高校财务组织优化转型目标及策略——基于政府会计制度实施背景

张 玉 洁

(石家庄职业技术学院 财务及资产管理处，河北 石家庄 050081)

随着政府会计制度的实施，高校财务部门的职能定位发生了变化，项目预算管理难度逐步加大，财务工作量有所增加，需优化会计核算方式和财务管理理念以适应新的核算要求。正确定位高校财务职能，及时优化财务组织结构，提升财务工作效率是高校财务部门乃至高校全局发展所面临的重大课题。本文以政府会计制度的实施要求为前提，以提升高校财务管理能力为目标，明确高校应以此次改革为契机，及时优化财务组织结构，以期实现准确反映高校运行成本、提升高校财务管理能力和财政资金使用效益的目标。

一、高校财务组织优化转型的必要性

(一)高校财务职能定位发生改变

财务职能决定了财务的组织机构。随着政府会计制度的实施，高校财务的职能定位也从服务保障教学科研工作向管理发展型转移，以实现全面反映高校运行成本和预算执行情况，提高财务会计信息的分析利用水平，提升财政资源配置效率和效益，进一步提高预算管理水平和政策实施效果。高校财务职能定位的变化对高校财务组织结构和财务人员的能力提出了更高的要求。以会计核算为中心、以核算型财务人才为主的财务组织结构已难以满足其职能定位的需求。高校财务部门的管理职责要从财务核算升级为参与管理。财务人员也要不断提升自身业务能力，转变为管理数据的提供者和效率提升的推动者[1]。

(二)政府会计制度提出了新要求

政府会计制度“双基础、双分录”的会计核算体系在费用与支出确认时点不同时不利于项目预算额度管理。在确认费用而未确认预算支出的情况下，预算项目额度并未减少，在此种情况下该预算额度在现金流出之前是游离于项目预算控制之外的，不利于及时反映项目的真实预算执行状况[2]。

政府会计制度规范了财务报告的编写和披露，增加了财务报告的横向可比性，高校作为公共财政的组成部分，需要不断完善财务体系，全面规范财务活动，提高财务工作科学化管理水平[3]。

(三)高校财务内涵式发展的迫切要求

近年来，高校经费来源呈多样化趋势，经费总量也在不断增长。高校财务管理是一项专业性、政策性和技术性较强的工作，在高校财务报销过程中，财务主体之间信息的不对称会影响财务报销的效率。加之政府部门对经费使用的监督力度不断增强，高校经费管理规范化和精细化程度不断提高，一方面财务人员负担日趋增多，另一方面在一定程度上也容易引发财务主体双方的矛盾。会计核算业务的复杂性制约了业务流程标准化的发展，导致网上报销的模式并不能真正实现会计服务全流程的信息化[4]。

二、高校财务组织优化转型的可行性

(一)高校会计要素趋于成熟

随着高校财务制度的不断完善，高校会计要素趋向成熟。2017年10月24日，财政部发布《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》第六条指出：“单位会计要素包括财务会计要素和预算会计要素。财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余。”[5]高校的记账方法也由最初的现金收付记账法逐渐发展到借贷记账法。成熟的高校会计要素和记账方法为高校财务组织优化转型提供了基础保障。

(二)信息技术飞速发展

随着信息技术的飞速发展，财务报销流程发生了很大变化，网络报销系统逐渐完善。员工提交财务报销申请不再受时间和地点的限制，领导也可以用电子签名的方式进行业务审批，财务部门对原始凭证审核无误后，自动生成记账凭证，并可以通过网上银行进行支付。高科技及人工智能为财务管理信息系统的建设提供了技术支持，实现了网络报销、网上银行及账务处理三者之间的规范对接。

(三)领导层决策及师生报销工作的迫切需求

以往的高校财务组织机构重会计核算，缺乏事前指导与事中控制，在管理层决策方面不能发挥信息及时、反馈准确、决策参考的作用。随着高校事业的不断发展，广大师生对财务报销效率和财务咨询服务有了更高的需求，动态财务资料与实时财务数据是各部门实现财务决策和发展规划的必要条件。建立服务高效、流程完善的财务组织，解决报审矛盾和决策信息缺失的问题是广大师生的迫切需求。

(四)政府会计制度的实施给财务组织优化转型带来机遇

为扎实落实政府会计制度改革工作，高校积极组织财务工作人员参加新制度的学习培训，在此过程中，财务人员的业务水平和专业素质有了大幅度提升，财务人员更加注重业务内容与财务数据间的逻辑关系，了解数据来源，及业务模式的预定义能带来何种数据，为实现业财融合、服务决策及高校财务组织优化转型提供了人才保障。

