纳扎尔巴耶夫缘何卸任执政党主席

孙壮志

11月23日，哈萨克斯坦民族领袖、首任总统纳扎尔巴耶夫宣布，决定将自己一直担任的“祖国之光”党党主席职务移交给哈现任总统托卡耶夫，为最高权力的平稳过渡继续做好准备。纳扎尔巴耶夫的这一举动引起多方关注。

2019年3月，任期尚未结束的纳扎尔巴耶夫突然宣布辞职，并选定自己的“老部下”托卡耶夫接任总统职务。纳扎尔巴耶夫表示，他与托卡耶夫从哈萨克斯坦独立第一天就在一起工作。他说：“我非常了解托卡耶夫。他是一个诚实、有责任感和说到做到的人。我担保，他就是我们能够信赖的、能够把哈萨克斯坦交给他管理的那个人。”托卡耶夫政府随后实施的一系列举措表明，托卡耶夫没有辜负纳扎尔巴耶夫的信任。

而面对所谓首任总统依旧在幕后掌控大局的传闻，纳扎尔巴耶夫曾公开表示哈萨克斯坦是单一制国家，否认存在“双重政权”，并给托卡耶夫以更大的施政空间。2020年5月，纳扎尔巴耶夫大女儿达利加的上院议长职务被解除，深受纳扎尔巴耶夫信任的、年轻的阿什姆巴耶夫接任该职。

托卡耶夫在2019年6月提前举行的大选中顺利当选总统后，处事谨慎稳重。一方面他维护纳扎尔巴耶夫的权威，在国际国内多个场合称赞纳扎尔巴耶夫是卓越的改革家，并称其制定的政策是哈萨克斯坦跻身世界强国之列的保证;另一方面也开始提出自己的一系列政策主张，与纳扎尔巴耶夫当政时确立的大政方针一脉相承。

托卡耶夫长期在纳扎尔巴耶夫身边工作，在外长、总理、上院议长等多个位置上历练过，还曾担任过联合国副秘书长一职，是哈萨克斯坦非常资深的政治人物，也是一位出色的外交家，善于发挥自己的优势和长处。新冠疫情暴发后，哈萨克斯坦经济和社会受到很大冲击，托卡耶夫在领导国家抗击疫情、恢复经济方面表现稳健。外交上，他充分利用纳扎尔巴耶夫的威望，在多边合作、国际交往中彰显哈萨克斯坦地区大国的影响力。

2021年1月10日，在哈议会选举中，“祖国之光”党获得71.09%的选票，尽管低于前两届的得票率，但仍顺利赢得议会下院的绝对多数席位。11月，纳扎尔巴耶夫功成身退，决定不再担任“祖国之光”党党主席一职。

“祖国之光”党前身是1999年成立的祖国党，2006年改称“祖国之光”人民民主党，2013年确定使用“祖国之光”党的名称，其是哈萨克斯坦最大的政党和执政党，下设青年政治团体“祖国青年”。作为“祖国之光”党的缔造者，纳扎尔巴耶夫一直担任党主席，广泛吸纳国内主要政治力量，打造了哈萨克斯坦独具特色的政党体制。作为苏联时期成长起来的政治家，纳扎尔巴耶夫深谙一个强有力的执政党对国家政治和社会稳定的重要性。

“祖国之光”党的快速发展，不仅使其在哈开创了一党独大的新格局，而且使该党具备了传统执政党和新型政治集团的双重特征。“祖国之光”党组织严密，政治委员会是其核心，哈上院、下院议长和总理都是政治委员会成员，哈萨克斯坦所有州的州长都是该党成员，与其他独联体国家拥护总统的政党往往只是“政权党”不同，“祖国之光”党更具备执政党的能力和作用。

2019年5月16日，托卡耶夫和纳扎尔巴耶夫（右）出席在哈萨克斯坦努尔苏丹举行的阿斯塔纳经济论坛。

依靠“祖国之光”党，纳扎尔巴耶夫不仅最大限度地掌控从中央到地方的实际权力，而且有利于纳扎尔巴耶夫的执政理念被高效贯彻。与一般的所谓“民主”国家的政党只是松散的政治俱乐部和选举工具不同，哈萨克斯坦“祖国之光”党还是执政当局与民众加强联系的纽带和桥梁，该党经常邀请党内的官员和议员与群众进行直接对话，解决群众实际困难，接受群众质询，积极推动国家的反腐败行动。该党还承担着培养年轻干部、扩大国际交流等重要职能，与不少国家的执政党建立了党际联系，在国家政治生活中的角色独一无二。2019年纳扎尔巴耶夫決定提前举行非例行总统选举，就是建议该党提名托卡耶夫为总统候选人，为托卡耶夫成为接班人保驾护航。

