工作视角接地气 兴办实事暖民心

☉文雁才

习近平总书记在十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这就要求我们工作中要更加充分地关注和解决好百姓民生需求问题。从实践来看，政府工作视角与百姓民生需求偏差问题在各地各个时期都不同程度地客观存在。站在人大的角度，怎样推动县级政府破解这一难题，尽可能减少存在的偏差，变政府“端菜”为群众“点菜”、人大“验菜”，政府民生实事项目人大代表票决不失为一个有效的办法和途径。句容市人大常委会在这一方面作了有益探索：

实施代表票决制工作应遵循以下四个原则：一是坚持党的领导。把代表票决制工作纳入党委的重要议事日程，强化组织领导和统筹协调，把党的领导贯穿代表票决制工作全过程。二是坚持发扬民主。坚持以人民为中心的发展思想，尊重代表主体地位，广听民意，善纳民智，最大程度地把人民意愿体现到代表票决制工作各个环节中去。三是坚持规范实施。坚持依法依程序开展工作，使代表票决制工作成为人大立足自身职能、依法履行职责的过程，切实做到权限法定、运作规范。四是坚持效果导向。坚持实事求是、注重实效，在实事项目确定上，防止“形象工程”，反对形式主义；在工作流程和操作方法上，做到简单易行、便于操作。

代表票决制工作分项目征集初定、项目审议票决、项目监督评议三个阶段，具体包括项目征集、项目初定、项目审议、项目票决、项目监督、项目评估六个环节。项目征集初定阶段。采取新闻媒体、网络、书面、座谈、调研等多种形式开展征集活动。市政府各有关部门按照民生实事项目征集的原则和要求，对征集到的建议项目进行分类、整理和筛选，形成初步候选项目。初步候选项目由有关单位进行完善论证后，提交票决制工作领导小组研究。再由市政府召开专门会议研究后提出候选建议，提交市人大常委会依照程序审议确定候选项目，列入人代会议程进行票决。项目审议票决阶段。人代会期间，市政府将民生实事候选项目总体概况及项目具体情况，包括项目名称、项目背景、建设内容、实施主体、投资额度、资金来源、完成时限、相关要求等，向本级人民代表大会全体会议作出具体说明。代表审议讨论时，就民生实事候选项目提出询问，政府及有关部门负责人进行回答和说明。民生实事候选项目票决差额比例一般在20%左右。根据每个项目的累计得票，按照得票高低，最终确定民生实事项目。2020年句容市第十六届人民代表大会第四次会议上，全市232 名参会代表投票选出《完成句茅路全线路面改造及路灯亮化工程》《全面完成天然气管道镇镇通工程》等10个民生实事项目，并在会后以公告形式向社会公布。大会同时明确了10 件实事项目的责任单位、实施主体，以及建设内容和规模、资金来源、预计总投资金额。至此，项目审议票决阶段工作全部完成，年度10 项民生实事项目全部出台。项目监督评估阶段。人代会结束1个月内，市政府根据票决结果进行项目任务分解，明确责任单位、责任领导、项目建设计划书，并按照计划书要求，精心组织，认真做好项目实施工作。2020年3月，句容市人大常委会会议审议通过了《关于市人大代表联系监督市政府民生实事票决项目的实施办法》，明确了监督环节“准备、实施、总结”三步骤。

通过实践，给我们以下几点启示：一是党委高度重视是关键。政府民生实事项目人大代表票决制不仅是人大的工作，也涉及到党委、政府及社会各界方方面面。我市代表票决制工作取得初步成效，主要是市委高度重视，特别是市主要领导亲自抓协调、抓调度、抓推进，强化项目资金落实保障，狠抓责任落实，推动项目序时推进。实践证明，党的领导是做好代表票决制工作的根本保证，人大应争取同级党委对工作的支持，加强组织领导和统筹协调。二是项目均衡普惠是前提。代表票决制工作实施以来，市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众主导项目选择作为重中之重，引导群众广泛参与，在项目初选、论证阶段，突出普惠性，把握可行性，注重操作性，既有投资较大、普惠面广的重点项目，比如道路亮化、农路建设、新建学校；也有群众呼声高、紧贴民生的热点项目，比如老旧小区改造、垃圾分类；更有文化惠民、健康惠民的公共服务项目，比如城区户外广告规划整治及提档升级、建设市救助管理站。实践证明，只有围绕群众需求，聚焦惠民生补短板强弱项，才能真正获得群众认可。三是资金要素支撑是核心。在代表票决制工作实施中，我市始终把资金作为民生实事最为核心的支撑。一方面，通过财政预算安排，优先足额拨付；另一方面，通过社会资本参与，引入企业投资，有效缓解财政资金压力。同时，在项目实施过程中，注重抓好各类要素保障，精简项目前期办理手续，为项目快速推进奠定了坚实基础。四是人大全程监督是保障。民生实事项目是否真正落地，有无惠及民生，是代表票决制工作最重要的检验指标。代表票决制工作实施以来，市人大及人大代表切实发挥积极作用，全程跟进督办，代表闭会期间的履职有了新的载体，履职积极性、主动性明显增强，有效促进了民生实事项目由“办得了”向“办得好”转变。人大监督是代表票决制最重要的一道关口，只有把人大监督作用发挥到位，把代表履职热情调动起来，票决项目才能更好地按期落地、见到实效、惠及民生。