以亚洲杯为契机推动大连体育消费试点城市建设的研究

朱巍巍 李旻 高旭

〔内容提要〕以亚洲杯为契机，多措并举，有力有效推动大连体育消费试点城市建设，推动体育消费机制创新、政策创新、模式创新、产品创新，形成若干可复制推广的典型经验，以点带面，促进我国体育消费规模持续增长、消费结构不断升级，可带动整个经济向好，为稳增长、促消费、惠民生做出积极贡献。

〔关键词〕亚洲杯 体育消费 试点城市

体育产业是国民经济的重要组成部分。发展体育产业、促进体育消费，有利于拉动经济增长，有利于调整产业结构，有利于增进社会和谐，是建设体育强国的必然要求。

一、体育消费试点城市建设的工作要求

2020年5月19日，国家体育总局下发《促进体育消费试点工作实施方案》，对包括大连在内的40座体育消费试点城市提出六项工作要求，见图1。

二、重大体育赛事对体育消费的影响

从国内外的经验来看，重大体育赛事的举办能吸引人们亲身从事体育运动和观赏体育竞赛，提升体育类产品和相关产业的消费，带动举办城市体育及其相关产业的经济增长。

例如，2019年上海市举办的12项重大体育赛事共带来30.9亿元的直接消费，相关产业拉动效应超过102亿元，税收收入累计达7.56亿元。2020年，虽受到疫情影响，但上海大型体育赛事经济效益依然突出。例如，上海马拉松共带来4943万元的直接经济效益，相关产业拉动效应达到1.4亿元，为政府带来税收收入528万元，且赛事对第三产业的拉动作用尤为显著。

三、大连建设体育消费试点城市的优劣势分析

（一）优势

一是政府高度重视。长期以来，大连市委、市政府坚持将发展体育产业、促进体育消费纳入全市经济社会发展总体规划，作为促进经济结构转型升级和提质增效的重要抓手加以推动。

二是产业门类齐全。在巩固传统优势足球、田径项目的基础上，大连又推进了体育产业示范基地和示范项目建设。全市体育产业门类齐全，体育统计目录中的各个分类行业都有所发展。

三是基础建设良好。截至2020年末，大连拥有体育场地11132个，体育场地总面积2065.7万平方米，人均体育场地面积2.94平方米，超过全国人均2.2平方米、辽宁省人均2.11平方米的水平。全市经常参加体育锻炼人数比例51.93%，高于全省46.49%和全国37%的水平，《国民体质测定标准》总体合格达标率（不含学生）92.1%，每千人拥有社会体育指导员3.5人，均高于全国平均水平，见图2。

四是运动氛围浓郁。大连依山傍海，浪漫时尚，素有“足球城”“田径之乡”“游泳之乡”“徒步城市”的美誉，体育文化悠久，体育基础雄厚，市民崇尚体育、热爱体育运动。全民健身公共服务体系基本形成，全民健身主要指标均显著高于国家平均水平。足球是大连市民最热衷的运动，全市足球人口接近50万。现有业余足球俱乐部618个、足球队2700余支，每年举办各类业余足球赛近7万场，参赛人次超过30万。

（二）劣势

一是缺少资金保障。北京在全国率先设立了体育产业发展引导资金，每年5亿元。目前，在计划单列市中，除大连之外，青岛、厦门、深圳、宁波均已设立体育产业发展专项资金。

二是供需矛盾突出。目前大连的大部分体育资源难以克服时间、空间上的供需矛盾，无法承担起服务大众、惠民利民的社会责任，造成资源浪费。从时间分布上看，工作日闲置严重，节假日人满为患。从空间分布上看，金州体育场、市体育中心等多座大型体育场，由于远离市区、配套滞后、交通不便，无法满足市民健身和观赛需求。

三是居民收入较低。体育消费和居民的消费观念、消费水平有很大关系。近几年，大连的经济发展较缓，相较其他副省级城市，大连的城镇人均可支配收入也较低，在15座副省级城市中仅排名第12，见图3。

四是消费有待转型。目前大连并没有专门的体育消费数据统计，但从2019年大连社会消费品零售总额的构成可看出，生存型消费（食品、衣着、居住）比重為57%，用于休闲娱乐的相对较少，见图4。目前居民的消费类型仍处在由生存型向享受型转化的过程中。

五是专业人才短缺。体育从业人员短缺是制约当前全国体育产业高质量发展的普遍性问题，对于大连来说尤为严峻。从数量上看，目前大连体育产业从业人员只有约2-3万人，相对于蓬勃发展的体育产业存在较大供给缺口。

四、以亚洲杯为契机促进大连体育消费试点城市建设的有效路径

第18届亚洲杯足球赛将于2023年6月在大连和其他9座城市进行。在建设体育消费试点城市的关键时刻，全球顶级重大赛事之一的亚洲杯的到来无疑为大连注入了一阵“强心剂”。建议大连以亚洲杯为契机，多措并举，全力推动体育消费试点城市建设，具体建议如下：

