党的集中统一领导是新时代统战工作的根本遵循

◇文/内蒙古社会主义学院 刘晓霞

2020年12月21日中共中央发布了新修订的《中国共产党统一战线工作条例》，由《中国共产党统一战线工作条例（试行）》到《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称“《统一战线条例》”），5年后，《统一战线条例》的修订不仅仅是“试行”两字之差而已，更是对统一战线法宝作用的新思考、新认识、新总结。

“统一战线、武装斗争、党的建设，这是中国革命的三大法宝”，这是1939年10月，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》一文中对中国新民主主义革命经验的基本总结。此后，统一战线在中国共产党的领导下，在夺取革命、建设、改革事业的进程中发挥了及其重要的作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线工作，在各类会议中对统一战线工作发表了重要讲话，相继作出了一系列重要部署，特别是2015年5月中共中央印发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，对巩固和发展统一战线事业指明了方向。此次修订《统一战线条例》，是根据新的形势、新的任务和新的要求，贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想，为进一步坚持和加强党对统一战线工作的集中统一领导，做好新时代统一战线工作提供了基本的遵循。

一、党的集中统一领导在《统一战线条例》中的体现

此次修订的《统一战线条例》，其亮点之一就是加强了党对统一战线工作的集中统一领导。《统一战线条例》第一条就开宗明义地指出：“为了加强党对统一战线工作的集中统一领导，提高统一战线工作的科学化规范化制度化水平，巩固和发展爱国统一战线，根据《中国共产党章程》，制定本条例。”对比2015年《统一战线条例（试行）》的第一条，“党对统一战线工作的集中统一领导”是新增的内容。《统一战线条例》第二条对统一战线的地位和重要作用进行了说明，“本条例所称统一战线，是指中国共产党领导的……爱国者的联盟。统一战线是中国共产党凝聚人心……党的阶级基础……党的群众基础……党的执政地位……的重要法宝。”此条对中国共产党的领导地位进行了强调。对比2015年《统一战线条例（试行）》第二条的规定，此处对党的领导地位的肯定没有变化。《统一战线条例》第三条是对统一战线工作的指导思想和主要任务的阐述，此条也指出了统一战线工作的指导思想和主要任务是“在中国共产党领导下”，对比2015年《统一战线条例（试行）》第三条的规定，此处对党的领导地位的肯定也没有变化。《统一战线条例》第四条“统一战线工作的原则”是此次修订新增的内容，该条规定了统一战线工作的八大原则，位列第一的原则就是“坚持中国共产党的领导”。《统一战线条例》第二章“组织领导和职责”第六条是此次修订新增的内容，第六条规定：“加强党对统一战线工作的集中统一领导，确保党在统一战线工作中总揽全局、协调各方，保证统一战线工作始终沿着正确政治方向前进。构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。”这是新修订的《统一战线条例》第二次明确规定“加强党对统一战线工作的集中统一领导”。《统一战线条例》第七条至第十一条是为了适应2018年国家机构改革的要求，对中央和地方统一战线机构设置及其职责范围进行了统一规定，其中第七条“党中央成立统一战线工作领导小组。中央统一战线工作领导小组在中央政治局及其常委会领导下开展工作……”，第八条“地方党委对本地区统一战线工作负主体责任……各级党委（党组）主要负责人为本地区本部门本单位统一战线工作第一责任人……”等规定，既是加强党对统战工作集中统一领导的重要举措，也对统一战线坚持大统战工作格局提出了更高的要求。《统一战线条例》第十二章“统战部门自身建设”是此次修订新增加的一章，该章参照《中国共产党章程》总纲的规定，从党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设五个方面对统战干部队伍建设提出了要求。《统一战线条例》第十三章“保障和监督”也是此次修订新增加的一章，这一章第五十八条规定：“各级党委（党组）应当落实全面从严治党主体责任，加强对本条例执行情况的监督检查，将本条例执行情况纳入领导班子、领导干部目标管理和考核体系，纳入政治巡视巡察、监督执纪问责范围。”这一章的增加是全面加强各级党组织对统战工作集中统一领导，落实好管理职责，强化政治责任，不断提高新时代统战工作的规范化、制度化和科学化水平的重要体现。

二、深刻理解新时代统战工作的根本遵循

中国共产党领导是统一战线最鲜明的特征，坚持党的领导是统一战线最根本、最核心的问题。统一战线作为爱国者的联盟，只要有联盟就要有领导，否则就难以步调一致、形成合力。历史经验告诉我们，党在领导权问题上一定要有坚定的政治立场，不能放弃更不能拱手相让，大革命时期国共合作最终破裂的惨痛教训使中国共产党人明白了党必须在统一战线中牢牢掌握领导权，这也是中国之所以最终由弱变强，走向光明的根本保证。在社会主义现代化建设新时期，爱国统一战线同样离不开共产党的领导。我国的现代化是社会主义的现代化，由于历史条件和社会制度不同，我们不可能走西方资本主义现代化的道路，只有在共产党的领导下，才能找到一条符合中国国情的实现社会主义现代化的正确道路。我国又是一个人口众多、多民族、多党派、经济文化落后的国家，没有共产党这个核心，就不可能凝聚、动员和组织全国人民的力量为建设中国特色社会主义的共同目标而奋斗。因此，坚持和加强党的集中统一领导仍然是我国统一战线巩固、扩大的核心问题，也是各民族、各党派和各界人士的共同愿望和共同利益。历史已经证明，统一战线必须在中国共产党的坚强领导下，才有正确的方向、蓬勃的生机和光明的前途。如果没有一个坚强的领导核心，统一战线必然涣散无力，不会有协调一致的步伐。共产党的领导越坚强，统一战线就会团结得越紧密，发挥的作用也越大。

