博弈困境理论视角下中小学生减负分析及对策探索

王 琳，李双龙

（喀什大学，新疆 喀什 844099）

自国家倡导“减负”以来，“学生减负”就被大众所熟知并逐渐认可， 可如今减负却呈 “愈减愈负”趋势，这不禁引发我们的思考。 自新中国成立以来，政府就非常关注学生减负问题，在1955 年教育部就颁发了首个专门性减轻学生课业负担的政策 《关于减轻中小学学生过重负担的指示》，其中不仅正式提出了“课业负担”概念，而且还提出了一系列全面具体且操作性强的措施减轻课业负担，用以保证学生的身体健康〔1〕。 现阶段，2018 年12 月28 日，教育部牵头九部门印发了《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》，简称《减负三十条》， 其中列出四大方面，30 条具体内容， 堪称近年来减负政策之集大成者。 在出台的“减负三十条”的基础上，2019 年 6 月 23 日，中共中央国务院在 《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中进一步提出了减负要求，下一步要综合施策，推动系统减负。

回顾专家学者对学生减负的探讨， 程晗认为减轻中小学生过重课业负担的关键是质量减负。数量型减负只是其初级的、外在的形式。 主张通过提高教育质量来减轻学生过重的课业负担以及由此引发的过重的生理、心理负担和经济负担等，并认为这才是一种科学的高层次的难度较大的减负活动〔2〕；涂毅，王牧华基于“剧场效应”的视角对减负政策实施的反思与改进〔3〕；杨柳、罗全生认为依赖中的资源争夺所引发的校际与校内关系的复杂存在，影响了减负工作的深入推进，成为中小学生减负路上的主要拦路虎〔4〕。

不管是教育部门下发的各种关于学生减负的文件，还是各专家学者们持续不断的探索，都表明了全国上下对学生减负问题的重视，如何能够彻底破解减负难题也刻不容缓。 同时，从另一个侧面也反映出我国现如今关于学生减负的主体基本都是国家教育行政部门颁发各类文件，各级各类学校贯彻执行；减负的推行方式也都是自上而下的执行〔1〕。

一、学生负担的表现

何谓负担？ “负担”作为名词是指承受压力或担当的责任、费用等，在教育学领域“负担”是指学生为了达到自身素质全面发展的目的所应承担的全部任务与责任〔5〕。本文的“学生负担”其内涵包括学生进入课程承受的生理、心理等方面的压力〔6〕。

（一）课业负担

课业负担主要是指完成学校所设置的课程学习任务所产生的负担。 现实的教育教学中，教师往往会为应对考试而布置不少的作业， 而这些作业也往往有重复性、机械性的特点，也衍生出了我们所谓的“刷题”。 这些课业负担在学生的睡眠时间上暴露无遗， 新闻媒体中经常报道学生因睡眠时间不足而严重影响身体健康的事例。 2018 年12月，“中国教育三十人论坛”联合“一起教育科技”发布的《2018 年中小学生减负调查报告》显示：近三成学生的睡眠不足八小时，62%的学生参加校外培训，中、高考压力过重已传导到小学， 从小学二年级开始，学生负担问题就已经十分严峻〔7〕。 因此，课业负担应是减负之重要应减之负担。

（二）心理负担

学生的心理承受压力是来自多方面的， 既有来自家长“望子成龙，望女成凤”的期盼，也有来自学校教师的期望，更有来自同辈群体的隐性压力，以及来自社会传统观念的“学而优则仕”的无形压力。 特别是在父母所在的教育圈，上世纪六七十年代的同辈人中，家长往往会以那些高学历、待遇高的“成功者”作为教育子女的榜样。 诸如此类，这些都无形中为孩子增加了心理压力， 过度的心理压力也就酿成了如今我国大量学生产生厌学、辍学、弃学的现象，本来上学是件很幸福的事情，可是在来自各方压力的层层逼迫下，孩子们惧怕失败，失败了又要面对各方的指责，在重重压力下，学生的焦虑感、 抑郁感增加， 严重影响了学生的心理健康。

（三）经济负担

学生的经济负担其实就是学生家长的经济负担。 学生家长既要支付学生上学所需的各种书本费、学杂费、生活费等等，还有为进入名校学习为学生支付择校费。 除了正规学校机构的费用之外，有的家长在放学后， 周末与寒暑假也会给孩子报各种各样的辅导班或者聘请私人教师给学生单独辅导。 这种校内加校外的双重负担无疑构成了学生家长一笔不小的经济支出。

