“五堂一站”创品牌乡村善治有温度

江苏省溧阳市农业农村局

江苏省溧阳市坚持把治理体系和治理能力现代化的要求下沉到农村基层，针对村民协商议事难、养老就餐难、文化供给难、弱势群众关爱难等热点难点问题，系统推进百姓议事堂、如意小食堂、文化小礼堂、幼童小学堂、道德讲堂和“心愿树”爱心工作站“五堂一站” 建设，有效解决了目前农村社会组织发展不足、社会动员能力和社会资源有限等方面的问题，切实提升了乡村治理效能和温度。

创设百姓议事堂，完善基层自治机制

充分发挥村党组织“把握方向、总揽全局、协调各方”的领导作用，选聘村民信赖、在农村有一定威望的人士组成“百姓议事堂”——由村党支部书记担任议事堂联络员，负责组织、协调、记录等工作，将法官、检察官、警官和律师等“三官一律”资源同步下沉，采取“闻名声”“解民忧”“议村务”“促新风”的方式，调处矛盾纠纷、收集社情民意、开展议事协商，营造文明乡风。推进百姓议事堂制度建设，建立规范的交流培训、工作记录、限时办结、跟踪反馈机制，实行民事民议、民事民办、民事民评，有效激发了村民自治活力。目前，已建成市、镇、村三级百姓议事堂231家，设立理事3508名，实现了三级网络全覆盖。2020年精心打造和推广使用“智慧百姓议事堂”微信小程序，提供“菜单式”“预约式”“线上云”等服务，把百姓议事堂建到群众身边，将相关法规政策、理事等信息公开透明化，以“智治”推动村级百姓议事堂常态化、高水平运行。

建造如意小食堂，破解养老就餐难题

为切实解决老年人特别是空巢老人的“吃饭难”问题，将如意小食堂建设列入民生实事工程，充分利用政府、集体闲置资产或新建场地，鼓励企业、社会团体、个人积极参与，以政府购买服务等方式，为老年人提供助餐服务，创新“舌尖养老”模式。对于60岁以上的老人，每顿按8元的标准配菜，个人付6元，另外2元由政府补贴。如意小食堂不仅为老人提供营养均衡的饭菜，饭后还可以聊天、打牌、休息。食堂定期开展中秋送月饼、端午送粽子、重阳送糕点、爱心生日宴、爱心年夜饭等系列特色活动，让老人们感受快乐、惬意和温暖。全市已建成如意小食堂25家，优质便利的助餐服务已覆盖老年人1.2万余名，基本实现乡镇镇关村、集聚村等全覆盖。部分乡村充分利用如意小食堂，将其作为移风易俗、简办“红白事”的场所。从2019年起，如意小食堂成为全面推广“餐前十分钟”理论宣讲的阵地，有效拓展延伸了乡村治理的宣讲阵地。

搭建文化小礼堂，充实百姓“精神粮仓”

通过“文化惠民”“文化乐民”，采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式，与非遗传承基地、村史陈列室等特色场所相结合，全市建成星级文化小礼堂157个。小礼堂推出文体项目菜单式服务，实现群众文化需求和公共文化服务供给精准对接，打通了公共文化惠民“最后一公里”。在节目建设上，全市以村为单位组建广场舞、太极拳、功夫扇等1000余支巾帼健身团队，同时将村规民约、廉政文化以及反对铺张浪费、婚丧大操大办等新时代文明新风融入各种文艺活动，常态化开展演练竞赛、文艺汇演，推动群众生活焕发新风貌。近年来，“文化小礼堂”举办“文化零距离”8大系列124项活动，“春到礼堂·福满家园”活动500多项，制定文化服务项目245项，极大丰富了农村群众的精神文化生活。

举办道德讲堂，营造善治良好氛围

将道德讲堂作为推动社会主义核心价值观落细落小落实的重要载体，以“爱、敬、诚、善”为主题，按照“唱歌曲、学模范、诵经典、发善心、送吉祥”等五个环节，坚持“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”。大力挖掘和宣传身边发生的善行义举、好人好事，把“大主题”做成“小切口”，用“小故事”讲述“大道理”，着力打造时间短、空间小的“微道德讲堂”，吸引更多的群众参与其中。同时，激活农村各类志愿力量，推动市镇两级党政机关、国有企事业单位、村“两委”在职党员带头宣讲，鼓励农村退休干部、退休教师、“百姓名嘴”、返乡创业人士、文化能人以及先进模范人物等积极参与，打造一支有活力、有战斗力的宣讲队伍。全国道德模范提名奖杨建琴、全国最美诚信之星丁山华、中国好人缪小福等各类道德典型多次走进道德讲堂，讲述模范故事、感化身边群众。目前，全市建成各级各类道德讲堂426个，受众近8万人。

开设幼童小学堂，促进教育均衡发展

溧阳是建筑之乡，外来务工人员和农村留守儿童较多。为促进学前教育优质均衡发展，让每个孩子在家门口就能接受公平有质量的教育，溧阳开设幼童小学堂。学堂按“1万左右常住人口设置1所”原则进行布局。近3年市财政投入2.75亿元，新建、改建幼童小学堂72个。幼童小学堂采取集团化运营方式，完善师资力量配备，对经济困难家庭的子女每人每年资助3000元。幼童小学堂还依托乡村复兴少年宫、文化服务中心等教育阵地，整合社会优质资源和公共服务平台，广泛开展“八礼四仪”教育、“童”字系列美育活动、劳动和社会实践教育等关爱农村留守儿童教育活动。幼童小学堂开设青少年能力素质训练营、父母微课堂、守护“星星的孩子”三大主题项目课程，在新媒体平台同步发布课程信息，方便学生、家长按需参与。

建立“心愿树”爱心工作站，共建助残帮困体系

创立“心愿树”爱心工作站，以“情感慈善”的创新理念补充和延伸政府及社会救助功能。工作站建有严密的基层网络，每个村（社区）爱心信息员以志愿者身份通过上门走访、网络调查等多种形式了解困难群众需求。开通线下线上心愿递交申请渠道，并对心愿进行分类筛选、汇总、上报。工作站搭建爱心超市、作坊、服装店、食堂、书画室等五个平台，与机关事业单位、企业、社会组织等结成爱心共建单位，提供生活物资、致富技能、文化活动等多种资源支持，为弱势群体提供量身定制的救助服务，打造“大年初一走亲戚”“爱心承诺书”“爱心生日档案”“爱心年夜饭”四大志愿服务品牌，为困难群众提供物质和精神上的双重帮扶，完成困难群众心愿。目前“心愿树”实现全市12个镇（街道）全覆盖。“点亮心愿树，微爱满溧阳”已成为乡村治理中的一道美丽风景。工作站先后获得江苏省志愿服务金奖项目、江苏省残疾人之家等荣誉称号。