农村法治现状与道路探索

郑泽荣

摘要：提高农村法治程度是实现依法治国战略的重要部分。鉴于农村思想开放程度较低、文化水平差异大、经济结构相对单一，因此送法下乡仍然面临诸多困难。笔者从《法官老张轶事之审牛记》入手，浅谈农村法治道路探索中的相关感悟。

关键词：依法治国;农村法治;道路探索

一、影片主要内容

本部影片取材于上世纪90年代的农村，讲述了两家人因一头牛不惜花高额成本进行诉讼的故事。这场诉讼的诉讼标的物是动产物权——牛，诉讼标的是牛的所有权归属。从诉讼请求来看，本案包括来顺妈要求牛老栓归还牛的给付之诉，以及确认牛究竟归谁所有的确认之诉。牛的归属的取证上困难重重，因此张法官选择适用一审普通程序。一审中，由于村主任找来诸多证人而牛老栓没有有力证据，最终牛老栓败诉。牛老栓上诉，上级人民法院以证据不足为由发回重审。听取律师的建议，牛老栓不惜花7000元给牛做亲子鉴定。最终，DNA鉴定结果证明小牛是牛老栓家的牛所生。来顺妈败诉，被七千多元诉讼费压倒;牛老栓留住“牛闺女”，心里却结下了一块疙瘩。

二、公正和经济的矛盾

公正是法的要求，影片中的诉讼中，双方争执的目的、法官审判的目标就是找寻事实，求得公平公正。可有时高昂的诉讼费用使当事人不敢承担，被无形之门挡在公正之外;或是支付不起取证费用从而放弃维权。这其实一定程度上增加了维权的难度，拉远了人民依法维权的距离。

民事诉讼成本是指当事人参与民事诉讼所需要花费的精力、时间、费用等资源的总和。波斯纳认为：“从经济学的角度看， 诉讼制度的目的就是使直接成本和错误成本之和最小化。”[1]波斯纳.法律的经济分析[M].蒋兆康， 译.北京：法律出版社， 2012：717.我们又可以将诉讼成本分为直接成本与错误成本：直接成本是为了保证诉讼的顺利进行，包括诉讼费、律师费以及法院工作人员的薪酬;错误成本是正常考虑以外的成本。诉讼成本和诉讼收益是计算诉讼效益的重要部分，而只有诉讼效益大于零，整个诉讼活动才能体现出它的价值。本案的诉讼成本问题主要体现于高昂的诉讼费。

（一）诉讼费

诉讼费的概念具有双重含义：一是广义的的诉讼费，包括当事人在民事诉讼活动中向法院或者其他机构交纳的费用以及其他支出费用;二是狭义的诉讼费，仅指当事人进行诉讼时向法院交纳的费用。[2]孙阳.诉讼费杠杆作用在审前程序的特殊价值研究[J].中国物价，2019，（2）.本文指的是广义诉讼费。无论是牛老栓还是来顺妈，之所以敢于坚持上诉，很大程度上来源于诉讼费由败诉方承担这一心理安慰。若起诉变得毫无成本，滥诉则不可避免，这必然会带来司法诉讼资源的浪费。因此，诉讼费还可以具有打击滥诉的功能，这也进一步节约了诉讼资源。通过诉讼费的收费标准设定门槛，调节法院受理案件的数量，可以起到案件分流的作用。对不同的程序设置不同的收费标准，合理区分不同程序的收费，可以引导当事人选择最为合理的诉讼程序。

该诉讼最大的转折点在于DNA鉴定的提出，试问，若无DNA能否认定小牛的归属？笔者认为本案中DNA的鉴定是确定归属最有力的方式。首先，从当事人自身的角度，双方当事人都一口咬定牛归属自己，牛老栓一方不明白为什么要证明“闺女”是自己的，也不知如何证明;而来顺妈有村主任的帮助，相信人多力量大，众多人证似乎比没有证据好一些。从客观来讲，农村经济不发达，没有监控等科技手段，又没有照片等证据证明，此时如果凭借法官的自由心证来判断，必然存在不合理的情况。这也就是牛老栓一审上诉以后，上级人民法院以证据不足发回重审的原因。DNA鉴定带来了公正性，使案件结果明确、毫无争议，但是，标的物为八百元，而一次检测就要七千元，这样高昂的诉讼成本显然不具备经济性。单从诉讼费的成本来看，这场诉讼的诉讼成本就远大于诉讼受益，显然，这样的“负值诉讼”已然无法体现其价值。

（二）诉讼成本过高的影响因素

一方面，村民的法制意识仍然较低。影片中，来顺妈不懂法、胆小懦弱没有主见，事事依赖村主任。村主任承担着一个积极学法的角色，读几本法律书就算得上精通法律的人，可是，她却只知法律，不懂法理。她深知法律程序，也明确法律禁止，可当来顺妈提出自己不确定牛的归属时，她却一直思考怎样通过隐藏证据胜诉。面对张法官的调解建议，村主任十分偏执，坚决“依法维权”，不顾后果、不听劝告，把法律当作取得胜利的工具，最终导致来顺妈承担高昂诉讼费用。牛老栓也不懂法，一审中不知道证据的重要性，导致败诉，上诉后发回重审，进一步增加诉讼成本。

另一方面，律师的选择影响着诉讼成本。牛老栓的律师本着打赢官司挣钱的心态，为了赢而赢，宁愿让当事人给牛做七千元的DNA也不愿意与张法官谈调解条件。另外，从张法官的角度来说，如果张法官在劝当事人時明确那头牛对牛老栓而言是亲人，对来顺妈来说是工具，那么张法官若将本案中的牛给牛老栓，把警察从牛贩子手里寻回的牛给来顺妈可能是更为灵活的处理方式。

三、对于加强农村法制建设的相关思考

由于我国改革开放的力度不断加大，农村的人口流动也更为频繁，这不仅为农村的法治建设带来新的要求，也影响了农村整体的法律建设进程，展现出法律存在一定的滞后性。[3]王仁惠 张静慧 张水淼.农村法治建设现存问题及对策研究[J].农场经济管理，2020，10，62-64.结合影片与现实，村民经济水平不高，法律意识淡薄， 法治道路落实存在阻碍。此外，由于农村问题具有一定的复杂性，解决过程一般较长，整体上无法满足农民对法律机构的需求，法律落实欠缺，基层工作也缺乏研究法律的主动性。

对此，笔者建议，应完善法律体系，加强法治教育，保障民主权利，维护人民利益，推动乡村法治建设与乡村振兴。由于经济因素与历史因素，农村的普法工作必然会遇到法理与情理的矛盾。普法工作不但要做到普及法律的条文，还应当做到普及法律的内涵与作用，感受法律的温度。此外，应当发挥法律工作者在农村法治建设中的重要作用。一方面，应当用优惠政策吸引、留住法律人才，提高农村法律工作者的专业素质;另一方面要培养灵活处理农村案件、践行法律温度的法律工作者。影片中张法官公正无私，为当事人双方考虑，力求调解;刘律师追求名利，浮于案件本身，只求单方利益。农村本身就是法治相对落后的地区，其人文环境与城市大不相同，农村法律工作者在处理案件时，在严格遵守法律标准的同时应综合考虑各方因素，立足实际创新工作方式，体贴村民，详细讲解利弊，慎重选择办案方式。