（四）身体负担

学生的身体负担与学生的心理负担类似，各种各样的作业、考试、竞赛，以及辅导班对学生身心都构成了负担。 现在学生年纪还很小就会出现身体上各种各样的问题， 学生的近视率逐步上升就是我们当前面对的一个很大的问题。 2014 年全国学生体质与健康调研结果显示， 我国各学段学生近视率持续上升，7—12 岁小学生、13—15 岁初中生、16—18 岁高中生视力不良率分别为45.71%、74.36%、83.28%。 2018 年 6 月，国家卫生健康委通报， 我国儿童青少年近视率已居世界第一。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平曾指出， 我国学生近视呈现高发、 低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康〔8〕。

二、博弈理论视角下的“学生减负”

博弈是指在一定的游戏规则约束下， 基于直接相互作用的环境条件， 各参与者依据各自所掌握的信息，选择各自的策略，以实现利益最大化的过程。 博弈论是一种研究人们怎么做策略选择，及其最后的均衡结果会是什么的理论〔9〕。在面临减负时，国家政府、地方教育主管部门、学校、教师、家长、学生等减负实施主体必须对“是否减负”以及“如何开展减负”等问题做出策略选择。

（一）横向主体的学生减负博弈

如表1 所示， 首先从横向角度来思考各教育主体之间的博弈，假设两个地区用A、B 代替。在政府下达减负政令后，要求各地区都贯彻执行。 A、B地区双方属于不完全信息静态博弈即双方对于对方减负与否的信息不完全了解， 同时在政府部门下达减负政令后， 各地区如A、B 都开始采取减负行动，双方的行为几乎是同时发生的，因此对方是否真正施行减负，另一方并不能明确知道；同时优质的教育资源是有限的， 为了获取有限的优质教育资源， 使本地区的孩子在未来社会竞争中更有优势，A、B 地区也会选择非合作博弈。

表1 中小学生减负博弈主体矩阵

由于不完全信息， 与双方行为的静态性以及双方对于最后收益的争夺性，A、B 双方就会采取如表1 中的其中一方不遵守规则的行为。 当一方不遵守规则时可以使个人利益达到最大化， 承受较小的风险。 因此，只要自己选择不遵守规则就可以使个人利益达到最大化， 此时对方无论采取何种措施都不会使自己处于不利地位， 双方最终都会选择增负。

（二）纵向主体的学生减负博弈

1.国家政府与学校的博弈

国家政府是文件政策的颁布者， 学校是文件政策的执行者。 首先，应然的教育目的与实然的教育目的的差距迫使学校回到现实。 国家政府的出发点是为了实现国家的应然教育目的， 希望孩子有一个开心快乐的学习生活。 但是限于优质教育资源的短缺， 限于高考形势的严峻以及各学校为了获得高的升学率、 声誉等应对家长社会对学校的高期待。 这种来自社会家长的压力也必然使学校回到教育的实然状态， 使学校打着 “对学生减负”的旗号做着“不减反增”的工作。 其次，深入思考，学校可以反抗国家的法令不遵守减负规则，是由于国家政府对学校减负政策的落实不到位。 一方面是由于国家与各地区学校的信息沟通不通畅， 国家没有能够做好各地区学校的督查工作致使难以发现学校的真实情况， 使学校能够在 “减负”的旗号下继续施行“增负”。 另一方面由于国家政府与学校所拥有的信息不对称， 学校是实际减负政策的执行者， 了解更多国家政府并不知情的学校情况， 掌握了更多的主动权使得学校的私人信息更具有遮蔽性，因此，学校在实际执行过程中更善于弄虚作假，采取多种方式表面为学生减负。

2.学校与教师的博弈

学校是国家政策的传达者， 学校将政府的减负政策实际传达给教师， 教师是减负政策的实际执行者。 首先，表象的教育目标与本质的教育目标的横沟使得教师难以施行真正的减负政策。 学校迎合国家的减负政策， 表面上已经贯彻国家减负政策，将减负政策要求传达给教师实施，然而学校对教师的评价标准没有改变， 仍然以学生的考试成绩来评价考核教师。 这种评价考核方式迫使学生的负担反增不降。 这种虚假表象掩盖下的教师教学评价标准不改变， 学生的负担就不会真正减轻。 其次，教师是学生的亲密接触者，教师掌握着许多学校难以知道的学生的相关信息。 即使学校要求教师务必少布置甚至不布置家庭作业等等，但是学校的教师众多、 学生众多以及学生的学习情况千差万别。 学校的监督考核难以普及到每位教师，每一位学生。 即使考核到具体的学生，由于学生的学习情况千差万别， 学生被授课的教师也不止一位， 具体去追究考查每一位教师也是强人所难。

