探索政府投资审计转型升级，依法全面履行审计监督职责

田文君

摘 要：我国政府投资审计，自始至终都以经济建设为中心，紧扣时代的要求，为维护我国经济稳定发展与健康的运行，建设我国市场经济体系与制度，促进廉政建设，发挥着重要的监督和建设性作用。政府审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，在新时代如何更好的、更有效的发挥其监督的历史使命和建设性作用尤为重要，是摆在我国政府审计人员面前一道必须回答的问题。

关键词：政府投资审计转型升级;审计监督职责

一、政府投资项目审计转型中问题分析

1.1风险评估以及延伸管理不足。我国政府投资建设的项目数量较多，且大多是较为大型的建设项目，当前我国对于这类项目开展审计工作时，多是将重心放在项目建完之后，这样的审计顺序能够发挥一定作用，审查出一定违规行为，确保政府在投资项目建设期间的实际利益。但这种事后监督的审计模式还是在时间上具有滞后性，尤其是政府投资项目本身在施工期间对于内部风险以及外部风险的应对措施以及风险评估都相对不足，这样的审计模式就更加不能改良政府投资建设项目的风险控制能力。且有些参建社会资本在这类项目中眼光短浅，没认识到项目的长期利益，在项目管理中合理性和科学性不足，就使得整个项目建设无法保证持续性。事后监督易使得项目建设没有得到及时有效的跟踪监管，建设项目参建各方若存在的技术性或管理性上风险隐患，不能被及时揭示并改正，有可能造成难以挽回的经济损失和失责行为，导致不良社会影响。

1.2审计需求与资源匹配性较差。政府投资建设项目审计核心内容在于风险问题的识别与评估以及资源的合理分配，我国对政府投资建设项目采取的措施并不少，在审计方面，包括设计软件优化配置以及岗位编制的扩充等，都是提升审计效能的措施。但在审计时没有充分考虑到建设项目审计所含涵盖的所有资源，同时缺乏完善的政府审计信息数据库，使得审计成效就无法得到保证，也不可避免受到各种风险的影响，使得审计工作面临着不同困难。

1.3审计结果受政府政策的影响较大。对于政府投资建设项目而言，在实施过程中就更容易受到各种政策的影响，政策的变化会限制进行的项目进度以及项目的建设质量，这就导致政府投资建设项目存在很多不确定性。常见公共基础设施建设基本属于政府投资建设的项目类别，在其建设过程中，如政府单方面进行价格调整，会对公共设施服务时的价格管制问题产生影响。除此之外，很多政府发行的政策包括服务质量、税收政策以及政府补贴的调整会对投资建设项目审计工作产生影响。政府投资建设项目审计工作所服务对象本身较多，审计形式也十分复杂，在传统审计工作中没有根据政府政策的调整进行审计工作优化，严重降低了审计效率，并进一步导致审计工作与项目建设资源之间的不匹配。

二、政府投资审计转型升级，依法全面履行审计监督职责

（一）建立健全政府投资工程监管部际联席会议机制。一是应建立健全政府投资工程项目概算审查与资金预算审评部际联席会议制度，切实解决项目概算审批与资金预算评审“两张皮”现象;二是应建立健全政府投资工程招投标部际联席会议制度，纪检、监察、财政、审计等部门要前移监督关口，联合组织事前监督;三是应建立重大政府投资工程审计联席会议制度，明确发改、住建、财政、审计、公共资源交易监督管理等相关部门职责，共同研究和处理审计中遇到重大问题;四是应建立健全政府投资工程案件查办部际联席会议制度，纪检监察、司法机关和审计部门在查办案件时应充分征求各监管部门意见，全面了解掌握总体情况，确保有关问题查深查透。

（二）建立健全政府投资工程领域案件线索协查机制。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，明确指出要把有效遏制腐败蔓延的势头作为现阶段反腐败工作的首要任务，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，以“治标”实际成效为“治本”赢得时间。政府投资工程领域腐败问题易发高发，首先应进一步健全举报投诉处理机制。各级纪检监察、司法、审计等机关和信访部门要充分发挥举报系统作用，形成有效的举报投诉网络，拓宽案源渠道。其次应进一步健全案件协查机制。各级纪检监察、司法、审计等机关应加强协作配合，完善情况通报、案件线索移送、案件协查和信息共享机制。面临特殊情况纪检监察和司法機关要先行介入、打开缺口，同时，纪检监察和司法机关在查办案件过程中需要财政、审计部门配合的，财政、审计部门应全力以赴，形成查办案件合力。

（三）建立健全政府投资工程存在问题联动整改机制。构建政府投资工程审计大监督格局，旨在将问题消灭于萌芽状态。各监管部门依法依规提出各类监管意见、作出各项处理处罚决定，能否得到全面有效落实，直接关系到监管价值的实现与否，因此必须有良好的督办整改机制作支撑。应进一步明确项目建设单位整改主体责任和监管机构的整改督办责任，建立健全整改情况报告制度和整改结果公告制度，形成政府主导、工程建设单位整改、监管部门督办的联动整改机制。同时，应将整改工作纳入政府年度目标责任制考核，严格实行量化考核，并把整改情况作为干部提拔、调整、任用的重要依据。对存在严重违纪违规问题且拒绝和拖延整改、造成重大影响和损失的部门单位，严格追究有关责任人责任。对大项目施工合同、设计变更、隐蔽工程验收等关键环节签证资料严格实行备案制管理;严格现场踏勘、初审结果核对、审计结果复核管理。最后是应建立健全政府投资工程审计工作考评机制：一方面建立审计质量风险保证金制度;另一方面进一步完善政府投资工程审计质量考评细则，对出现重大审计质量事故和严重违法违纪问题的，严格实行一票否决制，并扣除审计质量风险保证金。

结束语：

面对新形势下越来越复杂的工程项目与审计环境、越来越高的审计执法要求、越来越快的审计技术与软件更新换代，以及社会对审计越来越高的期望，政府投资审计工作要主动适应新时代新要求，积极推进政府投资审计工作实现新发展。

参考文献：

[1]戴永胜.新形势下如何做好政府投资建设项目审计工作，2019.

[2]全国人大法工委，对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见，2019.