基于乡村视角的城乡统筹规划策略研究思考

倪娜

关键词：从2002年开始，我国出台了多个文件，致力于解决“三农问题”，将城乡统筹作为其中的重要战略，长期以来，在城乡统筹规划中，人们将更多的精力还是集中在城市地区，对于乡村地区缺乏有效的探索。本文分析了与城乡统筹规划的相关理论，探讨基于乡村视角的城乡统筹规划策略。

关键词：乡村发展;城乡统筹规划;发展策略;研究

在城乡统筹工作中，乡村地区是一个重要战场，乡村地区的发展和建设，对于城乡统筹工作的成功具有直接影响，就当前来看，在城乡统筹规划上，更多的是从城市角度来分析，忽视了乡村层面的需求。乡村的发展会受到自身产业制度以及用地情况的影响，在这一背景下，探索基于乡村视角的城乡统筹规划策略，具有重要的理论和现实意义。

1 城乡统筹的相关理论

乡村是伴随人类从游牧狩猎转化为农耕定居而诞生，后来，在社会化的分工下，城镇出现，城、乡成为了组成人类社会的重要组成，在发展过程中，城、乡之间相互作用、影响，在人类工业文明的推动下，城镇化迅速发展，城乡关系发生了急剧变化，两者的矛盾日益突出。在改革开放以后，我国的城市工业迅速发展，但是，是以牺牲农业作为代价，农村地区的发展滞后，对此，需要以工业来反哺农业，促进城乡的协调发展，这就是城乡统筹。城乡统筹作为一个协调城乡发展的概念，是城镇化发展中必然出现的一个过程。区域工业化是城镇化进程的动因，同时也是造成城乡关系对立的原因，城乡统筹就是要协调这种对立关系。

2 基于乡村视角的城乡统筹策略规划

2.1 对乡村人口进行统筹引导

在城乡发展的进程中，必然会伴随着人口迁移，这是基于乡村视角下城乡统筹规划需要关注的重点内容。当前，我国依然有40%左右的人口集中在乡村地区，在城市化进程的进一步发展下，预计还有2亿的乡村居民会迁移到城镇，因此，在乡村统筹中，需要优先解决人口的统筹引导问题。对于城乡人口的统筹发展，其本质就是要为乡村人口创造更多的条件，让农民实现身份上的转换，这种转移可以从三个方向来开展。第一，就是转移到大城市，大城市的第二产业和第三产业发达，能够为乡村居民提供更高的报酬，且城市的生活观念与现代人的生活观念更加相符，这能够为乡村居民的迁移提供动力。当然，乡村居民迁移到城市之后，其生活成本大大增加，因此，乡村居民一般是先迁移到城市边缘区域，再逐步朝着城市中心来靠近。第二就是迁移到小城镇，小城镇对于周边腹地的乡村人口具有一定的吸引力，这种迁移方式相对简单，比之乡村，小城镇具有发达的商贸业、完善的公共设施，其人口准入制度也比较宽松。第三是就地非农化，就地非农化并不会涉及空间的转移，这有助于解决乡村地区的剩余劳动力，改变农业人口工作性质，使他们脱离农业生产，能够从事乡村服务业或者成为农业工人，对于乡村劳动力的转移和解放具有一定的价值。

不管是哪一种迁移方式，都需要统筹城乡产业的合理布局，对此，要科学布局城乡产业结构，提升城镇空间体系的合理性，促进城镇商贸业的发展，提升城镇对于乡村人口的吸引力，改变传统的土地利用方式，继续推进土地集中化、产业化，让农村劳动力能够得以解放。

