民主党派参政议政提质增效的方法路径研究

◇文/呼和浩特市市场监督管理局综合规划与新闻宣传科科长 市政协委员 九三学社内蒙古区委参政议政委员会副主任 九三学社呼和浩特市委会委员 参政议政委员会主任 李桂贤

中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度是具有中国特色的政党制度。民主党派作为参政党，其参政议政工作是履职尽责的第一要务，也是民主党派组织和成员广泛参与、影响国家政治生活的主要方式，更是实现“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的重要纽带。近年来，我区民主党派组织和成员参政议政总体呈现良好态势，有力地推动了协商民主建设。但从现实层面来看，也存在一些问题。只有深刻认识问题，找准民主党派参政议政提质增效的方法路径，才能更好体现我国多党合作制度优势，更好为推动全区经济社会高质量发展贡献智慧和力量。

一、当前民主党派参政议政的新特点

近年来，全区各民主党派将参政议政工作作为党派履职的主渠道，通过制定一系列管理办法和制度规范，激励党派成员积极参与建言献策工作，使得参政议政工作形成了新形势下的新特点。

（一）建言献策的覆盖领域不断扩展。各民主党派不仅在科技、教育等主体界别领域建言献策，对事关百姓生活的民生、社会领域的建言也越来越集中，特别是对于守护校园安全、建立健全养老体系等热点问题的关注度越来越高。部分民主党派成员通过建言方式，已经发展成为相关工作的推动者、参与者。

（二）参政议政群体队伍不断扩大。近年来，各民主党派对界别内中高级知识分子的筛选培育过程中，更加注重其参政议政能力的培养和考评。建言献策群体队伍在逐步扩大，由部分人员参政议政向多数成员可以参政议政转变，显现出良好发展势头。

（三）参政议政的服务导向性作用得到进一步发挥。近年来，民主党派在开展参政议政工作中，在对重要阶段事关国计民生的议题开展集中性的建言献策，如在2020年新冠疫情防控工作中，全区各民主党派组织成员在短时间从防控体系建立、突发事件应急管理等不同方向介入，围绕防控主题开展集中性建言献策，为各级党委政府制定防护政策、提升保障能力提供建言参考，真正发挥了参政议政的服务导向性作用。

二、民主党派参政议政工作存在问题的分析

随着《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称“工作条例”）的深入实施，为民主党派参政议政创造了有利的氛围环境。但受党派组织形式、成员管理等方面的短板和条件限制，仍存在一些问题和不足。

（一）基层组织建言资政的深度不够，造成“上专下散”的现象。多数民主党派除中央组织外，分别由省级、地市级和基层委员会三个层次构成。党派成员专家型人才大多集中在省级组织，在地级市和基层组织分布的专家人才比例较小，且基层组织党派成员大多来自于基层部门，本职工作的压力使其无暇顾及建言献策工作，从而出现了不同级别组织参政议政成果的差异化问题，层级越高参政议政的专业化程度越高，层级越低参政议政的成果越分散，建言资政的深度不够，很难体现出议政效果。

（二）调查研究的体系方法不细致，形成了建言献策“多而不精”的现象。完成高质量调研是做好参政议政工作的基础。民主党派受人员调配、经费保障能力等条件限制，在开展调研过程中，往往只是制定一个简单的调研计划，进行访谈调查、会议调查和实地调查，较少采用问卷调查、抽样调查等科学方式开展相关调研，调研所形成的主观认识较多，客观性数据分析相对欠缺，掌握资料不全面、分析问题不透彻、提出建议不精准，影响了建言献策的整体效果。

（三）参政议政的奖惩激励机制不健全，部分成员形成了“可有可无”的认知。民主党派成员来自各行各业，除党派机关的专职人员外，其他成员均有本职工作。对党派成员的管理考核也主要依靠成员所在单位的评价，尤其在参政议政方面，基本是由成员的自主性决定的。加之部分党派缺乏具有约束力参政议政奖惩激励制度，使得个别成员加入党派组织后，仅把党派身份作为一种政治荣誉，缺乏建言献策的主动性、能动性。