3.教师和家长的博弈

随着科学技术的发展， 学生的学习已经不限于学校课堂教学， 一些线上名师辅导课与线下辅导班的盛行早已活跃在家长的日常生活中。 教师是国家减负政策的实际执行者， 学生是教师实施减负政策的对象。 基于法律规定和伦理习俗教师和学生之间并不存在明显的学习内容形式等方面的干预。 首先，从实际情况看，教师迫于学校教学评价或者生存的压力在实际教学中并没有对学生进行减负， 家长为了自己的孩子能够获得现有的优质教育资源， 能够在高考中取胜也必然不会因为国家实施减负政策而应试教育却没有发生改变的情况下对孩子进行减负。 而学生为了自身以后的生活， 在数百万大军竞争高考的情况下更不会放松对自己的要求。 其次，从校外和校内来分析学生负担的博弈困境，假如学生在学校负担加重了，那么，会没有太多的时间与精力再去参加辅导班，从而导致校外课业负担的减少。 相反学生校内的课业负担减轻了， 学生家长会急迫地为孩子增加作业量，带孩子多参加一些辅导班，拼命地在校外为孩子增加课业负担，形成了“校内减负，校外增负”的怪圈。

三、从博弈主体视角破解“学生减负”之困境

（一）政府与社会各界共同努力，综合施策

首先， 政府与社会在学生减负问题上承担着重要的责任。 政府起着引导作用，社会起着推动作用。 在2021 年全国教育工作会议上教育部党组书记、 部长陈宝生讲话中指出：“回顾刚刚过去的2020 年，我国教育脱贫攻坚取得重大胜利，教育事业发展水平得到重大提升， 高等教育毛入学率超过50%，进入世界公认的普及化阶段。 在财政收支矛盾加大形势下依然保障教育有限投入， 国家财政性教育经费占国内生产总值比例八年保持4%以上。 ”〔10〕因此，我国政府仍然要大力发展生产力，满足人民群众对高等教育资源的需求。 其次，教育部门要加强对颁布的相关学生减负政策的执行情况监督评价。 学生减负的关键环节在对学生减负情况进行评价， 进而制订出下一套完善的方案直至实现最终目标。 地方教育部门要严格落实上级教育部门有关学生减负政策的实施， 将学生减负实施情况与学校和教师的政绩、工资、招生挂钩，予以“奖惩”。 务必长期执行下去，不间隔、不中断，实现彻底达到减负效果。

（二）学校与教师认真落实相关政策要求

学校要将学生减负作为一件大事来抓， 学校要对学生减负提出相关要求并且切实付诸行动。首先， 校长一定要在学生减负问题上制订好相关要求，深入课堂去了解学生减负情况，把学生身心健康发展放到第一位， 切切实实做好学生减负相关工作。 同时，学校是学生学习的主阵地，课堂是学生学习的主战场， 教师在课堂上发挥的作用不可替代。 学生减负的关键在于教师的教育教学质量的提升，这需要学校和教师共同努力，学校既要做好教师职后学习培养计划， 教师自身也要积极主动汲取先进知识理念，提高自身教学能力，树立终身学习理念。

（三）校外培训机构积极配合

教育部长陈宝生在2021 年全国教育工作会议上的讲话提出：“大力度治理整顿校外培训机构，这是当前面临的紧迫难题，这个难题破不了，教育的良好生态难以形成。 ”〔11〕教育部门已经认识到了校外培训机构与减轻学生负担之间存在密不可分的关系， 大力度治理整顿校外培训机构已经成为当前非常重要的课题。 与此同时，校外培训机构也要积极配合，从学生全面健康发展角度出发，有大爱情怀，不片面化追逐市场利益，也不能置学生身心健康受损于不顾， 需要认真遵守国家有关规定，积极主动放弃自身个别化片面化逐利行为。