（一）夯实体育消费基础

一是出台实施方案。目前全国40座体育消费试点城市，已有南京、厦门、西安、成都等10余座城市出台了各自的消费试点城市建设实施方案。大连也要加快进度，出台体育消费试点城市建设实施方案，尽快展开工作。

二是健全统计机制。深化统计监测工作，建立多部门联合开展的统计调查和消费监测制度。完善大型体育赛事活动拉动地区消费调查统计办法，准确评估体育赛事活动对本地区衣、食、住、行、游、购、娱全方位消费的促进作用。健全体育消费数据的收集、监测、分析机制。

三是盘活存量资源。促进机关企事业单位和符合开放条件的公办学校体育场地设施向社会开放。有效利用目前已有场所如体育中心、游泳馆、健身房等，鼓励各类场馆向市民提供更多低价、免费开放服务。

四是保障体育用地。建造更多的体育场馆、设施，不仅政府自身要参与，也要鼓励引导社会力量参与。新建基地、营地、球场等项目，要优先供地；新建改建城市次干道以上道路，两侧可建设健身步道。鼓励和引导利用废旧厂房、商场等闲置设施，改造成健身休闲与商业服务融合发展的体育综合体。

（二）加大体育消费供给

一是繁荣体育赛事。构建联赛、商赛和社区赛事体系在内的多层次、全方位、立体化体育赛事发展新模式。借助此次亚洲杯契机，为今后大力引进国际赛事，积极申办世锦赛、世界杯赛等国际精品赛事积累经验。打造大马①、大徒②成为全省乃至全国的精品赛事。

二是加强宣传推广。以亚洲杯为契机，强化与电视媒体及报刊、网络新媒体合作，制作一批体育主题宣传片，对群众体育运动进行有效宣传推广。加快体育信息化建设步伐，依托政务大数据共享交换平台，实现核心数据的集中、规范、整合和信息资源互联互通。

三是打造本地品牌。以品牌活动促消费引领。完善以国际、国家、省、市级品牌为主体，“一区一品一示范”建设为重点的全民健身活动体系。争取引进1-2家体育用品制造业和服务业龙头企业，同时做大做强本地体育用品品牌。

（三）丰富体育消费业态

一是发挥传统优势。以承办亚洲杯和建设国家体育消费试点城市为契机，继续发展传统优势项目——足球。进一步加强足球基础设施建设，提升普湾新区青训基地和万达青训基地等现有高标准足球场地运营效益。按照世界一流标准建设梭鱼湾专业足球场地，打造百亿规模足球场馆群，辐射带动体育消费升级。

二是重视新兴业态。加快时尚休闲运动发展，针对不同人群体育消费需求，量身打造多元化的体育赛事活动，丰富体育消费市场。对瓦房店市将军石国家运动休闲特色小镇、长海县长山群岛国家体育产业示范基地等体育产业园区在政策上予以支持。大力发展电竞产业，出台大连电子竞技产业促进政策，引进高水平赛事，拓展电竞周边衍生品研发和销售，打造大连体育产业新增长极。

三是促进深度融合。积极实施“体育+”工程，形成一批具有特色的新产品、新服务、新业态和新商业模式。探索“体育+医养”融合模式，积极推广“运动处方”，构建“体育医养”培训体系；推进“体育+康养”工程，开发“体育+森林康养”产品，建设体育康养特色小镇；推进“体育+文旅”工程，扩大体育品牌赛事影响力，开发体育旅游精品线路；推进“体育+互联网”工程，持续推进公共体育文化服务平台建设；推进“体育+金融”工程，加强体银合作对接，支持金融机构、保险公司进入体育产业有所作为。

（四）激活体育消费市场

一是拓展消费空间。有效拓展体育健身、观赛、培训、旅游等消费新空间。进一步深化“放管服”改革，激发体育市场活力。加大力度支持“大连滨城体育节”“体育欢乐惠”“全城百项体育赛事”活动。筹划举办“大连体育产业嘉年华”活动，设立企业展示、商品销售、賽事互动等版块，线下云端同步进行。

二是发展智慧体育。推进大数据、5G、云计算、物联网等先进技术在体育健身服务和产业发展方面的应用，积极发展智慧体育，建设智慧体育场馆。深入开展已有的“我为大连体育代言”等系列直播活动，展示大连体育在企业、项目、活动、人才等各个方面的特色品牌和优秀代表，不断扩大受众规模，广泛提升体育消费影响力。

三是落实消费优惠。为激发市民体育消费热情，根据对市体育局的调研，建议“十四五”期间每年投放一批体育消费券以带动体育消费，力争到2025年大连体育消费在全省乃至全国处于领先地位③。对于对大连体育产业有突出贡献的企业和个人，给予一次性奖励。

（作者单位：大连市发展改革研究中心）

①即大连国际马拉松赛，是被国际路跑协会、中国田径协会路跑委员会列入国际标准的马拉松赛事之一。从1987年第1届至今已连续成功举办了33届，是国内历史最悠久的马拉松赛事之一。

②即大连国际徒步大会，开始于2003年，至今连续成功举办18届，每年约有30万人参加。

③2019年，大连人均体育消费为2000余元，其他副省级城市平均为2500-3000元。