仁怀：营商环境建设“不休息不打烊”

陈秋圆

探索 在提高办事便利度、提升政务服务能力方面，仁怀市大力提升网上政务服务能力，着力推进“一窗式”改革、“全省通办、一次办成”改革。

仁怀市位于贵州省西北部、赤水河中游，是红军长征“四渡赤水”战斗过的地方，也是驰名中外的贵州茅台酒的产地、著名的“中国酒都”。2020年11月，仁怀市荣获第六届全国文明城市称号，为这座从浓浓酒香中走出的全国百强县市再添城市名片。

“蜀盐走贵州，秦商聚茅台”，仁怀自古是“川盐入黔、商贾云集”的地方，如今古商路换新颜。2018年，仁怀市地区生产总值和工业总产值分别突破1000亿元，成为贵州首个“双千亿”强市;2019年，仁怀市完成地区生产总值1297.04亿元，全国综合实力百强县市排名升至第79位，全国投资潜力百强县市排名升至第68位。

一个地方的发展，硬的靠资源，软的靠环境。良好的营商环境与群众生活、企业生存和地方发展息息相关，是一个地方综合竞争力的直接体现。在2020年仁怀市营商环境建设委员会全体会议上，遵义市委常委、仁怀市委书记、仁怀市委营商环境建设委员会主任黄兴文指出，仁怀市正处于“十四五”发展蓝图即将开启的关键时期，进一步优化提升营商环境，对于仁怀市在新起点实现高质量新发展具有重要促进作用。要切实把优化营商环境作为高质量发展的基础性、全局性、先导性工作，在破机制、简流程、压时限、优服务上下功夫，持续推动营商环境优化提升。

“一窗”内外：服务更便利，群众更满意

“提供了身份证号之后，很多信息在系统里可以共享，就不用重复提供了。”在仁怀市行政审批服务中心的综合行政执法局窗口，工作人员正在给因为开业招聘要办理临时占道的林殊讲解《临时占道申请书》上要填写的信息——实际上，她真正需要填写的内容并不多。工作人员熊志莹向《小康》杂志、中国小康网记者介绍，“政府能提供的信息，我们内部就先把信息壁垒打通了。”营商环境建设离不开大数据的应用。仁怀市不断加大政务服务平台数据共享，深入开展证照入库工作，并加大证照共享力度，各办事窗口能在证照库中调取的证照，一律不得要求办事群众提供，以进一步减少群众办事材料。目前，共录入证照种类103种，录入证照316280个，调用证照30766次。

在提高办事便利度、提升政务服务能力方面，仁怀市大力提升网上政务服务能力，着力推进“一窗式”改革、“全省通办、一次办成”改革。持续开展全省政务服务标准化建设，做到行政审批事项应进必进，将“6+X”事项全部集中纳入中心办理。按照部门“一窗”、分类综合“一窗”、部门专窗，设置公安事务综合服务区、办税服务区、人才服务“一站式”服务区、医保综合服务区、企业开办区、不动产登记区等部门为“一窗”，设置工程项目建設区、综合服务区等分类综合“一窗”，设置综合执法局等部门专窗;设置“全省通办、一次办成”综合窗口两个、行业通办窗口16个。通过这些设置，实现在一个窗口把事情办好。

在工程建设项目审批综合服务窗口，仁怀市住建局工作人员马新新向记者介绍窗口工作机制：“办事群众在工程建设项目审批综合窗口提交资料，工作人员检查达到标准后，会分配到相关审批单位审核。”仁怀市不断推进审批制度改革，开展工程项目建设审批改革，设置3个工程建设项目审批综合服务窗口，实行“前台综合受理、后台分类审核、窗口统一出件”，以项目建设历程的重要节点划分审批阶段，实现“跨层级、跨业务、跨系统”的协同管理。2020年1至10月，共办结施工许可66件、工程规划65个、选址意见书38个、竣工规划认可58个、用地规划80个。

