用“一三四五”倾情守护“河西”安宁—岳麓区创建省级安全发展工作示范区综述

文 本刊记者 宋智慧

惟楚有才，于斯为盛；千年学府，岳麓书院。

位于长沙市湘江西滨的岳麓区，多所全国重点大学汇聚于此，钟灵毓秀背后承载的是无限的责任和压力。该区下辖15个街道、2个镇、1个风景名胜区管理局、1个省级高新区，总面积552平方公里、总人口152.66万。全区现有企业6.5万家，其中工贸企业535家，货运企业221家，燃气供应站点118个，烟花爆竹经营门店66家，加油站36家，危化纯批发企业56家。同时，全区拥有建设项目262个、特种设备18401台、消防重点单位430家及100.58公里岸线、77.4公里防洪大堤。

"十三五”以来，岳麓区先后获评国家级防灾减灾示范社区4个、省级防灾减灾示范社区9个，省级安全发展示范街镇7个、市级安全发展示范街镇17个，安全示范校区10所，为推动区域经济健康发展提供了坚强的安全保障。

锚定一个目标 坚持安全与发展并行

安全发展是“国之大者”，是推动高质量发展的根基和底线。岳麓区将安全发展理念贯穿于区域发展的各个领域和全过程，不断提升全区本质安全水平。专门成立了以区委书记为政委、区长为组长的创建省级安全发展示范工作领导小组，把示范区创建与安全生产专项整治三年行动工作紧密结合，把安全生产与应急救援、防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作统一规划部署，按照集约资源、快速响应、保障安全的思路针对性破解监管难题，积极构建与经济社会发展相适应的综合性、全方位、系统化安全运行体系。

首先，坚持引进来与退出去并举。岳麓区先后投入1470万元，关闭非煤矿山48家、危化品生产企业1家（长宏乙炔有限公司）、加油站2家（长沙市长武化工油料有限公司、中石化潇湘大道加油站），全区非煤矿山和危化品生产企业全部退出，率先在全市关闭西三环范围内烟花爆竹经营门店80余家；对招商引资项目严格安全风险评估和“三同时”建设要求，五年净增企业5万余家，引进壳牌石油、腾讯云、中车环境等“三类500强”项目52个，487家企业跻身“四上”行列，236家企业获评高新技术企业，新增长沙银行、惠博普等上市公司总部，华谊兄弟电影小镇、湘江欢乐城相继投入运营，逐步形成以科创、金融、文旅业为主的产业格局。

其次，坚持打基础与抓宣教并举。一方面，强化队伍建设。岳麓区委印发《关于加强基层应急能力建设的通知》，明确应急事务中心为副科级机构，在人员配备上优先向应急管理领域倾斜，全区专职应急管理基层干部和社区工作人员达210人。按照“专兼结合、一专多能、一队多用”的原则，组建关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质专业应急救援队伍5支、社会救援队伍37支。围绕危险化学品、交通安全保障、工程建设等领域，吸纳44名技术专家，组建专家应急队伍，实现了应急队伍各领域、多层次全覆盖。坚持监管执法一季度一培训，通过邀请专家授课、举办知识讲座、以案说法等形式，提升基层工作人员执法水平。另一方面，强化安全宣教。承办2019、2020年全省“5·12”防灾减灾日集中宣传活动，以全国“安全生产月”为契机，通过现场演练、文艺表演、知识抢答、现场咨询等群众喜闻乐见的方式，大力推进安全知识五进活动，共举办各类安全宣传活动1000余场次，发放资料30余万份。坚持线上线下宣传相结合，利用微信公众号等平台举办线上有奖知识竞赛，打造莲花素质教育基地、金茂HIS、兰天安全体验馆等多个安全宣教基地，引导群众积极参与。依托“村村响”、社区广播、短信等渠道，紧盯重大节假日、节后复工复产、防汛抗洪及极端灾害天气等重要时段，累计发送安全提醒200余万条，在全区营造了浓厚的安全发展氛围，基本实现由“要我安全”向“我要安全”转变。

