内陆地区如何打造开放新高地？

一个地方如果是开放高地，应该具备五个要件。

第一个要件，开放高地一般是和大城市有关的。比如说，上海开放高地是个大都市，北京是大都市，深圳是大都市，广州是大都市，杭州现在也是大都市，那么内陆的开放高地一定是跟内陆的省会城市有关。如果一个省的省会城市都成不了开放高地，说它下面的一个地市州一个县是这个省的开放高地就有点悬。所以，首先是齐心协力把省会城市、内陆的大城市发展成为开放高地，然后再辐射延伸到某个地市州。把某个有条件的中心城市变成开放高地当然是多多益善，但首先应该把省会城市做大做强。

第二个要件，既然叫开放高地，一定是通向世界的交通枢纽。或者至少是国内的一个交通枢纽，由于是国内交通枢纽，就可以通到国内任何一个通向世界的枢纽地，铁路、港口、航空等或者高速公路都是四通八达的，可以成为区域枢纽、国内枢纽甚至直通世界的枢纽。一个机场有100条国际航线，就一定是国际级的航空枢纽，超过100条航线的，也就那么20多个城市。所以，如果这个省会的机场有了50条、60条、70条国际航线，再过个5年、10年有可能还真变成100条国际航线，那它就是个枢纽。

第三个要件，应该是个口岸。什么叫口岸呢？口岸就是海关在这里关检，进口的东西关检就放行了，出口的东西经过它关检交了税就出去了。这个关检呢，我们过去就会认为关检一定是在沿海沿边沿疆，在中国的内陆地方，关检有什么意义呢？10年、20年前，内陆所有的海关基本不搞关检，它就是辅助，就是二类三类口岸，一类口岸都在沿海。最近的5年，中国内陆的一类口岸增加了十几个，一类口岸一旦定了，这个地方的海关人员就会大量增加，每1亿美元货品可能就要一个关员，如果这个地方有1000亿美元的进出口，至少需要1000个海关工作人员。在这个背景下，关检了以后，东西如果再运到新疆阿拉山口或者运到深圳要出国的时候，当地的海關就是帮助执法。12个字，叫“关检互认、执法互助、信息共享”。这样，天下海关是一家，只要有一个海关检过了，一个政府部门的人就认账，所以只要是一类口岸，这边关检了，上海、深圳就不重复关检，只是核一下而已。那么，内陆地区如果有500亿美元进出口，它自己关检了，到上海深圳这边就是转口出去，这个进出口量就算在内陆，不算在沿海了。

第四个要件，内陆开放高地既然做了口岸，就要有大平台。所谓大平台，根据保税区或者新区这些国家特别开放的区域性政策，保税区里面属于中华人民共和国的国境之内，但它是个关境之外，相当于是一个没有关税的地区。这个没关税的地区，以前总认为在沿海才可以，内陆搞什么保税区呢？2010年以前，中国内陆没有保税区，自从西部大开发以后，随着开放的势头西部也开始有了保税区，重庆和郑州开始有了保税区，然后逐渐覆盖了整个西部。这个保税区属于大进大出的，因为大量的零部件、原材料在这里加工了以后就出去，出去了以后再加工成产品出去，这些进进出出如果没有保税区的话，都要进行海关关境检查，检查了以后哪怕出去了，检查了进来加税，生产了产品出去了退税，这个过程无谓地增加了劳动力、增加了时间、增加了成本。所以一般来说，开放高地要有大平台。

第五个要件，这个地区要有一些跟国际市场密切相关的大产业，如某个产品、某个产业、某个行业，这样这个地区的货品才能大进大出。内陆开放高地如果有了这五个要件，假以时日，它就可能成为开放高地。

中国的对外开放工作搞好了，我们经济结构调整中出现的各种困难就会因为我们更大的开放而迎刃而解。B910D915-912D-4F52-A5DE-B1ECC45FAF0F