我国农村经济政策评价——以农业直接补贴政策为例

康雅洁

(青海大学，青海 西宁 810000)

随着社会经济大环境的不断变动，农村社会的不断发展，为了更适合当代农村经济社会的发展需求，农村经济政策也相应的在变动和更新中，自2004年农业补贴政策出台之后，从农业直接补贴的角度出发，力求解决农村现有问题并提出一定措施，本文围绕我国中央一号文件里的新型农业补贴政策中农业直接补贴政策开展了研究，并对其政策做出合理的评价。

1 农业直接补贴政策情况

1.1 农业直接补贴政策措施

我国从2004年以来，开始制定和实施种粮的直接补贴、良种补贴、农机购置补贴等一系列惠农政策，尤其是十八大以来，政府作为政策实施的宏观主体[1]，为了使农业经济政策目标更好更快地发展和实现，通过一系列政策的出台和鼓励计划的实施，都是为了更好地看到农业直接补贴政策对农业农村发展的收益[2]。

1.2 种粮直补政策实施效果

根据国家关于促进农民增收的政策，2004年《关于促进农民增加收入若干政策的意见》提出了加强主产区粮食生产能力建设，深化粮食流通体制改革。因此，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营，开始实行种粮直补政策。在表1中可以看出，2003—2015年我国粮食总产量每年稳定增长，单位产量也在增长，但是比上年增减绝对量每年是有不同变化的，2015年，由于国家农业供给侧结构性改革的影响导致主要农作物产量有下降趋势。2003—2008年主要农作物产量处于急剧增长阶段，由于2007年《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中再次强调，健全农业支持补贴制度。2008年《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》中提出，需要巩固、完善、强化强农惠农政策。按照适合国情、着眼长远、逐步增加、健全机制的原则，坚持和完善农业补贴制度，不断强化对农业的支持保护。说明农村经济政策的出台和实施，对我国主要农作物产量还是产生了一定影响，在粮食直接补贴方面，政策带来的效益是可观的，是适合我国粮食发展的一项政策，从快速发展到稳定发展，这期间也是数十年来的不断探索和实践，保障了我国粮食产量的储备，改善了许多地区粮食短缺问题。

表1 种粮直补政策对全国主要农作物产量增减变化情况

1.3 良种补贴政策实施效果

良种补贴政策的实施，各种农作物均出现了不同程度的增长。其中，玉米的增长最为明显，大豆、棉花与油菜籽的增长幅度较小。从波及范围看，水稻、小麦、玉米、棉花，以及部分地区的大豆、冬油菜实行全覆盖。小麦、玉米、大豆和油菜补贴10元·667m-2，其中，从文献阅读中得知，新疆地区的小麦良种补贴提高到15元·667m-2。水稻、玉米、油菜补贴采取现金直接补贴方式，小麦、大豆、棉花可采取统一招标、差价购种补贴方式，也可现金直接补贴。良种补贴目的是为了提高农产品的质量和良种覆盖率，表2中主要选取稻谷、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜籽的产量数据，我国从2002年开始实行良种补贴政策，由此可以看出，2003年是政策实施的第1年，效果不是很理想，相比于2000年和2001年6种农作物的产量有所下降，但从2003—2015年，玉米的产量增长速度快，稻谷、小麦、大豆、棉花、油菜籽的产量呈稳定增长态势。我国在良种补贴上投入了大量的财力和物力，目的就是保障我国主要农作物产量能够稳定增加，同时也能保障人民群众最基本的民生，增加农民的收入，改善农村生活条件，从而提高了生产效率，这是很有必要的。

表2 我国主要农作物产品产量

1.4 农机购置补贴实施效果

农业部与财政部发布了《农机购置补贴实施指导意见》，支持引导农业机械化全程全面高质高效发展，助力乡村振兴战略实施，农机购置补贴的出发点与意义是使更多的农民实现了购买农业机械的愿望，使农机装备总量快速增长，结构不断优化，加快了农业机械化进程，提高了农业生产水平和农业综合生产能力。2004—2009年，中央财政累计安排农机购置补贴资金199.7亿元，其中2009年安排130亿元，比2008年增加90亿元，增长225%。2010年中央财政安排农机购置补贴资金155亿元。农机购置补贴实施范围已覆盖全国所有农牧业县(场)。2011年农机购置补贴政策力度进一步加大，中央财政计划安排农机购置补贴专项资金175亿元，比2010年增加20亿元。2012年，中央财政年初安排农机购置补贴资金200亿元，年中追加15亿元，总计215亿元，比上年增加40亿元，增长22.9%。2013年中央财政农机购置补贴资金额度还会进一步加大，2013年第1批指标比2012年同期第1批130亿高出70亿元。

由表3可以看出，我国各地区农业机械年末拥有量和主要作业项目农业机械化水平的信息，随着时间变化、技术改进，农民对农用器械的拥有量也逐渐增多，对新型农用器械的拥有量也逐年增多，而且主要作业项目农业机械化水平也在逐年增加，2003—2007年增长较为缓慢，2007—2013年其主要作业农业机械化水平呈快速增长，2013—2015年呈平稳增长，表明随着农机购置补贴的施行，农民购买先进适用的农机器械的能力也大大增加，对农民购置机械时经费不足的情况也做出了一定补助，改进了农民增收农作物的方式，节省了时间，更好地为我国推行农业机械化水平做出贡献。