在宣讲现场，大家认真地听课

第三，坚持快处置与强救助并举。加快提升应急处置能力，及时修订完善一个区级应急总预案，47个分预案，开展应急资源普查，设立18处应急物资仓库。进一步健全应急处置体制机制，落实24小时应急值班和部门联席会商制度，广泛开展应急演练。近三年来，组织开展岳麓山森林防火、靳江河防汛等综合、专项应急救援演练1207场。今年9月26日，配合省森防指完成全省首次森林火灾“盲演真练”，展示了该区专业救援、精准救援、机动救援处突水平。加强应急阵地建设，在大王山落户全省首个市级航空应急救援基地，应急救援加快实现空地一体化发展。加快提升救灾减灾能力。组织全区220名灾害信息员定期开展业务培训，发挥其“吹哨人”作用。近两年通过“一卡通”形式下拨自然灾害救助资金237.39万元，及时推进受灾群众倒损住房重建和冬春生活救助工作。在洋湖龙骨寺泵站设立救灾物资储备库，与相关企业签订代储协议，常态储备各类救灾物资100余种，确保关键时刻应急物资拿得出、用得上。投入600余万元用于开展自然灾害综合风险普查，进一步摸清风险隐患底数，查明重点区域灾害情况。

构建三大体系 筑牢“安全风险墙”

岳麓区始终牢记“隐患险于明火、平安源于坚守”，构建了安全生产工作“隐患清单、安全责任、长效管理”三大体系，安全事故风险显著下降。

构建完备的“隐患清单体系”。推进安全生产“大排查、大管控、大整治”、三年行动等专项行动，建立问题隐患清单37个、制度措施清单136项，累计排查整改各类隐患1.9万条。特别是今年针对消防、建筑施工、道路交通、仓储物流和工贸等5个重点领域，高标准推进百日攻坚行动，累计共检查6015家企业，排查隐患7943处，整改7046处，整改率88.7，责令停产整顿41家，关闭取缔14家，罚款97.365万元。银盆岭铜盆湖等5个马路市场全部取缔搬迁，航天枫林农贸市场、中南大学胜利村、天穆大酒店锅炉等一批重大安全隐患彻底解决。其中，湖南精彩无限环球物业管理有限公司、熊家湾小区和大坡村地质灾害等3处市级挂牌督办隐患均按期销号摘牌。建立“企业自查、专家暗查、政府督查”的工作机制，组建安全隐患常态巡查专班，分片区开展隐患动态巡查、暗访督查，确保各类隐患查得准、改得实。近年来，各街镇、部门采取购买服务的方式，共投入800余万元，引进10余家第三方专业技术机构进行安全风险辩识与隐患排查治理，将安全隐患消灭在萌芽状态。

构建清晰的“安全责任体系”。该区出台《长沙市岳麓区安全生产监督管理职责规定》《岳麓区安全生产约谈制度》《岳麓区创建湖南省安全发展工作示范区实施方案》等文件。近三年召开区委常委会和区政府常务会34次、区安委会例会12次、专题会议28次。建立区级领导带队检查常态化机制，全体区级领导和部门负责人坚持每季度带队检查安全生产，对安全生产隐患现场督办整治。调整优化区安委会、区突发事件应急委员会、区减灾委员会、区森林防灭火指挥部等议事协调机构成员单位和人员组成。组建特种设备、建筑施工、燃气等12个安全生产专业委员会，形成安委会统揽、专业委员会主抓的工作机制。制定《岳麓区安全生产监督管理职责规定》，分类明晰32个区直部门和街镇、园区、景区安全监管职责，健全了“横向到边、纵向到底”的安全监管责任体系。深化“一会三卡”制度，实现“一会三卡”全覆盖；扎实推进企业“安全生产标准化”建设，30家企业获评优秀单位。

构建常态的“长效管理体系”。全区以社区（村）为基础，依次细分一、二、三级网格（共有一级网格168个、二级网格523个、三级网格1229个），配备各级网格长1700余名，各街镇均建立“421”网格化社会综合管理模式，构建“一网多格、一格多员、全员参与、责任到人、逐级负责”的网格化管理模式，实现人员定、岗位明、责任清。建立健全事故隐患排查、整改、督办、销号等机制，做到社区（村）会商、街镇甄别、分类处置、闭环管理，近三年累计办结群众反馈的安全生产问题1172个。