仁怀市委副书记、市长汪能科提出，要把发展民营经济摆在更加突出的位置，聚焦营商环境再优化、再升级、再前进，凝聚共识、压实责任、精准措施、主动进位、扎实工作，推动民营经济提质提速。着力破解“资金”“人才”“成本”三个难题，不断优化“政务”“平台”“环境”三个服务，推动民营经济“转型发展”“诚信发展”和“现代发展”，把帮助企业解决困难落到实处，让民营企业家备受尊重，让民营经济倍加壮大。

在服务企业方面，仁怀市推进商事制度改革，创新服务模式，推出企业开办帮办服务、人才一站式服务。2020年8月10日，仁怀市行政审批服务中心开通两个“企业开办帮办窗口”，整合营业执照、印章刻制、税务信息补录、社保登记等环节，办理时限压缩至0.5个工作日，提供银行开户预约，将银行开户压缩为1个工作日。帮办窗口的设置，真正实现了让数据多跑路、群众少跑腿，通过后台流转的方式，有效避免了申请人重复提交材料和多头跑的情况。截至10月底，共帮助办理企业开办135户。2020年12月21日，“人才一站式服务窗口”正式开通，并设置两个窗口，主要为仁怀市人才解决户籍迁移、配偶随迁、子女就学、住房保障、医疗待遇、社会保险、出入境、人才待遇等提供服务工作。

一个窗口实现整个流程的业务办理，这是近年来仁怀市不断推进营商环境建设的重要举措。窗口内外，是企业和民众对于办事快捷方便的要求和期盼，也是政府对“放管服”改革和“让企业办事更便捷，让群众办事更容易”的承诺和落实。

除了在政务服务大厅办理业务，办事群众还可前往大厅门外左右两侧的“惠办事”24小时自助服务大厅。仁怀市在政务服务智能化、多渠道、便捷性等方面狠下功夫，配备公安、税务、公积金、社保、不动产等22台自助服务终端，实现行政审批服务从8小时坐班制向“24小时自助办、365天不打烊”的跨越式改革。

聘请监督员，全民共建良好营商环境

仁怀市将《仁怀市优化营商环境三年行动实施方案（2020—2022）》作为今后三年营商环境建设工作重要抓手。经过3年的规划，来量化行政审批要素保障优质服务等工作的各项指标数据，强力助推仁怀营商环境的高质量发展，极力打造“仁人慧办”营商环境品牌。《方案》从法治化营商环境建设、营商环境优化提升、促进政务服务提质增效3个方面，明确了26项工作任务，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

营商环境的优化提升，需要来自社会各界的真实声音，才能更好、更精准地发力做好高效服务。仁怀市营商环境建设局党组书记、局长丁敏艺提出，用“五心服务”标准（即用心、细心、热心、责任心、为人民服务的心）真正践行习近平总书记提出的营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展的重要指示精神。

“作为一名监督员，有问题就要说、就要提。”陈果是贵州怀庄酒业集团董事长、党委书记，也是仁怀市一名营商环境监督员。2020年10月21日，仁怀市营商环境建设局丁敏艺一行前来怀庄酒厂进行走访和调研，陈果表示：“近几年，尤其是成立营商环境建设局后，办事难、办事慢现象改善许多，服务态度得到较好改善，让我们企业、老百姓感到很暖心。”

仁怀市把优化营商环境端口向前延伸，面向社会、企业，聘请营商环境监督员，成为优化营商环境工作中，急企业所急、想企业之想，转变政府职能，更好更快服务企业的重要举措。

此外，仁怀市还开展企业大走访大调研，努力构建“亲与清”新型政商关系，包括调研一批实体大厅、走访一批投资企业、召开一批企业座谈会、陪同一批群众办事、开展一批上门审批服务等，全面了解行政审批服务中的痛点、堵点和难点。倾听企业呼声，聆听群众意见，聚焦问题，收集建议，连通企业群众办事的“最后一公里”。

遵义市委常委、仁怀市委书记黄兴文指出，要不断增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。目标任务要再细化，服务意识要再强化，要花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长。