政府会计制度的实施实现了财务核算方法的统一，使各单位的财务信息可比性增强，与之相配套的财务软件系统也在不断优化升级以实现流程简化和效率提升，为高校财务组织优化转型提供信息技术保障[6]。

三、高校财务组织优化转型的目标

根据高校的职能定位确定高校财务组织的优化转型目标，逐步加快财务管理信息系统的建设步伐，打造一个以财务管理系统为核心、以各业务系统为延伸的信息化平台，在降低成本和提升效率的同时注重业财融合、精细管理、辅助决策和价值创造。

(一)业财融合

业务和财务的互联互通及数据共享是建立财务共享平台的基础。高等院校业务种类繁多，涉及资金量巨大，从事前控制的角度提升财务效率、加强财务管控、辅助领导决策是实现财务组织优化转型的重要环节。高校财务组织优化转型应从业财融合角度出发，注重财务与业务同计划、同实施、同检查，在原有的财务系统基础上通过重新梳理业务流程，实现业务流程标准化、管理精细化、决策智能化[7]。

(二)财务信息共享

构建财务共享中心是高校财务组织优化转型的关键，也是实现财务职能管控的基础。因此高校财务共享中心应建立与办公、人事、教务、科研、采购、基建、学生管理、后勤管理等部门的有效横向连接，打通系统之间的信息壁垒，实现数据可视化、核算自动化以及信息的高效共享。在构建财务信息共享中心时要充分实现业财融合的理念，根据高校的实际情况，以各项业务工作为起点，制定科学规范、高效统一的业务流程。

(三)智能管控

高校财务组织优化转型的最终目的是实现财务管理能力的提升。通过业务与财务的融合以及财务共享中心的设置最终实现财务风险预测功能、辅助决策功能和自动反馈功能。通过对数据的深层次分析与挖掘不断提升决策质量和管理水平。

四、高校财务组织优化转型策略

(一)设置总会计师或专职财务副校长

财务职能决定了财务的组织结构，为契合高校财务职能定位的变化，高校财务组织结构需要进行优化转型。但目前为止，在财务组织结构设置上，部分高校尚未给予足够的重视，各高校大都是设置兼职的财务副校长辅助校长进行财务管理工作。受专业知识结构以及工作精力的限制，财务管理工作在整个高校运行中还有待进一步加强。设置总会计师职务或者专职财务副校长可以有效解决专业能力不足和精力有限的问题，将高校财务管理工作提升至一个新的层次。有条件的高校亦可设置财经工作委员会，在学校重大经济决策和长远财务规划中集中决策发挥决定性作用。

(二)梳理业务流程，建立信息共享平台

政府会计制度要求强化财务会计功能，改进预算会计功能，整合基建会计核算，增加固定资产折旧业务，这些变化使得整个核算难度和业务量成倍增加，重新梳理各项业务流程，保障各业务部门之间数据的有效传递，实现流程标准化才能有效提升财务工作效率，努力实现财务组织的优化升级。

财务信息共享服务模式为实现数据的有效传递提升财务管理工作效率提供了新思路和新方法。加强信息化建设，建立财务信息共享平台，一方面各项目经费负责人可自行查询了解经费使用进度，为财务人员节省了时间；另一方面通过信息共享平台的建设在与各部门沟通的过程中解决了财务主体双方信息不对称的问题，也为财务组织优化转型的流程再造工作打下了坚实的基础。

(三)调整知识结构，制定人才保障方案

政府会计制度的实施不仅对财务人员的专业核算能力提出了高标准和严要求，也对财务人员的数据分析能力和管理能力提出了高要求。财务人员要努力提高财务分析能力、信息化操作水平以及参与预测和决策的能力。高校要积极组织财务人员参加学术交流，了解财务发展前沿，与软件公司深度合作，共同开发个性化财务服务功能。从多方面提升财务人员素质，为高校财务组织优化转型提供人才保障。

(四)加强预算管理，关注风险控制

政府会计准则实施后，提高了对高校预算编制的要求，在关注资金使用情况的同时，也要重视预算项目的执行结果和绩效评价，以期实现经济业务的规范性和对外提供信息的完整性和准确性。高校要加强预算管理，设置专门的预算管理岗位，以高校事业发展规划为起点，以预算目标的实现为导向，以绩效评价信息反馈为手段，优化预算管理，最终实现提高资金使用效益和提升学校综合治理水平的目的。

财务组织优化转型是一项长期系统工程，高校决策层和管理层应高度重视财务组织优化过程中的风险问题，加强风险意识，结合高校实际情况逐步推进财务组织的优化转型。