坚持科技兴安，大力支持驻区企业安全生产领域关键工艺、装备和技术的创新研发，全力推进机械化换人、自动化减人。加快“互联网+安全监管”建设，在全省率先推进智慧电梯建设项目，目前已安装智慧电梯物联网设备3000多台，预计于2022年实现全区智慧电梯全覆盖。在50余家重点企业和场所推广智慧用电项目，安装电气火灾智能运维管控系统，有效防范电气火灾事故。在13个地质灾害隐患点和风险区安装自动化监测预警仪，大力提高监测预警水平和能力。率先建成“部、省、市、区、街、村”六级联动的综合应急指挥中心和区级防汛抗旱指挥调度中心，连接公安天网、水文、气象、地灾监控等信息系统，极大增强应急响应速度和决策指挥能力。

岳麓区区域一角

突出四个区域 打造“山水洲城”

岳麓区集景区、校区、园区、城区于一体，这些区域是人员聚集区域，也是安全管理重点区域。

在景区安全上，强化源头管控和基础保障。全区各景区对最大客流承载量进行评估，完善客流控制预案，并开发线上实名预约游园系统APP，采取分时段错峰入园举措，为重大节假日游客分流、优化管理服务提供强力支撑。持续加大景区森林消防资金投入，累计投入3000余万元用于完善基础设施。完成铺设消防网管12.9公里，建立储水池6个，林间移动水池13个，微型消防站10个，消防栓107个，储备水带箱46个，形成“固若金汤”的防护网。

在校区安全上，夯实基础和提升质量。对于中小学校方面，区政府每年投入5000万元，用于保障学校安防建设和校车奖补，全面完善了防控设施。全区中小学校和幼儿园“五个100%”建设（封闭式管理、110一键式报警系统、视频监控与公安联网、专职保安、平安护学岗）全部完成。落实防溺水工作责任制，扎实开展防溺水专项行动，发放防溺水信件近18万份。在莲花镇建设长沙市中小学示范性综合实践基地，每年接待学习培训、参观考察达20余万人次，综合实践基地获评第五届全国119消防先进集体。岳麓区2021年获评湖南省平安校园建设示范区。对于高等院校，中南、湖大、湖师大等高校先后投入1亿余元，建设涵盖校园安防视频监控系统、校园交通管理系统、学生宿舍安防管理系统的大安防系统，实现校区动态监控和静态监控全覆盖；打造安全教育沉浸式体验课堂，进行“培训+体验+演练”安全教育全场景模拟，逐步提升学生安全防护技能水平；建立校地联动机制，采用信息联采、普法联传、安全联防、应急联处、服务联动的“五联”举措，推进校园治安、秩序、交通管理工作，引领平安校园建设高质量发展。

在园区安全上，组建联合安委会和织密联动监管网络。成立岳麓高新区地区安全生产联合委员会，通过“2+1”的叠加模式，改变以往安全监管职能不明晰、效能反复浪费和动能拖累企业的不良现象，大大提升了园地联动效能。将学士街道“小安大爱”云监管平台接入园区“智谷云”平台，依托街道专职安全员力量，对园区企业开展监督检查，督促企业健全机制、完善制度，安全监管网络已然形成。同时，从源头上严把企业安全生产入口关，对于园区的新引进企业和项目，一律通过园街联合会议开展安全生产条件审查，确保安全生产审批制度化、常态化。

在城区安全上，聚焦老旧小区改造和城市功能提升。岳麓区按照“基础类应改必改，提升及完善类能改则改”的要求，梳理地下管线、打通消防通道、健全消防设施，进一步提升小区环境。坚持改、建、管并举，改造整治、物业管理同步，实现社区内居民自治管理全覆盖。2019年以来，全区共投资约5.5亿元，铺排60个老旧小区改造任务，改造面积达141.36万平方米，惠及居民15655户，打造了岳银三村、新塘小区等一批安全示范小区。启动大科城片区综合整治、新湘雅健康城和市府北有机更新，提升城市品质，营造更加安全的生产、生活环境。特别是后湖景区综合整治项目，关闭、搬迁门店635家，拆除违章建筑3118栋60余万平方米，覆绿面积36万平方米，被人民日报专题推介。改造的后湖片区，入驻企业230余家，累计实现税收3000万元。

聚焦五个行业 温暖柔软之“心”

岳麓区聚焦重点行业，不断提高企业、群众知晓率和参与度，形成了标本兼治、群防群治的工作格局。

聚焦工贸安全，让生产更安心。开展冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草及商贸等八大行业拉网式摸排、筛查，逐一进行安全风险辨识，并建立健全企业基础台账，实行安全风险分级管控。烟花危化工矿专业委员会结合职责规定，制定工贸行业安全监管责任清单，明确监管部门安全职责、明晰监管边界，实现综合监管与行业监管无缝对接，提高工贸行业领域安全监管水平。组织开展粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间作业等专项整治行动，对安全生产问题复杂的企业，联合开展安全“会诊”，不断补齐工贸行业短板和弱项。

