江苏科技人才发展问题与对策研究

田 晶， 张 超

(江苏省科学技术情报研究所， 南京 210042)

硬实力、软实力，归根到底要靠人才的实力。近年来，江苏深入实施人才优先发展战略，坚持把人才资源开发摆在科技创新的最优先位置，人才优势不断转化为创新优势，为高质量发展提供了强有力支撑。但在科技人才发展过程中也存在一些问题，值得引起足够重视并加以解决。

1 江苏科技人才对标分析

江苏、广东、浙江是我国经济大省、产业大省，也是人才大省，三省的高技术产业研发人员数、R&D人员全时当量常年稳居全国前三。对标广东、浙江，有利于找出江苏的优势与不足，明确下一步发展方向。

1.1 高技术产业研发人员

高技术产业是国际经济和科技竞争的重要阵地，发展高技术产业，对推动产业结构升级、提高劳动生产率和经济效益，具有不可替代的作用[1]。

2016年，江苏高技术产业研发人员14.76万人，排名全国第二，广东排名全国第一(26.21万人)，浙江排名全国第三(8.52万人)。2016年，江苏、广东、浙江三省的高技术产业六大行业中，无论是主营业务收入，还是研发人员数量，电子及通信设备制造业都处于绝对领先的地位，如图1所示[2]。按照产业规模可将六大行业分为三个梯队：电子及通信设备制造业是第一梯队，万亿规模；医疗仪器设备及仪器仪表制造业、计算机及办公设备制造业、医药制造业是第二梯队，千亿规模；信息化学品制造业、航空航天器及设备制造业是第三梯队，百亿规模，广东在第一梯队表现优异，江苏在第二梯队较为突出。

1.1.1 广东在电子及通讯设备制造业领域有绝对优势

电子及通讯设备制造业是IT产业的核心基础产业，广东一直是该领域龙头，具有一定的全球影响力。2016年，广东电子及通讯设备制造业研发人员21.48万人，是江苏的2.7倍，浙江的4.5倍；产业规模方面，与人才规模相对应，广东的电子及通讯设备制造业主营业务收入遥遥领先，高达3.08万亿元，是江苏的1.8倍，浙江的8.9倍。

1.1.2 江苏在医疗仪器及仪器仪表、医药制造业领域更胜一筹

在高技术产业的六大行业中，江苏在医疗仪器设备及仪器仪表制造业、医药制造业领域的表现明显优于广东和浙江。2016年，江苏医疗仪器设备及仪器仪表制造业研发人员3万人，均是广东、浙江的1.9倍，主营业务收入0.44万亿元，是广东的4.4倍，是浙江的5.5倍；江苏医药制造业研发人员2.33万人，是广东的1.8倍，是浙江的1.3倍，主营业务收入0.39万亿元，是广东的2.5倍，是浙江的3.1倍。下一步，如何立足于自身产业优势，将医药相关产业做大做强，是江苏需要考虑的方向。

1.1.3 计算机及办公设备制造业广东、江苏产业规模相当

2016年，广东在计算机及办公设备制造业领域研发人员1.66万人，是江苏的两倍，是浙江的7倍；虽然广东的研发人员明显多于江苏，两省的产业规模却旗鼓相当，主营业务收入均在4 000亿以上，而浙江在该领域的产业规模不到广东、江苏的十分之一。

图1 2016年苏浙粤高技术产业生产经营及研发人员情况

1.2 R&D人员全时当量

广东R&D人员全时当量常年高于江苏。2018年，江苏R&D人员全时当量56.03万人年，排名全国第二，广东排名全国第一(76.27万人年)，浙江排名全国第三(45.80万人年)。

2009-2018年的十年间，广东的R&D人员全时当量仅仅在2015、2016年被江苏小幅超越，其他年份均高于江苏，2017年反超江苏0.53万人年，2018年以76.27万人年高居榜首，超过江苏20.24万人年，同比增长高达34.93%，而江苏同比增长仅0.05%。浙江在2009-2018年的十年间，R&D人员全时当量不及广东、江苏，但始终保持增长态势，2018年，同比增长15.06%，与江苏的差距进一步缩小，如图2所示[3-12]。在兄弟省份研发人员高速增长的同时，江苏的增速却不断放缓，前与广东的差距越拉越大，后比浙江的优势越来越小，需要引起足够重视。

按活动类型分，广东研发人员各项人才数均高于江苏。2018年，江苏基础研究R&D人员全时当量1.73万人年，比广东低0.63万人年，比浙江高0.69万人年；江苏应用研究R&D人员全时当量3.18万人年，比广东低3.01万人年，比浙江高0.96万人年；江苏试验发展R&D人员全时当量51.11万人年，比广东低16.62万人年，比浙江高8.58万人年，如图3所示。