2.2 对城乡空间体系进行统筹布局

区域经济的发展会对宏观层面的区域空间结构产生影响，这也会受到政策制度调整、市场化推进等因素的影响，各项政策的制定均是为了改变城乡发展的不平衡，实现城乡之间的协调发展。在工业化时期，出现了城乡对立问题，城市化进程的发展无疑掠夺了乡村的各类资源，在城乡之间的博弈中，城市占据着信息、经济、法律、制度的优势，也能够得到土地资本的更大收益。从我国的城市发展进程来看，在城市的扩张中，依然是采用“土地低成本开发”模式，占据了农村的田地，将城市化成本抛给乡村地区，对此，要进行系统化的空间管制，科学协调城乡资源，这种城乡资源包括农村耕地、水域、山体林地、乡村居民点、城镇建设区等，通过科学的空间管制，避免城镇无序发展而造成乡村土地资源的浪费，通过空间管制，可以解决“三个集中”问题，引导城乡资源的优化配置，最终使城乡达到和谐态势。

同时，在城乡空间体系的布局上，还可以采用城镇村的空间布局模式，在这种布局模式中，需要促进城乡空间要素的科学分配，城乡互动要素涵盖产业、人口、基础设施和土地，在具体的建设中，需要重视上述要素的互动。另外，在发展中，小城镇是一个重要主体，兼具城市和乡村的共同特征，小城镇的非农业是联系城乡经济的纽带，从某个层面来看，大城市并不适合大量乡村居民的涌入，尽管大城市可提高农民的收入，但是，大城市的生活水平和物价较高，并不适合所有的乡村居民，因此，需要发挥出小城镇的作用，利用低价土地来培育支柱产业，将大中城市的产业转移，吸纳更多农民的进入。

2.3 按照要求建设城乡居民点

城乡居民点的建设有多种形式：第一可以设置村庄居民点，对农村的居民点进行拆除、合并，建立集中的居民社区便于环境整治和配套设施的修建，在迁移之后，农民有了完善的公共设施，生活来源也更加稳定，能够为当地的产业创造更多的就业机会;第二是建立城市安置社区，城镇化是社会发展的一项必然趋势，也为农村带来了现代化的生活，农民与城市居民一樣，对于公共物品有同样的诉求，因此，在城乡发展进程中，需要帮助农民建立属于自己的公共生活，在这一方面，城市安置社区的选择至关重要，安置社区需要选择在产业分布合理的区域，将安置社区纳入城市管理体系。在具体的安置形式上，需要以国家政策来参考，开发高质量的居住区域，为农民配备必备的基础设施条件和公共服务设施，引导农村居民建房的集约化发展，在周围配套商业、管理设施、文化、教育等;第三是村庄集中社区，在服务手段上，借鉴城市的信息化技术，打造信息化服务平台，通过服务外包、政府购买社区服务等方式，将城市社区的新颖工作方式用到农村地区，从多元化、多角度来满足农民需求，繁荣社区文化体育事业，做好社区卫生工作，并为农民提供法律援助、社区就业培训、社区矫正、健康保健等方面的咨询服务。

2.4 乡村产业的科学规划

在乡村地区，特别适合发展生态产业，生态产业有着经济、高效、无公害的特征，能够实现良性循环，在城乡统筹发展中，生态产业的选择至关重要。在生态产业的定位上，需要彰显地方优势，选择具有适宜性的生态内容，从市场效益来着手，致力于为农民增产、增收。在产业的选择上，需要选择与农产品加工相关的企业，引入产业关联，扶持本土企业，特别是具有活力的民营经济，挖掘农村的旅游资源，以农民作为经营主体，开发特色观光农业。在大多数的农村欠发达地区，都保留着良好的自然风貌，可以以此作为依托，开发家庭式旅游、农家乐等，让城市居民能够享受到高质量的农村文化之旅。

3 结语

自 2002 年起，我国不断出台文件，将“三农”作为焦点问题，并把城乡统筹发展作为一项重大战略举措。长期以来，在城乡统筹规划中，人们将更多的精力还是集中在城市地区，对于乡村地区缺乏有效的探索，基于此，本文从乡村视角来着手探讨城乡统筹规划的发展战略，在具体的实践上，需要充分考虑到人口、产业等多方面的问题，让城乡统筹规划更具可操作性和现实性。

参考文献：

[1]尤海涛.基于城乡统筹视角的乡村旅游可持续发展研究[D].青岛大学，2015.1-148.

[2]孙雨婷.基于社会营销理论的川西新农村实施规划研究[D].西南交通大学，2014.1-204.