。

频谱资源对GDP的贡献率模型如公式3.1和3.2所示：

其中，at：计算频谱资源经济价值第t年在GDP中占比；

bt：计算频谱资源经济价值第t年对GDP增长的贡献率

ft：表示t年频谱资源经济价值；

It：表示t年GDP增加值；

t：表示相应年份，如2010年、2011年…2019年等。

（二）频谱资源价值在GDP中直接贡献率

我国的无线电频谱资源主要通过向频谱使用部门收取频占费的方式进行资产管理。“蜂窝公众通信”及“公众移动通信网络”的频率占用费是我国频占费的主要收费项目，均由国家相关部门执行，收费数额约占频占费总额的96%以上。

2007年至2019年间我国频占费金额及GDP数值，由公式3.1和3.2经计算可得，我国近10年频谱资源经济价值在GDP中直接占比at（%）数值仅仅在[0.0045-0.0073]之间，尤其随着频占费收费标准的降低，直接占比随着时间呈现下降的趋势。从频占费的角度计算无线电频谱资源对GDP增长的贡献率bt，得到仅0.003%的平均值。

（三）频谱资源价值对GDP的间接贡献率

在无线电频谱资源价值对GDP间接贡献率评估相关的因素方面，主要考虑搭载于无线电频谱资源上的通信设备制造业与移动通信业在GDP中的贡献。其中，通信设备制造业为基础通信运营商及内容服务商提供通信设备和软件系统，为终端用户提供各种终端应用设备。与频谱相关的当然还有广播电视设备制造业、雷达及配套设备制造业，但与通信设备制造业比较，产值份额较小，此处未纳入运算中。

依据公式3.1，从下表的运算结果中可以看出，频谱资源价值在GDP中间接占比at（%）区间为[3.78-6.31]。与英国、丹麦等国外文献中所阐述的无线电频谱资源通过无线电工业对GDP贡献度数值很好地吻合。

为了更好呈现依托无线电频谱资源的通信制造业和移动通信业对GDP增长的贡献率bt，将2007-2019年通信制造业与移动通信业对GDP增长的贡献率按照公式3.2运算如下图所示。通过运算，获得2007-2019年通信制造业与移动通信业对GDP增长的贡献率均值为7%。可以看出，近两年通信制造业与移动通信业对GDP增长的贡献率增长较多，达到13.7%和16.8%。说明依托于无线电频谱资源的相关行业得到迅猛的发展，对我国GDP增长产生较大影响，贡献率较高。

四、结束语

我国无线电频谱资源经济价值的体现方式——频占费，在GDP中的占比不足0.01%，远无法真实准确反映无线电频谱资源对我国GDP的贡献率；而与频谱资源直接相关的通信设备制造业和移动通信业产值在GDP中的占比为3%-6%，可以视为依托于无线电频谱资源的市场价值间接贡献率的真实反映，得出间接贡献率为7%。可以看到，频谱资源蕴藏着巨大的经济价值，而国家或者各地方政府在现行频谱资源分配模式下，并没有从无线电频谱资源的应用中获得相应的收益，且随着无线电频谱资源在各行业领域的贡献度继续增加，频谱资源的需求和缺口会持续扩大，频谱资源市场化改革已成为必然趋势。

作者单位：中国信息通信研究院西部分院