图2 苏浙粤2009-2018年R&D人员情况

图3 2018年苏浙粤三类活动类型R&D人员情况

2 江苏科技人才发展问题及原因分析

2.1 研发人员增速缓慢

如上文所述，2009-2018年的十年间，江苏R&D人员全时当量只在2015、2016年两次超越广东，其余年份均落后于广东，2018年与广东的差距最大。2018年，江苏R&D人员全时当量同比增长仅0.05%，低于广东(34.93%)、浙江(15.06%)，2009-2018年，江苏R&D人员全时当量平均增速仅8.30%，低于广东(11.62%)、浙江(10.59%)。

通过数据比较分析可得出：江苏研发人员落后于广东主要源于企业。按执行部门分，2018年，江苏研究与开发机构研发人员高于广东，高校研发人员与广东基本相当，而规上工业企业研发人员仅是广东的七成，大大落后于广东，这就导致江苏全省研发人员与广东有很大差距。

广东为何在2018年实现研发人员的高速增长？通过对《广东统计年鉴2019》的深入剖析得出：2018年，广东研发人员的增长近77%来自于规模以上工业企业，而规模以上工业企业研发人员增长有87%来自深圳和东莞，分别增长5.7万人、3.8万人[13]。深圳和东莞是广东享受政策红利较多的两个城市，特别是粤港澳大湾区国家战略确定后，在较完善的产业支撑及强有力的人才政策驱动下，产生了更强烈的人才虹吸效应。

产业结构上，深圳和东莞与江苏苏南地区相似，一直发展外向型经济，但两市的产业转型起步早，2008年金融危机更是加速了这一进程。深圳目前已成功打造了高新技术产业、金融业、现代物流业、文化创意产业四大支柱产业，形成了四大支柱产业、战略性新兴产业、未来产业的多元化产业结构，培育了大疆、腾讯、华为等龙头企业，加速了资本和人才的集聚；东莞作为深圳和广州双辐射城市，因承接产业转移而兴，近年来，通过对产业结构的战略性调整，发展壮大了新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生命科学和生物技术五大新兴产业。

政策支持上，2017年，深圳启动了“十大行动计划”，其中包括“推进十大人才工程”，2018年，实施了聚焦人才培养、激励、服务和体制机制改革的“鹏城英才计划”和聚焦海内外引才的“鹏城孔雀计划”。完善的产业支撑、强有力的人才政策、较高的政务服务水平、强大的城市软实力，足以冲抵深圳较高的生活成本，吸引着一批又一批的人才扎根于此。东莞在《东莞市重点新兴产业发展规划(2018-2023)》中明确提出，将设立专门部门遴选全球人才，用以支撑新兴产业的发展。2018年，东莞对各类人才实行最高250万的补贴，加大对技术研发类人才的招引力度，并提出了“十百千万百万”人才工程行动方案，旨在抓住粤港澳大湾区和广深科技创新走廊建设的机遇，实现靶向引才、精准用才。

2.2 基础研究人才不足

基础研究决定一个国家科技创新的深度和广度，是掌握关键核心技术、提升原始创新能力的根本。为全面推进创新型国家和世界科技强国建设，我国于2018年印发《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》，《2020年国务院政府工作报告》中提出要提高科技创新支撑能力，稳定支持基础研究和应用基础研究。

近年来，江苏正全力打造十三个先进制造业产业集群，但卡脖子技术在各产业集群中普遍存在，制约了产业的高端化发展。在中美贸易摩擦常态化背景下，中国受美国技术封锁，尽快攻克一批卡脖子的关键核心技术是当务之急，这亟需基础研究的突破。基础研究更需要高端人才的赋能，而江苏与兄弟省市相比却并不占优势。

2018年，江苏R&D人员全时当量全国第二，但基础研究人员却仅排名全国第五，分别低于北京、广东、上海、山东3.27、0.63、0.44、0.14万人年。此外，江苏的基础研究经费远远低于北京、广东、上海，2018年，江苏的基础研究经费68.48亿元，仅排名全国第四，分别低于北京、广东、上海209.29、46.70、37.20亿元。

江苏基础研究人才不足主要有以下三方面原因：

1)研究与开发机构中基础研究人员偏少。通过对《中国科技统计年鉴2019》的分析，可总结出，江苏在研究与开发机构基础研究人员的数量及占比上，与兄弟省市有一定差距。如表1所示，在五个兄弟省市中，江苏研究与开发机构基础研究人员最少，仅0.26万人年，研究与开发机构基础研究人员占研究与开发机构R&D人员比重最低，仅有10%，而北京、广东和山东却达到了27%以上，如表1所示。