三、民主党派参政议政增质提效的方法路径

（一）注重整体导向性，把贯彻落实工作条例作为参政议政提质增效的基础保障。民主党派成员分散在各行各业，能否为党派成员创造有利于建言献策的工作氛围是做好参政议政工作首要条件。近年来，各级党委统战部门加大了对各地区、各单位统战工作的考核力度，尤其是在落实工作条例方面，明确了一些指标体系。但在工作实践中，仍然存在“重指标考核、轻日常监控”等问题。比如，在支持民主党派参与调研和参加党派活动方面，仅以资料佐证就打分认定，少有使用查看财务账目支出（看单位是否支持民主党派参加调研和外出学习）、主要领导访谈等方式掌握第一手资料。要解决以上问题，应将工作条例落实情况形成内容完备、评价科学的考核标准，用强有力的统一战线思维方式和严谨细致的考核评价体系，指导推动相关部门落实有关任务，为党派成员履职创造有利条件。

（二）注重政治推动力，把提高党派成员履职能力作为体现我国政党制度优势的着力点。参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商是各民主党派需要履行的基本职责。而参政议政作为一项工作基础和核心任务，其成效成果客观反映出党派的履职能力，也能直接展现出我国的政党制度优势。因此，党委统战部门应从更高的政治站位和现实需求出发，制定出台支持民主党派和党外干部参政议政相关指导意见，建立从党委、人大、政府、政协到政府部门支持党派成员参政议政的指导体系，用政治推动力为民主党派参政议政提质增效创造坚实基础。

（三）注重建言实绩性，把参政议政能力作为选拔任用和考核评价民主党派领导班子及其成员的重要指标。发挥民主党派领导班子参政议政的示范引领作用，建立各级党派主要负责人和班子成员参政议政履职档案，每年末召开全委会或参政议政工作年度分析报告会，班子成员分别报告参政议政工作成果。在酝酿民主党派班子成员时，在综合考量政治站位、专业背景、任职经历等综合因素的同时，应将参政议政能力作为选拔任用的重要衡量指标，使得相关负责人不仅是界别的领军人物，更是参政议政工作的引领者、示范者、推动者，用正面导向激发民主党派成员参政议政的积极性。

（四）注重基础坚实化，把提升民主党派基层组织参政议政能力作为基层工作的重中之重。基层委员会作为民主党派的基础组织，是联系党派成员的最小单元，也是引导党派成员开展参政议政工作的基础力量，只有全面发挥基层委员会参政议政的引导力作用，才可能实现整体的提质增效。基层委员会应按照成员的行业特点，组建若干参政议政工作小组，围绕事关国计民生的热点、难点、焦点问题，引导小组成员选择各有侧重的差异化主题，采取“主题选定+调查分析+集中研讨+撰文建言”的步骤方法，开展参政议政工作，汇集成员个体的集体智慧，形成有数据、有分析、有对策的高质量建言成果。同时，要借助统战工作培训、政协委员培训和党派培训等多种平台，不间断加大基层成员的培训力度，适时举办“头脑风暴”“青年论坛”“读书会”等活动，以多渠道、互动的方式，拓宽成员的视野，引导其形成系统思维和辩证思维，做到科学研判、理性发声，从而提高参政议政质效。

（五）注重工作方法论，把指导支持民主党派做好调查研究工作作为夯实政治协商基础的根本路径。没有调查研究就没有发言权。调查研究作为发现问题、解决问题的前提基础，在民主党派参政议政工作中显得尤为重要。因此，应“三方发力”共同做好重点课题调研工作。一是民主党派自身要发力。进一步完善民主党派调查研究工作制度，不仅要做到有计划、有安排、有实施、有成果，同时还应匹配必要的调研经费，需要开展问卷调查、抽样调查，务必做到“数据精准、分析到位”。同时，应实行参政议政重点人员所在单位走访制度，与统战部门及时沟通，共同做好成员走访工作，为成员参加调研工作创造有利条件。二是统战部门要集合统一战线合力。对于一些分量足、问题复杂的调研课题，统战部门应发挥牵头作用，打破民主党派成员的界别界限，开展多党派联合调研，切实提高调研成果质量。三是政协应形成专委会与党派共同推进的合力。政协专委会作为与党派成员联系最紧密的组织，应借助政协的平台优势和专委会成员相关专家集聚的优势，与民主党派共同做好重点课题调研工作，为民主党派提升参政议政能力提供组织支持、资源支持和智力支持。