开展干部回乡规划乡村振兴行动的思考

罗永祥

（云南省临沧市云县茂兰镇人民政府，云南 临沧 675806）

乡村发展需要规划引领，乡村振兴离不开规划指导。为巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新农村，进一步推进乡村振兴，要全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持“多规合一”，城乡统筹、节约集约发展，全域全要素管控，优化乡村地区国土空间开发保护新格局，动员组织“干部回乡规划乡村振兴行动”，结合乡村实际、紧扣人民群众的需求，凝聚各方力量，高质量编制一个“科学实用、权威管用、易懂好用，望得见山、看得到水、记得住乡愁，有特色、有温度、有感情、可实施”的村庄规划，要在6个方面实现新提升。

1 坚持“五个”突出，在规划理念上实现新提升

1.1 突出产业发展

在“聚焦、提升、创新”6个字上下功夫。聚焦发展重点产业，以县域经济、重点产业规划为统筹，结合当地产业发展现状及村庄资源特质，突出“一镇一业”“一村一品”，做强做大重点产业。提升优势产业，树立品牌意识，在组织化、标准化上下功夫，打造优势产业、产品品牌，提升产业核心竞争力。创新发展理念，以市场为导向，面向科技创新、生命健康、项目增效，积极培育新产业、新业态，增强乡村发展活力。

1.2 突出生态保护

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、“最严格生态环境保护制度”的严密法治观，严格对山区生态环境综合保护管理工作进行红线管控，明确规划森林、河湖等区域生态保护空间，保留当地的自然土壤和其他自然地貌形态等，系统规划保护乡村生态自然风光与田园园林景观。切实加强对农村生态环境保护体系的生态修复与综合整治，慎防乱砍野生植物，禁止荒地开荒和乱砍乱伐，优化城乡农村生态水系、林网、绿道等基础生态环境空间布局。守护好蓝天白云、绿水青山、良田沃土，保护好生态环境。

1.3 突出耕地保护

落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严控建设占用永久基本农田，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极探索土地综合整治、高标准农田建设，助力美丽村庄、乡村振兴典型建设，并成为新示范。

1.4 突出乡村治理

立足“乡村振兴我来振兴，村庄规划我来规划”2个工作基点，以党建为引领，推动农村形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。把乡镇村庄总体规划中的生态保护红线、修建边界等刚性管控内容纳入村规民约，明确管控措施，严格规范管理。推进现代农村服务网格化管理，形成乡（镇）、行政村、自然村和农户四级网格化管理体系。

1.5 突出村庄特色

按照“传统文化现代表达、民族元素世界表达、地域特色国际表达”理念，充分挖掘村庄个性和特质，确定村庄主色调、建筑风格、建筑层数和高度，对原有建筑进行适当风貌改造，新建建筑严格控制风貌，突出村庄风貌特色，打造具有鲜明特色的美丽村庄。

2 坚持科学规范，在规划质量上实现新提升

2.1 确定村庄类型

结合村庄资源禀赋优势，深入剖析村庄在推动乡村振兴、区域协调发展中的职能和定位，遵循经济发展规律、自然规律，准确定性定位，科学合理确定村庄发展目标、村庄发展类型，详见表1。自然村按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、暂不明确类等进行分类，行政村分类结合所辖自然村中最具有代表性的类型或主要类型进行科学合理确定。

表1 村庄分类引导管控表

2.2 规范规划成果

规划的内容要贯彻落实好村庄经济发展总体目标、生态环境保护和修复、产业开发布局、耕地利用和保护、农民耕地利用、历史文化的传承和保护、基础设施和公共设施布局、农民居住和建设的布局、村庄安全和防灾减害“八个”统筹要求，预留发展弹性空间，优化乡村空间发展布局。规划成果形成行政村域综合现状图、村域综合规划图、自然村规划图、规划文本、规划说明书、近期建设项目表和村规民约“三图两书一表一民约”。统一规划底图、规划数据标准等，规划成果通过法定的程序批准后，纳入国土空间规划“一张图”监督平台。

2.3 做好单体设计

对于具有历史文化名村、传统民俗村落等具有特色的保护型村庄，要按照内部现代化、外观传统化和特色化发展思路，做好建筑单体设计、村庄整体设计，切实保护和利用好传统文化，打造一批特色精品村庄。

