青山绿廊依城翠 一江清水向东流

◎ 南通市自然资源和规划局

林田相依

2020年11月12日，习近平总书记沿南通市江边步行察看滨江生态环境，听取了五山及沿江地区生态修复保护、实施长江水域禁捕退捕等情况介绍，对南通市构建生态绿色廊道的做法表示肯定。总书记同正在江边休闲散步的市民亲切交流，对大家说，40多年前我来过五山地区，对这里壮阔江面的印象特别深刻。这次来，看到经过治理，曾经“脏乱差”的环境发生了沧桑巨变，成为人们流连忘返的滨江生态公园。大家生活在这样的城市里很幸福，幸福是你们共同奋斗、亲手创造出来的。

习近平总书记再提“幸福奋斗观”，既是对南通长江生态保护综合治理成果的高度肯定，也是对南通干部群众笃行实干的真情褒奖。近年来，南通自然资源系统干部职工以不负殷切期望、不负江海天赋、不负民众托付的志气和底气，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，忠实践行总书记“共抓大保护”的重要指示，“国家森林城市”“全国绿化模范城市”“2019 中国森林旅游节”“中国林业产业突出贡献奖”“南通狼山国家森林公园”等多项“国字号”金字金牌加持，绘就出“一山一水一城一业”相互促进、融合发展的绿色南通生态画卷。

剑山、狼山、江面

一山：生态优先的“新地标”

南通市主城区南部的狼山、军山、剑山、黄泥山、马鞍山临江而立，统称五山地区，其中以狼山最负盛名。2018年8月，这里成功获批“南通狼山国家森林公园”，是南通有史以来首个国家级森林公园。曾经“脏乱差”的混杂之地，在铁腕整治、生态修复的重塑下，实现了城市“绿肺”、生态地标的美丽蝶变。

统筹山水林田湖草系统治理。依托“江海第一山”的自然资源，和“近代第一城”的人文禀赋，南通以生态修复为出发点，编制完善区域规划体系，统筹考虑空间格局、要素配置的衔接，一张蓝图干到底。以五山地区总体规划为统领，政府主导、分片而治、市场化运作，形成从建到管无缝对接的生态修复工作“闭环”。五山地区新增森林面积约6平方公里，森林覆盖率超过80%，初步形成林地、绿地、湿地“三地”相融，绿化、美化、文化“三化”相生，自然美、林草美、景观美“三美”相映的生态体系。

人不负青山，青山定不负人。五山地区以五山及滨江生态修复为样板，点线结合、串珠成链，一批增强获得感、幸福感城市名片频频亮相。7公里生态岸线全部对外开放，游览、休闲、交通等设施一应俱全，生态旅游、健身锻炼、自然教育、展览互动等内容丰富，市民和游客尽享森林之美、山水之乐。2020年11月以来，来五山地区“网红打卡”的人数达17.99 万人，同比陡增5 倍以上。

“长啸一声山鸣谷应，举头四顾海阔天空”，假如中国近代实业家张謇穿越百年，立于狼山之巅自书的这副楹联前，一定会发出沧海桑田的浩叹。他曾经设想的临江而立狼山、军山、剑山、黄泥山、马鞍山以及岸线腹地“南郊”小镇，已经建成近20平方公里、“面向长江、鸟语花香”的“城市客厅”。

一水：长江大保护的“新样板”

青云万里，始于发轫。落棋弈子，切中肯綮——南通自然资源等部门以“地处长江下游、工作勇争上游”的政治担当和目标追求，从根本上破解市区沿江段几十年工业集聚带来的生产、生活、生态空间之困，全力守住大江大海生态本底，产业退、港口移、城市进、生态保。

“要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚。”按照习近平总书记关于长江大保护的顶层设计，南通市不负江海交汇的自身资源禀赋，切实修复守好出江入海生态屏障。2019年以来，南通以沿江为基线，以区域为单元，全面提升沿江地区的生态防护效能与森林景观效果，全市新增长江沿岸绿化造林面积6000余亩、森林抚育7000余亩，沿江生态岸线占比大幅提升至60.6%，厚积生态底色、擦亮生态成色。

大尺度勾绘沿江“生态圈”，大力度打造沿江“生态核”，大维度编织沿江“生态带”，南通编制实施《南通沿江生态带发展规划（2017—2030）》《东平-海永-启隆城镇圈协同规划》《长江（南通段）沿岸造林绿化规划方案（2019—2025年）》，出台《长江两岸（南通段）造林绿化规划设计导则》，系统构建“一带三网多点”的沿江绿化格局，开展宜绿造绿、整治补绿、拆违还绿、见缝插绿等“四绿行动”。 2016年以来，南通全市共开展了24 项专项整治，累计关停并转“散乱污”企业203家，缩减化工园区面积7.7平方公里，同时确定沿江1公里范围内禁止新建扩建化工项目。到2020年底，南通共拆除各类违建6.5万平方米，腾退修复岸线5.5公里，沿江重点规划区内化工企业全面完成搬迁。

2020年11月下旬，长江经济带11省（市）省级党报及黄河流域部分省级党报代表联合考察采访团来到江苏，打卡南通五山及沿江地区。“让人心旷神怡！”湖南日报社编委金中基心潮澎湃，举起手机自拍留念。他表示，从“求生存”到“求生态”，从“散乱污”的生产岸线变成江清景美的生态岸线，五山滨江片区的变迁，是长江生态保护实绩的一个缩影，也给当地百姓带来福音。

通吕运河绿廊

五彩横河

一城：森林城市建设的“新典范”

