“五个强化” 打造坪塘应急救援“尖兵”

文 本刊记者 宋智慧 通讯员 向玲娅

“实在是太惊险了！幸好你们及时赶到，否则后果不堪设想！ 谢谢你们！” 7月28日上午10时许，岳麓区坪塘街道兴合村一村民在家做饭时因液化气软管破裂引发燃烧，情况十分危急。接到险情后，街道综合应急救援队迅速赶赴现场。救援人员用打湿的毛巾覆盖火苗，关闭阀门，果断拎起燃烧的液化气罐扔进水塘中。不到两分钟消除险情，真正做到火灾“救早、灭小”。实践证明，基层应急队伍在预防和处置突发事件中有着重要意义和突出作用。

坪塘街道辖区面积90.3平方公里，辖区常住人口约50000人，作为一个面积较大、人口较多、生产业态丰富的街道，在日常应急管理中，经常面临各类突发事件。为了破解基层应急救援无人可用、反应不快、后续乏力等难题，近年来，坪塘街道积极探索加强基层应急救援队伍建设，通过健全组织架构、提高专业程度，增强社区韧性，有效抵御灾害风险，不断提高生产安全事故先期处置能力，打通基层应急救援的“最后一公里”。应急救援队伍自2013年成立至今，多次挺身而出，逆向而行，参加森林火灾应急救援、抗疫消杀行动、防疫卡口值守行动、湘江防汛守堤巡查行动、鹅洲村民紧急疏散行动、除冰扫雪行动等，共参与应急救援行动50余次，出动救援队员2000人次，发挥了排除辖内安全风险隐患的“拳头”作用。

每年春季，坪塘街道开展应急救援队军事技能训练

强化队伍建设机制

坪塘街道按照“政府统筹协调、基层需求导向、企业自愿服务、群众广泛参与”的原则，建立以城管、巡防为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍、社会救援力量、村（社区）志愿者为辅助力量的应急救援队伍体系，包括防汛抗旱、森林防火、医疗救护、动物疫情处置、消防等行业领域6支救援队伍，总人数达196人。同时坚持专业化与社会化相结合，以专职人员为主要力量，组建 “一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍。前期通过发布招募令，建立专业人员信息库，吸收有相关救援专业知识和经验人员参与，包含了各类特种作业持证人员、医疗救护从业人员、游泳救生员、机械电器设备维修人员、消防持证人员、民兵预备役等共计1000余人，在承担综合性应急救援任务的同时，协助有关专业队伍做好各类突发事件的抢险救援。

强化预案体系建设

围绕事前预防先于应急准备，建立风险防控和检测预警机制，着力提升全街道应对突发事件能力，该街道制定了《风险调查评估和隐患排查治理双重预防制度》《坪塘街道事故灾害快速响应机制》《坪塘街道事故调查与评估机制》《坪塘街道应急管理矛盾纠纷排查预警和调解处置机制制度》，不断完善应急救援体系。

双湖村发生管涌，街道应急救援队伍参加抢险救援

此外，按照“1分钟响应，3分钟出动”的原则，在街道应急管理委员会的统一领导下，街道对辖区所有行业领域及地区进行专业的风险评估和分析，将各类风险隐患制作成分布图，并根据风险分布特点设置应急救援点，确保事故一旦发生，应急队伍第一时间反应、第一时间到位、第一时间作为，尽可能妥善进行处置，将灾害损失降到最低。

强化应急指挥中心建设

按照“四化”要求（辅助决策智能化、指挥调度可视化、应急救援立体化、安全管理动态化），坪塘街道先后投入300余万建立了智慧化应急指挥中心，并采用传统视频会议、云视频会议、单兵接入系统、直播广播系统以及音视频分布式实现多平台整合，让区、镇、村3级可视化互联互通，保证应急指挥中心现场和远程信息实时分享与沟通。

该街道应急指挥中心汇集了辖区山塘水库、在建工地、文旅场所、重要交通路段监控信息，确保突发事件发生时，能及时调集附近的应急巡逻中队赶赴现场处理。同时，可实时指挥，有效快速应对现场的情况变化，实现应急管理信息化成果与应急处置实战的深度融合。

强化装备配备建设

坪塘街道为应急救援队配备了消防斧、救生绳、逃生梯、防毒面罩等一批救援装备，可调动各类应急救援车20余台，如叉车、拖车、挖机、铲车等。

值得一提的是，全市唯一的航空救援队落户该街道。

另外，每年在预算中安排20万元，作为街道应急救援队的设备养护、应急救援演练等经费，进一步夯实基层应急救援队伍装备基础，加强社会化应急救援体系建设。

同时，在辖区多地设立应急物资协议储备仓库，科学布局应急物资集中存放点，确保关键时刻应急资源“备得有、找得到、调得快、用得好”。此外，制定常用装备和物资储备规划、品种目录和标准，建立动态补全机制，做好物资仓储、调用、更新、报废等环节管理。

强化实战技能建设

坪塘街道结合自身区域的灾害特点及行业情况，为街道应急救援队伍“量身定做”了各种提升专业素养和技能的方案。

一方面，开展业务知识培训。先后对应急队员进行了消防安全法律法规、初始火灾事故的扑救及救生知识、危险化学品和可燃气体的扑救常识、消防设备和灭火器材的操作养护等培训，提高应急救援队员的责任意识、法制观念和应急救援综合业务水平。同时，街道每季度组织开展一次应急队伍集中培训，由岳麓蓝天救援队教官现场指导授课，结合辖区各时节风险点，开展针对性的专项技术培训，提高实战处置能力。

另一方面，定期开展应急救援演练。按照“一专多能”定位，开展森林防火灭火、抗洪抢险救灾、地质灾害处置、雨雪冰冻应对、事故灾难救援等多灾种的针对性训练，不断强化应急救援队伍的战斗能力。街道还根据各个不同时期的工作重心，每年组织开展不少于3次全街道性的危险化学品事故和大型企业、学校等重点领域和人员密集场所应急救援演练，提高应急救援队伍协同作战能力，确保关键时刻“召之即来、来之能战、战之能胜。”□