岳麓山森林防火队

在中小学校方面，岳麓区着力夯实校园安全基础，全面完善防控设施

聚焦住建安全，让建设更省心。加强对重大危险源、施工起重机械设备、监理履职行为的监督管理，建立重大危险源隐患台账，对分部、分项工程严格履行专家论证程序，确保项目施工安全贯穿全过程。并大力创建安全生产标准化观摩工地，施工现场安全标准化考评覆盖率达100%。对新开工的建设工程，在办理工程质量安全监督手续前，必须向工程质量安全监督站申请项目开工安全条件审查。坚持动态巡查与静态管控相结合，聘请第三方检测公司对企业生产安全和混凝土质量专项进行检测，利用“长沙市预拌混凝土与监管服务系统”实行大数据监督管控，发现异常数据及时通报企业整改落实。全区选拔15人补充至区城建执法大队，统一行使岳麓区范围内的质安执法、房地产市场执法等执法权限，并建立湘江新区、岳麓高新区、街镇与执法队的工作联系机制，实现监管与执法无缝对接。近三年，共检查建设项目837个，责令停工40起，罚款280余万元。

聚焦交通安全，让出行更放心。坚持传统宣传阵地宣传与网络媒体流量宣传相结合，联动街道、社区、企业、学校等单位，有效提升民众交通安全文明意识。通过应急、交通、交警、城管、环卫等部门牵头，属地街镇配合，在坪塘大道、黄桥大道、潇湘大道等重要路段开展常态化整治执法行动。近三年，现场查处酒驾91043起（含醉酒驾驶1115起），货车超载1125起，无牌无证违法8205起，非法改拼装3498起。针对车辆闯禁、闯红灯、超速、超载等顽瘴痼疾违法违规行为，探索建立信息互通共享机制，交警、交通、应急等部门联合开展约谈、警示、惩戒。全区共开展警示约谈30余次，约谈268家重型运输企业。依托区整治办、区道安办平台，强化道路隐患排查力度，国省道路与农村平交路口等154处道路隐患全部销号，113处标志、标牌隐患已全部治理到位。持续完善城区道路交通硬件设施，优化城区道路路口14处，推进样板示范路口改造18个，推进城区慢行交通提质改造23处，重新施划道路交通标线13条。

聚焦消防安全，让生活更宽心。围绕消防车通道、高层建筑、居民住宅小区、老旧场所、“多合一”场所等13项工作内容，推动三年行动和百日攻坚。严格落实“双随机、一公开”的消防监管，实现辖区重点单位和高危单位的动态监管。开展消防宣传“五进”活动，在洋湖雅礼中学建成消防宣传教育馆，在晚安家具建成岳麓区示范性综合实践基地消防安全教育馆。严格落实“两严两准”要求，大力开展实战化练兵活动、远程供水系统实战演练、山岳救援专业队培训、大规模灭火救援实战演练暨装备灭火效能测试，切实提升灭火救援能力水平。指导街镇配齐配足消防器材，达标建设了莲花、雨敞坪镇2个专职消防队，组建完成141个社区（村）微型消防站、26支志愿消防队伍和395个重点单位微型消防站，有效推动消防基础建设，增强基层初起火灾扑救力量。谷山中心消防站、含浦消防站、桐梓坡消防站先后启动建设，预计2024年全部投入使用。

聚焦燃气安全，让居家更舒心。完善“区、街道（镇）、社区（村）”三级联动体系，制定下发《岳麓区燃气日常监管考核细则》《关于进一步加强液化气行业若干管理的规定》等20余个规章制度，将燃气安全监管和执法工作情况纳入数字化城管考评，确保燃气管理规范化。加大对影响燃气管道的破路施工审批力度，明确施工单位保护燃气管道的职责，为老旧社区燃气管道改造工程保驾护航。建立区燃气监管部门每月一次，街道（镇）每月二次、社区（村）每周二次的燃气巡查日常监管机制，建立巡查问题整改清单，按照挂单销号的方式督促整改，全区连续三年燃气安全“零”事故。□