在历次议会选举中，“祖国之光”党都占有绝对优势，在2016年哈议会选举中，按照得票率计算，“祖国之光”党得到了84个席位，其他两个政党分别只获得了七个席位。“祖国之光”党的地位很难被撼动。

哈萨克斯坦在独立后长达30年的时间里能够保持稳定，成为地区强国，这首先得益于领导人对局势的掌控能力。纳扎尔巴耶夫无疑是中亚最具政治智慧和威望的领导人，有着卓越的战略眼光，哈国内所有政治力量也都承认这一点;其次，纳扎尔巴耶夫推动的改革措施得到广泛支持，其奉行开明的经济和社会政策，对经济减少行政干预和为中小企业“减负”，这些措施取得了良好成效;再次是对权力结构进行重组和完善;最后也是非常重要的一点，即主动求新求变，纳扎尔巴耶夫不愿意看到，其他独联体国家发生过的“颜色革命”或者经历过的因执政者病故被迫完成领导人的更替，给国家带来现实的或潜在的危机，而是寻找一种独具特色的权力交接方式使最高权力平稳过渡。

由于哈萨克斯坦具有独特的政治传统，而其作为新独立国家面临的困难也很多，在政治体制改革方面既要稳定优先，同时又要结合本国国情寻找合适的模式。纳扎尔巴耶夫在设计本国的政治模式时，参考了一些国家的经验，包括新加坡首任总理李光耀担任资政指导继任者的方式，以及重视加强执政党的建设。他也不赞成家族式的传承方式，其大女儿达利加从政之路起起伏伏，与纳扎尔巴耶夫选择接班人的标准和原则有直接关系。

2000年，哈议会通过《首任总统法》。根据该法律，纳扎尔巴耶夫目前仍然可以广泛参与国家政治、经济和外交决策，继续领导哈萨克斯坦人民大会（总统咨询机构），并进入宪法委员会和安全会议。2010年议会又对《首任总统法》进行修订，更名为《首任总统—民族领袖法》，规定民族领袖不再担任总统后可以设立对其本人负责的办公室，拥有独立的行政团队。2018年7月生效的《哈萨克斯坦共和国安全会议法》赋予纳扎尔巴耶夫担任该国安全会议终身主席的权力。根据上述法律，作为重要的宪法机构，安全会议的职权进一步扩大，安全会议及安全会议主席作出的决定具有强制性法律效力，所有国家机构、组织和官员必须严格执行。该机构全面掌控国家的安全和国防力量，不仅对维护国内的政治稳定负有责任，甚至要在国际上维护哈萨克斯坦的国家利益。

2021年9月1日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫主持召开议会上下两院联席会议。

纳扎尔巴耶夫不仅看重国内的稳定和发展，也积极为地区乃至全球合作做出努力，提出的很多倡议已经变为现实。无论是1992年倡导成立“亚洲相互协作与信任措施会议”（亚信会议），还是1994年在莫斯科大学演讲时提出建立欧亚联盟一体化的构想，都已被地区国家接受，为推动国际安全和经济合作作出了突出贡献。疫情背景下，哈萨克斯坦面临的国际环境更为复杂，安全挑战增多，纳扎尔巴耶夫直接领导的国家安全会议既是政策的制定者，也是督促政策执行的核心权力机关。

国际变局和疫情的叠加，导致安全形势更加严峻。无论是大国地缘政治博弈升级，还是国内经济和社会发展面临的巨大压力，都有可能传导到政治和安全层面，引发新的危机。2021年6月21日，哈萨克斯坦出台2021～2025年国家安全战略，提到生物安全、经济发展、劳动关系、社会环境面临的新威胁，外部危机对哈经济和金融体系的冲击，全球和地区的不稳定局势升级带来的挑战等。新形势下维护社会安全、信息安全、文化安全的任务更加繁重。

1940年出生的纳扎尔巴耶夫多次表示，年龄和身体原因迫使他要减少公务活动。但毋庸讳言，纳扎尔巴耶夫仍然是这个国家不可替代的领路人，其为哈作出的历史性贡献是难以估量的。