表3 我国主要作业项目农业机械化水平

在所看文献和政策解析中得知，大中型拖拉机数据最能反映农机购置补贴政策，也是最能直观反映该政策的一项农用器械，农机购置补贴是在2004年开始施行的。由表4可以看出，2000—2001年我国大中型拖拉机数量有所下降，2001—2003年大中型拖拉机数量呈缓慢增长态，2005—2015年这10a间，大中型拖拉机数量呈快速增长，从139.56万台增长到654.72万台；这对于我国农业机械化水平来说是个很好的增长态势，说明在这10a间我国对农业机械化水平的重视程度，2015年大中型拖拉机数量呈缓慢增长状态，说明农机购置补贴政策逐渐走向一个稳定的发展状态，农机市场在今后的发展过程中渐渐趋于饱和。由数据表明在该政策的指导下，大中型拖拉机数量有所上升，对我国农业起到了一个良好的作用，不断地提高农业的生产能力，也增加了农民的收入水平，从而促进农村经济的发展。

表4 大中型拖拉机数据

2 农业直接补贴政策存在的问题

2.1 缺乏长期支持目标

我国财政用于农业补贴的政策一般都是与当时中央和地方制定的农村经济政策相联系，使农业补贴成为我国各级政府制定和实施农村经济政策的配套措施，农业直接补贴政策也是随着此变动而变动，因此很容易缺乏规范的长期目标，随意性比较大，造成农业支持与生产的不连贯、不统一、补贴效益低，从而导致整体效果不理想[3]。

2.2 总体水平偏低

我国虽然是一个农业大国，但想要在国际上提高我国的农业竞争力水平，还是有所欠缺的[4]。从许多发达国家可以看出，其农业补贴资金很高，我国近些年虽然在增长，但总体上仍有明显不足，转移支付的力度不够。而且国家对于农业直接补贴的支持力度还不够，所以政策在施行的过程中会出现一些障碍，也没有得到很好解决。

2.3 结构存在不合理

农业直接补贴政策中，对农用机械补贴力度不够大，在农业技术推广及农业基础建设设施方面占的比重较少，对促进农业现代化发展的力度较小，直接补贴政策落实的成本较高，我国以间接支持为主，对农民的直接收入支持有限。

2.4 补贴法律不健全

我国针对农业补贴政策相关的法律法规较少，缺乏明确的立法来实施农业补贴政策，有关农业补贴的法律条款一般都比较偏原则性或者过于导向性，致使其政策具有不系统、不稳定、不持续性，以及明显的随意性，实际应用时可操作性较差，从而使国家对农业补贴和投入的资金有1/3不能及时到位或者根本无法到位，这就形成了政策无法很好实行下去，使得农村经济无法更好发展[5]。

3 优化农业直接补贴政策的建议

为了增强我国农业生产的国际竞争力，我国需要将本国自身的农业补贴政策不断改进与增进，本文主要探讨农业直接补贴政策，针对其存在的问题，根据“十三五”农业农村发展的规划为依据，大力保障农村经济政策的稳定发展，充分发挥其支持和保护农业生产与进步的功能。

3.1 加大补贴力度

农业直接补贴是对农业经济发展中确保农作物种植、农作物质量、农民购置农用机器等稳定、健康、持续、快速发展的前提，进而更加有效地提高农民的收入水平，促进农村经济的发展。扩大补贴范围，实现水稻、小麦、玉米、棉花等全覆盖，大规模增加农机具购置补贴[4]，加大对推广、使用农业科技的补贴力度。

3.2 改进补贴发放方式

为促进农村经济的发展，对农民发放农业直接补贴的方式也需要合理改善，从而对农民生产行为起到激励作用。效果不理想的补贴项目要积极改进，按照有利于生产方式的原则，不断完善其结构，增加直接补贴数量，提高直接补贴占农业补贴的比重。我国的间接补贴的传导机制比较复杂，会影响农民接收补贴力度，影响最终的效果发挥，我国今后应加大直接补贴数量。直接补贴的目标是促进农产品的发展、保障农产品质量、增加农产品数量、加大农民购置农用机械的力度等，因此农业直接补贴政策应加大与农产品的产量挂钩，从而促进农民生产积极性，促进农业经济的发展。

3.3 完善法律法规

我国要促进农业发展、稳定农业经济的发展，更要保障农民的利益，但我国对于农业补贴这方面制定的法律法规少之又少，为了促进其发展，就必须制定其相应的法律法规，使农业补贴有法可依，农民的生产经营才能得到有效保障，从而更好地提高我国农业竞争力。

3.4 加强政策宣传力度

以往很多的农村经济政策是讲义务，但现在更多的农村经济政策是在讲权利，这样就多了一种自愿的因素在里面，农民很难从习惯义务的状态下转变，当自己成为建设的主体时，未能正确对待，所以应加大政策的宣传力度，充分发挥其导向作用。在宣传时，也要保证政策信息的真实性、时效性、准确性，避免政策信息传递失真，从而更加有效地保障政策信息对农民的传达。

3.5 明确补贴目标

农业直接补贴政策不是一种“应急政策”，而是需要长时间的运用和实践，针对不同地区、不同的地理环境和种植特征，采取不同的方式。目前我国大部分农村经济政策中都提出要科技兴农、缩小城乡差距等措施，我国也逐渐形成了工业反哺农业、城乡支持农村的政策。尤其是精准脱贫和实施乡村振兴战略以来，对我国的农业农村发展加大了支持力度和经济投入，并充分运用各种方式保障农业农村农民的稳定生活。在这些良好的实践基础上，更要在将来的政策实行中保持稳定，不断明确目标，达到帮扶精准定位。