习近平总书记在其统战理论思想中也强调，统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。全党做统战工作，是全面落实党的各项统一战线方针政策、巩固和发展统一战线的必然要求。统战工作具有战略性、全局性，工作范围广，凡是有党外人士的地方就有党的统战工作。党的统战工作是特殊的群众工作，涉及民主党派、无党派人士、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层、出国和归国留学人员、民族、宗教、台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞和一切爱国力量，涉及政治、经济、文化、社会等各领域各方面。这样重要、涉及面又这么广泛的工作，光靠统战部门是不够的，需要各级党委重视，各级政府及有关部门支持，必须全党共同来做。

三、贯彻落实党的集中统一领导的着力点

坚持和加强党对统一战线的集中统一领导必须要进一步完善党的领导。总结新修订的《统一战线条例》的规定，笔者认为实现党对统一战线的集中统一领导可以从以下三个方面着力：一是要坚持党的正确路线和重大政策决定，要始终保持政治上的清醒意识和坚定不移的政治品格；要始终坚持团结合作的政治底线，在涉及到道路、制度、旗帜、方向等根本问题上要始终坚持原则毫不含糊毫不动摇；要继续发扬讲团结顾大局的优良作风，开展批评与自我批评等党的优良传统；要在思想认识上取得进步，增强对中国特色社会主义的信念，教育引导统一战线成员牢固树立政治意识、大局意识和忧患意识，不断巩固共同的思想政治基础；要注意发扬民主，尊重包容和差异，不断扩大包容的半径，最大限度地画出一个团结奋斗的同心圆，确保统一战线沿着正确的政治方向不断巩固和发展；要继续发挥好广大党员的先锋模范作用，团结党外人士为实现为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴共同任务而奋斗。

二是按照《统一战线条例》对中央及地方党委在统一战线工作职责的要求与党外人士开展平等协商，协商的内容不仅涉及国计民生的重大问题，如宏观经济政策的制定、重大工程项目的上马、重要的公共政策的制定或改变等，还可以涉及群众利益的热点难点的问题等。通过协商，认真听取各界别提出的意见，虚心接受其监督，使他们正确理解和接受党的政策和主张。协商民主作为一种新型的民主政治形式，有利于实现公民有序的政治参与，充分体现了社会主义民主的优越性；助于促进自由平等、公平正义等社会主义核心价值观的理念的实现；是中国共产党对人民意愿和人民权利的尊重，有利于党和政府深入的了解社情民意，实现科学民主管理。

三是要充分尊重党外人士的利益。要加强对党外人士的培养、培训和储备工作，及时安排党外人士中的代表人士到各级社会主义学院、干部学院等相关机构学习深造，不断提高他们的综合素质；要建立健全党政机关领导干部与党外人士联谊交友的制度，采取谈心、引导和耐心细致的方法使党外人士在思想上、工作中积极向上，让他们深刻体会到党和政府的关心；要创造有利于党外人士发挥聪明才智的外部环境，在全社会形成尊重知识，尊重人才的浓厚氛围，要深化人事制度改革，尽快形成促进党外人士出类拔萃的激励机制，并提供党外人士发挥聪明才智的平台；要本着照顾同盟者利益的原则，照顾党外代表人士的生活，帮助党外代表人士解决其个人和家庭的实际困难。

四是要发扬自我教育的优良传统，做好思想政治工作。统一战线工作与思想政治工作密不可分，坚持和发展党领导的统一战线，是我们必须长期坚持的重要法宝，而贯穿其中的思想政治工作为统一战线工作的开展提供了重要的保证。在新形势下的统战领域，既要做好统战干部的思想政治工作，也要做好统战对象的思想政治工作。对于统战干部的思想政治教育，要强化理想信念教育，激发其对党的统战事业的使命感和责任感的认知；要更新思想观念，增强统战工作的创造性，努力拓宽统战干部的知识面；要完善考核激励机制，建立有利于调动干部积极性的制度体系。对于统战对象的思想政治教育，要加强内容上的形势教育，提高其政治敏锐性和是非辨别力；要时常与其沟通，谈心，及时了解其思想动态；要利用网络教育的优势，积极引导网络舆论，探索增强网络互动的模式，进行潜移默化的教育。

总之，贯彻执行新修订的《统一战线条例》，把坚持和加强党对统一战线的集中统一领导再次突出作了强调，指明了党在统一战线工作中总揽全局、协调各方的领导地位，为构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局指明了方向。