中国申请加入：CPTPP 您有一条“入群”消息请确认

黄昀昀

在2021年10月27日召开的第24次东盟与中日韩领导人会议上，中国国务院总理李克强称，13国应共同打造更加开放、包容和可持续发展的东亚。他指出，中方已正式申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），愿进一步扩大开放，推动建立开放的区域多边贸易和投资体系。就在此1个月前，中国正式申请加入CPTPP。

一直以来，CPTPP的发展与演变备受国际社会关注。而中国的申请加入，更是让该话题的热度蹭蹭上涨。

CPTPP的前世今生

CPTPP前身为《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），由智利、新加坡、新西兰和文莱4个国家于2005年发起。然而它的命运颇为曲折。

2008年，美国宣布加入谈判，参与谈判的国家随之拓展到12个。而2017年，美国前总统特朗普认为TPP不利于美国制造业发展，因此其上台以后便令美国退出TPP。2018年3月，其余的日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁11国签署了如今的CPTPP，于当年12月30日生效。目前，除了中国外，英国、韩国等都表达了加入意愿。

CPTPP保留了TPP约95%的内容，主要包括货物贸易高度自由化、大幅开放服务和投资市场、放宽网络和促进电子商务、强化知识产权保护、加强环境纪律、开放政府采购、对国有企业制定新规则、劳工权益保护规则、打击腐败和商业贿赂等。山东财经大学经济学院副教授白洁认为，CPTPP代表新一代贸易协定的最高标准，可引领21世纪国际经贸规则。

如货物贸易方面，除日本零关税产品税目数和贸易额占比均为95%外，其他成员均在99%以上;服务贸易和投资领域，要求除列入负面清单中的不符措施外，成员必须给予外国服务提供者和投资者国民待遇，取消市场准入限制;在放宽网络管理上，确保与互联网和数字经济有关的信息和数据的自由流动，不能阻碍网络服务提供者或消费者跨境传输、获取、加工、存储相关信息……

另外，CPTPP同时涵盖了发达国家和发展中国家，一定程度上也代表了区域经济一体化的一种方向。

中国申请加入CPTPP“群聊”

2021年9月16日，中国正式向CPTPP的保存方新西兰贸易与出口增长部部长奥康纳提交了书面信函。由此，中国为何提出申请，以及这将给世界经济带来怎样的变化等成为国际社会的热议话题，毕竟中国刚刚在2020年签署了目前世界上规模最大的自由贸易协定——《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。

实际上，我们不难从RCEP与CPTPP之间的差别中看出一些端倪。

从成员国来看，CPTPP惠及范围更广，其增加了北美经贸圈、南美洲的智利，其余国家由RCEP覆盖。“CPTPP的国际生产链上，生产国、资源国和消费国三者比较平衡，是一个市场全面的融合。”中国国务院发展研究中心世界发展研究所前副所长丁一凡说。

在协定内容上，RCEP注重货物贸易，而CPTPP给予服务贸易、电子商务、环境保护等更大的空间。丁一凡认为，CPTPP将对整个地区和全球产业重塑起到相当大的作用。在规则实施层面，CPTPP更具有强制性、约束性、规范性。它具有仲裁条款与机制，被判定违反条款的成员或将遭到起诉、罚款等。

于中国自身而言，多位业内专家称，加入CPTPP有利于中国构建国内国际双循环的新發展格局。中国世界贸易组织研究会洪晓东表示，CPTPP对贸易自由化、经济全球化、区域经济一体化的高度追求，与中国维护多边贸易体制、扩大对外开放的核心利益总体相符合，加入CPTPP将在规则层面、战略层面和经济层面对中国产生潜在积极效益。

除了明显的利好，我们也要看到，CPTPP在知识产权、数字经济、环境标准、国有企业改革、劳工标准等方面对中国来说，短期内同样具有一定的压力和挑战。对此，对外经济贸易大学副校长洪俊杰持有较为乐观的态度，他说：“一旦我们把这些压力化为改革的动力，能够进一步挖掘在数字经济发展、国有企业改革，包括我们现在的绿色发展等等方面的潜力，对于我们中国的长远发展，中长期的发展，有非常重要的作用。”

于世界而言，推动建立开放的区域多边贸易和投资体系是中国的目标。

丁一凡分析称，过去，经济全球化建立在华盛顿共识之上，主张让企业决定市场，导致社会分配不公平问题突出。因此国际社会不乏对经济全球化的质疑和反对，经济“逆全球化”和贸易保护主义随之而来。加上2020年初，新冠肺炎疫情在世界范围内暴发，更使得他们欲将原本布局于海外的技术和产业链收归本国。目前，在疫情频频在多国反扑、世界贸易组织（WTO）发展受限的现实之下，世界经济整体复苏颇显乏力。

与主张“各扫门前雪”的一些国家不同，中国则通过“一带一路”倡议、签订RCEP等，主动与沿线多国政府联动，成为维护经济全球化的中坚力量之一。而CPTPP某种意义上是亚太经贸圈和北美经贸圈的重要纽带，是中国更深度地参与世界经济一体化的良好切入点。

CPTPP成员国之回应

根据CPTPP的规定，启动谈判程序，必须首先征得其所有成员国的同意。那么，目前都有哪些CPTPP成员国对中国表示欢迎呢？

截至2021年11月初，东盟国家马来西亚、新加坡、越南，以及新西兰4个国家都对中国的申请加入表示欢迎。9月19日，马来西亚国际贸易及工业部表示，对中国申请加入CPTPP一事感到鼓舞。“随着马来西亚正在朝着核准CPTPP的方向努力，贸工部有信心，未来马中双边的贸易及投资将更上一层楼。”9月23日，越南外交部发言人黎氏秋姮在例行新闻发布会上表示，“CPTPP是一个开放的自由贸易协定”，越南愿意与中国分享自己加入CPTPP的经验和信息。

10月15日，中国国家主席习近平与新加坡总理李显龙通电话时，李显龙表示，新方欢迎并支持中国申请加入CPTPP，这将有利于地区繁荣发展。“它也会游说其他的东盟国家支持中国。”丁一凡认为，这样的支持并不意外，这一方面建立在新方长期对自由贸易秉持的积极态度，另一方面建立在中新两国多年积累的经贸合作成就之上。两国合作共建的苏州工业园区、中新天津生态城、国际陆海贸易新通道等便是重要代表。

11月7日，欢迎中方的国家再添一员。当日，新西兰总理阿德恩表示，只要中国能够满足协定要求，就应该允许中国加入CPTPP。

总而言之，中国对改革开放、多边主义和自由贸易的追求决定了申请加入CPTPP这一事宜迟早会提上日程。而其中涉及的中国内部改革、争取其余CPTPP成员国同意、智慧地应对与其相关的地缘政治风险等，都是这条路上需要面对的挑战。显然CPTPP的谈判会是一个漫长的过程，但我们相信，既然中国选择了出发，就只会风雨兼程。

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