表1 2018年江苏与兄弟省市基础研究人员对比

2)基础研究人才顶层设计缺失。广东、山东相继于2018、2019年出台了加强基础研究和应用基础研究的相关政策，上海于2019年成立基础研究战略咨询委员会，兄弟省市对基础研究高度重视，都在进行基础研究的前瞻部署，而江苏有所欠缺。

3)大科学装置不足。大科学装置是不可或缺的基础研究设施，也是集聚人才的重要平台。江苏与广东相比，有一定劣势，数量相对偏少，与江苏的科技大省地位不相称。首先，第四个综合性国家科学中心落户粤港澳大湾区，势必加速人才在广东的集聚；其次，广东拥有较多的大科学装置，深圳的“云脑”、“靶场”、“云网”大科学装置、东莞的散裂中子源大科学装置、惠州的加速器驱动嬗变研究装置和强流重离子加速器装置，都为基础研究提供了重要支撑，集聚了大量人才。

2.3 人才区域分布不均衡

江苏人才区域分布很不均衡，绝大部分集中在苏南。全省90%以上的院士、“长江学者奖励计划”特聘教授等高层次人才、70%以上的普通高等教育在校生、60%以上的R&D人员都集中在苏南，而苏中、苏北地区人才相对匮乏，这与全省高校、科研院所的区域布局、区域经济发展、各地的产业集聚能力有很大关系。

“人往高处走”是人才区域分布不均的内在原因，从人才资源的充分利用上说，高密度的人才聚集也是提高稀缺资源使用效率的正常现象。但江苏正大力推动区域均衡发展，在人才政策上应注重兼顾效率与公平，使人才发展与区域协调发展相适应。论区域不平衡，广东比江苏更加严重，“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”，是广东区域发展失衡的真实写照。广东的人才主要集聚在经济发达的珠三角地区，粤东西北地区与珠三角差距过大，难以吸引人才，但在2020年初，广东提出要建立汕头、湛江两个省域副中心城市，吸引更多人才以振兴相对落后地区，以此来带动粤东粤西发展，这也为江苏推动人才分布更加科学、合理提供了参考借鉴。

3 江苏科技人才发展对策建议

针对江苏科技人才发展存在的问题，提出以下建议：

3.1 着力增强高新技术产业人才集聚效应

人才兴，则产业兴，产业兴，则人才聚，推动产才融合是江苏人才工作始终坚持的原则，同样，集聚高新技术产业人才，关键在于发展高新技术产业。应着力夯实高新技术企业这一重要基础，进一步落实高企培育相关政策，推进入库企业加速成长为高新技术企业，加大高企认定力度，加大企业创新普惠性政策落实力度，扎实做好高新技术企业培育发展工作，做到量质双提升；加快培育一批掌握关键核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的创新型领军企业，以创新型领军企业引领相关产业和配套企业发展，加速资本和人才的聚集；制定更强有力的引才政策；深度融入长三角一体化，建立长三角产业人才工作联动合作机制，促进产业人才优势互补、资源共享[14]；加快培育发展高新区“一区一战略产业”，聚力打造特色产业和创新集群，让江苏高新技术产业的沃土吸引天下英才在这里生根发芽。

3.2 积极建设高水平基础研究人才队伍

尽快出台江苏省加强基础研究的相关政策，对从事基础研究的人才出台专门的考核奖励办法，以激励更多科技人才参与到基础研究中来；高度重视科学仪器的发明与创新成效的关系，将其作为江苏振兴基础研究和培育人才队伍的重要方向，在江苏产业技术研究院等重点部门谋划布局，支持发展；加大对基础研究的经费投入，建立多元化社会资金投入体系；利用好江苏的制造业基础，引导有条件的企业建设高水平企业研发机构，培养企业基础研究人才；培育发展新型研发机构，加强基层研究人才的引进和培养；谋划在江苏布局更多大科学装置(设施)，加快网络通信与安全紫金山实验室、国家未来网络试验设施和国家高效低碳燃气轮机试验装置建设，积极培育建设细胞科学与应用设施、作物表型组学研究设施、信息高铁综合试验装置等重大科技基础设施[15]。

3.3 努力提高苏中苏北引才育才能力

制定适合苏中、苏北区域发展的人才政策；探索苏中、苏北柔性引才制度，聚焦区域发展战略，以顾问指导、短期兼职等多元化方式引进发展急需紧缺的人才和团队，为区域发展盘活人力资源；科学合理调整高校布局，将省内高校资源适当向苏中、苏北地区倾斜，鼓励引导省内知名高校在苏中、苏北创办分校，对区域内现有高校进行促转型、上水平改革，进一步吸引优质师资和生源；打造苏中、苏北地区生活环境美、营商环境优的宜居宜业城市，通过优化生态环境、完善产业支撑、提高政务服务水平不断吸引并留住人才。