农业农村现代化建设路径简析

韩婷婷/南京师范大学中北学院

民族要复兴，乡村必振兴。全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。当前，我国已经全面开启社会主义现代化建设新征程，三农工作进入农业农村现代化建设新阶段。中央一号文件指出，“举全党全社会之力加快农业农村现代化”“到2025年，农业农村现代化取得重要进展”。加快农业农村现代化建设是社会主义现代化的关键环节之一，要立足国情农情，遵循规律，稳步推进。

面临的挑战

当前，我国在农业农村现代化建设方面取得很大成就，但立足现实与未来发展，仍然存一些亟待解决的问题。

第一，受新冠肺炎疫情影响，农业生产面临一些困难。部分地区农资到村难，农民下田难，粮食生产受到一定程度影响。一些地区的“菜篮子”等重要农产品流通受阻，有些地方禁止活禽运输，家禽运输销售渠道受到阻碍，个别省份出现“卖鱼难”的现象，一些农民合作社、农业龙头企业等新型农业主体，面临着用工贵、用工难等难题，生产经营遇到困难。

第二，市场竞争是人才和科技的竞争,农业科技创新水平还不高。我国目前农业科技呈现比较好的发展趋势，但整体上还属于初级发展阶段。一些新的理念还未全覆盖，新的模式和业态还在摸索之中。农业发展方式依然较为粗放，农业基础设施和技术装备有待进一步提高。在关键技术环节和制度机制建设层面面临着支撑不足的问题，农业科技创新投入不足，农业产业化程度不高，科技成果转化率有待进一步提高。

第三，农村产业融合虽然取得较大进展，但融合程度仍然不够。农民与企业利益联结不紧密，主要以订单农业为主，没有形成科学合理的利益协商机制，大部分利润难以留在农村，农民持续增收面临较大困难。非农用地指标紧张、供给不足。目前一些省份已经开展农业用地抵押贷款试点，取得一些成效，但是大范围的农业用地抵押有时不顺畅。部分涉农财政项目投资比较分散，尚未形成促进一二三产业融合发展合力。

第四，农村基础设施供给跟不上现代农业发展的需求。当前，跟全面实现农业农村现代化目标相比，农村基础设施供给还不够，难以满足农民的美好生活需要。农村基础设施水平相对城镇仍然较低，受历史欠账多、优质资源供给不足等多因素制约，导致水、电、垃圾、污水处理设施等存在短板，成为乡村振兴的掣肘。

应对的措施

我们必须准确把握三农发展新的时代特征，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，努力在农业农村现代化建设上谱写新篇章。

稳定农业生产，提供政策支持。农业农村部就农产品保供与产销衔接等出台了一系列政策措施。中央财政持续支持粮食生产，我国保持了农产品生产者补贴政策的总体稳定，农机购置补贴有所增加，有利于调动农民务农积极性。加强耕地保护与质量建设，抓住种子和耕地两个关键要素，严格落实耕地保护制度，稳定粮食播种面积，保持粮食产量在1.3万亿斤以上，保障粮食等重要农产品供给，提升储备和市场调控能力。优化生产结构，保障农产品多样化供给。把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产。

加大科技创新，提高农业质量效益。国家财政加大农业科技创新财政投入，提高科技转化成果，合理配置农业科技创新经费。培养高素质的农业科技创新人才，加强农民素质教育。克服传统的农业科技与生产经营相脱节的弊端，做到农业科研与生产实际需求相结合。加快培育一批创新型龙头企业，鼓励企业积极进行科技成果转化。加强农业知识产权保护，积极稳妥地发展农业技术交易市场。此外，发展涉农新兴产业，深化科技体制改革，加快农业科技创新体系和现代农业产业体系建设。

促进一二三产业融合发展，增加农民增值收益。新时代促进一二三产业融合发展，坚持依靠市场主体、围绕市场需求发展产业链条，利用市场手段融合产业链条，不断发挥区域优势、资源优势、产业优势，实现产业链集聚，提升综合效益。促进产业融合发展，根本目的是让农民更多分享二三产业增值收益。运用现代理念和技术延伸产业链、提升价值链，推动新产业新业态健康有序发展，优化一二三产业间要素资源组合配置，实现三次产业在融合发展中同步升级、同步受益。坚持“基在农业、利在农民、惠在农村”的总要求，以利益共享为目标，构建多样化、多元化、多形式的产融发展利益联结机制，促进小农户和一二三产业发展有机衔接。

加强农村基础设施建设，提高公共服务质量。在实现乡村振兴的过程中，必须持续加大投入力度，以完善基础设施为重点工作，加快补齐农村基础设施短板，构建紧密的城乡利益结合机制，推动农村基础设施提档升级。继续将国家社会事业的重点放在医疗卫生、公共教育、社会保障等上面，初步建立健全城乡统一的公共服务体系。在实现乡村振兴的过程中，始终以完善基础设施为重中之重，加快补齐气、水等突出短板，持续增强农民群众的幸福感、安全感和获得感。

加快农村重点改革，增加社会资本投入。改革是乡村振兴的动力源。通过激发农村资源要素活力，让分散资金聚起来，让增收渠道多起来。积极探索资源开发型、乡村旅游型、农业生产型等集体经济发展模式，不断创新集体经济运营新机制。

实施乡村振兴战略，是新时期三农工作的总抓手。中国特色的乡村振兴道路，强调以城带乡、以工补农、实现城乡要素双向流动，平等交换，增强农业农村发展活力。而农业农村现代化进程，直接关系到社会主义现代化目标的进度和成色，必须坚定不移贯彻新发展理念，构建现代乡村产业体系、加快推进农业农村现代化。