3 坚持多措并举，在规划建设上实现新提升

一是统筹乡村建设。在村庄规划中统筹好村庄建设主要内容，配套完善交通道路、水源供应、电力通信、智慧设施、行政办公和文化体育等农村公共基础设施，加快垃圾公厕、污水设施、绿化清洁、美丽庭院等人居环境整治［1］，按照“海绵化建设、标准化治理、人性化服务”的理念，推进“小而美、小而干净、小而宜居”的美丽村庄规划建设。二是坚持群众主体。坚持党员和群众的主体地位，对乡村规划确定的项目，要充分调动群众的积极性，克服“等、靠、要”思想，主动推动规划落地实施。三是坚持科学有序。结合当地实际和乡村发展基础，做到量力而行，有序推进实施，杜绝脱离实际、急功近利。四是争取资金支持。积极争取项目资金支持，多方整合落实乡村振兴项目和资金，充分发挥好干部人才资源优势，全力推进规划项目的落地实施。五是实施规划招商。积极鼓励社会资本参与村庄规划、建设、运营和管理。加快改革创新，加大招商规划力度，优化营商环境，吸引人才回归，引入社会资本，打造一批创业创新、休闲度假、养生养老村庄，切实发挥乡村振兴示范作用［2-3］。

4 坚持依法依规，在规划管控上实现新提升

4.1 严格审查审批

把村庄规划作为组织和开展农村地区国土空间综合开发利用保护活动，实行农村地区国土空间使用权管制，核发建设规划许可证，巩固各种建设工程的法定基础和依据。坚持先规划、后许可、再建设原则，严格规划许可管理，严格宅基地审查审批，凡是不符合乡村规划的建设项目，一律不予批准、许可［4-5］。

4.2 加强宣传引导

严格贯彻落实乡村规划信息公示、告知工作制度，认真充分利用村史室、村组活动集会场地等，切实加大规划宣传教育力度，形成人人积极参与村庄规划、学习村庄规划、遵循村庄规划、监督村庄规划的良性社会氛围，引导群众依法依规建设。

4.3 强化违规必究

加大执法检查力度，及时发现问题，及时督促整改。建立健全群众监督机制，村民对规划编制、审批、实施全过程监督。严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，严肃查处未批先建、少批多建、未按许可内容建设的行为，切实维护好规划的法律性和权威性。

4.4 着力夯实基础

整合乡镇农业农村、村镇建设、自然资源等基层管理力量，成立乡镇规划建设管理委员会，组建综合执法队伍，健全村庄规划建设管理机制，确保乡镇有机构、有人管，着力提高基层治理能力和水平［1］。

5 坚持为民服务，在干群关系上实现新提升

坚持干部“身入”“心入”“情入”，把村庄规划作为党史学习教育为民办实事的重要载体，带着乡情乡愁为家乡发展出谋划策，密切党群干群关系。

第一，进一步提升能力。充分发挥回乡干部熟悉政策、文化水平高、信息来源广的优势，更加主动地用新时代中国特色社会主义思想发现问题、思考问题、解决问题。加强相关政策业务和规划知识学习，拓宽知识面、完善知识结构，改进干部农业农村工作的方法和提升做好群众工作的能力。第二，进一步增进感情。参加回乡规划乡村振兴的干部要把对家乡的热爱深植心中，借助回乡规划的机会，与父老乡亲共叙乡情、共商规划、共谋发展，增进与群众的感情。第三，进一步担当使命。做到量力而行、尽力而为，帮助群众及时调解矛盾纠纷、解决困难问题，谋划特色新兴产业，提供科技帮扶，推进基础设施建设，促进乡村经济发展，改善村容村貌，在努力为民办实事、解决基层“急难愁盼”现实问题中守初心、担使命。

6 坚持统筹衔接，在推动区域协调发展上实现新提升

树立系统理念和空间战略思维，按照县级城乡国土空间规划空间布局，坚持城乡统筹，促进区域协调发展［6］。

第一，与县域规划衔接。坚持城乡融合、城乡一体化发展的理念。城镇周边村庄加快与城市基础设施、资源和技术的互联互通，推进产业互融互补，促进资源和技术共建、社会服务共享，增强服务城市经济发展、承接城市职能外溢、满足城市消费需求的能力。第二，与示范工程衔接。对接落实好县乡“十四五”规划等发展规划确定的产业布局、规划项目，按照打造“乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄”要求，推动乡村振兴示范工程深入实施。第三，与对外开放衔接。沿边村寨要围绕“经济发展、社会事业、基础设施、基层治理、边境防控、边民思想观念”现代化要求，加快边民互市、跨境旅游、特色种养殖及加工等产业发展，把沿边村寨建成“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”的现代化边境小康村。第四，与乡村治理衔接。将推动乡村治理制度建设与乡村治理服务体系及其治理能力的现代化放到更加凸显的位置，坚持村庄规划与乡村治理相融合、相衔接，以高质量的规划推进乡村治理能力的提升。