100年前，中国近代实业家张謇主持颁布我国最早的《森林法》，并将每年清明定为植树节，他还规划南通“一城三镇”，开启中国早期森林城市建设。习总书记在南通博物苑张謇事迹展前久久伫立，并称张謇为爱国企业家的典范。

传承先贤之志，追求美丽梦想。自2016年创建国家森林城市以来，南通市全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记关于“着力开展森林城市建设”的重要指示精神，在江海大地蓬勃开展“大地植绿、心中播绿”“创森”行动，重抹绿色发展的鲜明底色，提升城乡人民的幸福指数。2018年10月，国家林草局正式授予南通“国家森林城市”称号。

南通，平畴千里，河汉纵横，耕地复种指数高、种养业比较效益高、基本农田保护比例高、自然资源少，“让森林走进城市、让城市拥抱森林”谈何容易。即便是应邀来南通参加《南通国家森林城市建设总体规划》评审的专家们，也颇多忐忑。

面对南通战略叠加机遇、城市转型升级挑战、共抓大保护的迫切任务和人民群众对美好生态环境的向往，南通市委市政府向全市人民作出了建成国家森林城市的庄严承诺。南通市自然资源系统上下秉持“狼性”精神、敢于担当作为，奋力跑出绿色发展加速度。从“创森”申请获得国家批复，到“创森”总规编制完成并通过国家评审，仅用时10个月，见证了南通速度；从“双组长”挂帅的“创森”领导小组成立，到各项“创森”重大工程建设迅速落地生根、快速高标准实施到位，展示了南通力量；从绿色生态廊道工程设计导则的制定实施到森林公园、湿地公园、“三化”示范创建、森林城镇、森林村庄等多个建设规范的相继出台，彰显了南通特色。

有这样一些成效，可以成为国家林草局领导盛赞南通为“平原森林城市建设的典范”的注脚：自创建国家森林城市以来，全市累积新增造林面积近40万亩，市域森林覆盖率超过35%，年均提升0.5个百分点；城区绿化覆盖率超过43%，累计建成紫琅公园等各类公园绿地368 处，人均公园绿地面积达18.47平方米，市民500 米有休闲绿地；建成省级绿化示范村、三化示范村、森林村庄等260余个，生态休闲精品景点100个，着力打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的田园风光；累计建成义务植树基地78个、科普场所25 处，全民义务植树尽责率超过80%；古树名木保护率100%。南通是中国菊花保种基地，无论是品种还是规模均居全国前列，已连续成功举办30届菊花展，市花文化深入人心。

沿江沿海、中心城高速一环、宁启铁路（一期）、骨干河道等大型生态廊道基本建成，各类森林公园、湿地公园建设实现县（市）区全覆盖。以点串线、以线带面，“一核、两带、三网、七廊、多组团”的森林城市格局清晰勾勒。

一业，生态富民的“新引擎”

绿化一方水土，发展一个产业，致富一方百姓。南通坚持走“生态产业化、产业生态化”的发展道路，2019年林业总产值约211亿元，比上年增长约6%；成功举办“2019 中国森林旅游节”，荣获“第四届中国林业产业突出贡献奖”。

龙头企业龙头高扬。南通坚持“龙头+农户”的发展思路，着力提高林业龙头企业的带动作用，2019年累计培育如皋市花木大世界、江苏亚振家具、江苏城中园林等3家国家级林业龙头企业，以及6家省级龙头，涵盖了林业一二三产。如皋国际园艺城占地1150亩，集花木交易、生态旅游、电子商务、会展经济等于一体，来自全国25个省市近千个业主在此经营，已发展成为华东地区影响力强大的专业特色市场，正倾力打造为国家4A 旅游景区。花木大世界网先后荣获“江苏省电子商务示范企业”“中国电子商务最具有发展潜力的行业门户”和“全国知名苗木电商”荣誉称号。

特色产业特色鲜明。南通是“中国花木之乡”“中国湖桑之乡”。全市现有花木产业面积超25万亩，湖桑产业面积约13万亩，是全省最主要的产地之一。通派盆景跻身中国盆景八大流派，是国家级非物质文化遗产，“如皋盆景”成为全国首个盆景类地理标志证明商标。中国花卉协会盆景分会、江苏盆景博物馆先后落户南通。南通通过组织、承办全国性的盆景大赛，进一步提高花木盆景的知名度，创造了良好的营销环境，有效地推动了花木产业的健康发展。以梨、银杏、桃等为主的经济林果面积约14万亩，年产果品约18 万吨。红木雕刻产业占江苏省的半壁江山，荣获全省唯一的“江苏省工艺美术特色产业基地”称号。如皋和海门被中国民协评为“中国红木雕刻艺术之乡”。

更为令人欣喜的是，南通充分盘活现有林业资源，大力发展林下经济产业，努力提高综合效益。全市现有林下经济种（养）面积约50万亩，积极推广林-苗、林-菜、林-禽等模式，年产值超10亿元；充分挖掘江海文化资源，大力发展生态旅游产业，培植新的增长点，累计建成100个生态休闲精品景点，森林生态旅游年产值约20亿元。

策应长三角森林城市群，构筑上海“北大门”生态屏障，对接崇明世界级生态岛，打造扬子江城市群“绿色门户”等，正为美丽南通建设深度赋能。坚持生产、生态、生活融合，再现“遨游在江湖里，始觉今朝眼界开”的美丽图景。南通注重沿江、沿海、沿河联动，高质量发展的沿江绿色生态经济带、生态风光带、蓝色经济带，成为环境优美、人文醇美的“美丽江苏南通样板”。

江边协奏曲