国企混改背景下党管国有资本 路径研究及体系构建

顾远

摘要：在当前股权多元化、利益复杂化的大背景下，混合所有制经济将成为我国社会主义经济制度的重要形式之一，混改公司在管控方式上同样需要党的领导。在全面深化改革的伟大征程中，作為改革的领导核心，我们党必须提高驾驭资本逻辑的能力。文章从党管资本的理论依据出发，阐述了党管资本的必要性及实现路径和体系构建，对于保证全面深化改革取得实效、维护社会公平正义、彰显社会主义制度优越性与中国共产党的执政自信具有积极的探索意义。

关键词：党管资本;国企改革;混合所有制

一、党管资本的理论依据

（一）马克思主义经典学者对于无产阶级驾驭资本逻辑的实践见解

马克思指出，经过人类崇尚自然神化的时期，资本克服了过去传统的闭关自守的农耕生产生活方式，摧毁了一切阻碍发展先进生产力的围栏限制，极大的推进了社会进步;但是另一方面，马克思犀利的指出了资本具有无限制积累扩张、逐利求财的贪婪本性，并直接造成了诸多社会异化现象，由此揭示了资本主义剥削特征的本质。资本主义的未来命运告诉我们，务必尽早摧毁资产阶级政治统治，依靠无产阶级革命来夺取资产阶级的全部资本，通过无产阶级的政治统治掌握一切生产工具，铲除资本主义私有制，尽可能快地增加生产力总量。

以上论述启示我们，资本及资本逻辑需要辩证对待。在社会主义建设过程中，或向共产主义过渡时期，须直面和客观对待资本的存在，不断提升驾驭各类资本的能力，学会利用资本逻辑为社会主义建设和演进服务，少走弯路、攻破阻碍，从而更快进入共产主义社会。

（二）在全面深化改革进程中强化中国共产党需驾驭资本逻辑的能力

改革开放以来，党对资本主义的认识也回到科学与理性的轨道，允许依靠利用不同类型的资本，并在实践中不断摸索掌握驾驭资本的各种方法，逐渐学会了使用借力资本来推进中国特色社会主义建设的伟大历史征程。

历史和现实都充分表明，在资本逻辑占主导地位的世界发展体系中，如果将资本逻辑撇在一边，不汲取经过历史和实践检验的资本主义优秀发展成果为社会主义服务，是很难快速且稳步提升经济基础和提高人民群众生活水平的。邓小平同志指出，资本只是发展的一种工具和手段，既可为资本主义所用，也可为社会主义所用。即使是在二十一世纪的今天，我们仍处于由资本为主要驱动力的全球经济发展格局中，商品经济依然处于经济体系的“第一阵营”，资本逻辑在未来较长时间内仍然不会退场，依然与各种新的经济、科技、生态等新要素相互融合发展，并进一步推进演化。

以习近平总书记为核心的党中央做出了全面深化改革的伟大部署，中国前30年的改革开放通过利用资本逻辑完成了阶段性目标，但同时也因为资本的无限追求利润、财富和权力的剥削本质给现在的全面深化改革留下了诸多问题和隐患。因此，作为改革的领导核心，我们党在利用各类资本来创造实现社会主义公平正义的物质基础的同时，要注意防止由于跟随资本发展逻辑而造成社会主义发展的负面影响，并对新风险、新危机做到未雨绸缪，从而保证全面深化改革取得实效、维护社会正义，彰显社会主义制度才具有真正的优越性与中国共产党的执政自信。

二、党管资本的必要性分析

只有不断加强党的领导和党的建设，才能在国企改革中充分发挥党的引领和掌舵作用，才能确保国企改革朝着正确的方向前进，才能不断提升企业的核心竞争力和影响力。

（一）国有企业产权属性决定改革中必须坚持党的领导

国有企业的产权自然归属于全体人民，代表的是最广大人民群众的根本利益，国企在运行过程中一旦弱化党的领导力，各种境内外反动势力就会乘虚而入侵吞国企资产，各种负面思想就会侵蚀弥漫动摇国企改革，这些最终损害都是广大人民群众的根本利益。因此，国有企业产权特征决定了改革中必须坚持和加强党的领导，并充分做好党支部工作，让其承担起国企建设的战斗堡垒与先锋作用。

（二）党组织在国企治理中具有不可替代的政治优势

根据当前我国的市场经济发展态势，为了有效保障国有企业取得好的经济效益，必须有政治策略和政治行为的支持，使用政治资源和采取政治行为能够帮助国企党组织提高企业核心竞争力，这是帮助国企成功的不可缺少的一部分。

（三）现代企业制度的构建决定改革中必须坚持党的领导

随着国企改革的深入推进，国企在市场经济发展过程中所承担的经济责任将更加突出，党的政治基础体现在制度建设和创新上，故须将党组织的思想政治引导作用与公司的生产经营结合起来，采取有效巧妙的手段梳理调解生产力与生产关系之间的矛盾，确保国企产权属性充分落实党的发展宗旨、国企公司治理模式充分匹配党的组织架构、国资国企改革充分响应党的各项监督，确保具有中国特色现代企业制度的国有企业在为人民服务的道路上充满前进的向心力和驱动力。

（四）国有企业的改革方向决定改革中必须坚持党的领导

国企改革攻坚任务复杂繁重又非常敏感，放松党对国企的领导，就有可能会出现盲目市场化的严重问题，且任何动摇都有可能导致改革功亏一篑。正如习总书记指出，我们应坚决杜绝把国有企业变成获取私利的工具，必须坚持国企改革方向由党来指导和掌控，必须坚持全方位国资国企改革由党组织来把关定位。

（五）混改背景下国企党组织须协调处理好各方利益关系

新一轮的国资国企改革中，混改将唱响主旋律，绝大多数国企都要会演变成国有资本控股或参股形式下的吸收各种所有制资本的混合所有制企业，相互融合的混合所有制经济已经成为、并将在今后很长一段时期内成为我国社会主义经济的重要表现形式之一。

所以，在股权多元化、利益复杂化的大背景下，混合所有制企业在管控方式上更加需要党的领导，以法律法规及党的方针政策为准绳，在承担企业必要的社会责任的同时，合理对待出现的不同声音，做到超越局部利益、从整体利益出发协调处理好各主体之间的关系，保障国家利益和各企业主体的合法权益，统一各方意见形成合力。

三、党管资本的实现路径及体系构建

（一）通过党管国资平台资本带动混合所有制公司党建引领

面对新常态下的国资改革发展需求，今后除了公益性国企之外，竞争领域数量庞大、可进可退的经营性国资将促进形成中国特色的混改进程和模式。

党通过国有资本这只无形之手有效指引国有控股、参股的混合所有制企业的发展方向，而国资委和国有资本运营公司则负责对资本进行具体运作和日常管理，这即是党与国有资本相结合的有效探索实现方式。国资委和国有独资的国有资本运营公司在前台，根据所出资企业的股权占比比例对其党组织进行分类管理，如对独资或控股的国资出资企业进行直接上下级管理，而对国资只是参股的混改企业，则可通过发挥参股企业党委的领导作用，尝试党组织的属地化管理模式。

（二）通过党组织嵌入公司治理来实现协同效果

1. 党的领导化解单纯公司治理难以克服的弊端

我国国有企业身兼多重使命，既有利润与分红等企业绩效要求，更要承担政治责任和社会责任。而国有企业始终存在法人治理结构不合理不健全等问题，真正有效的制衡机制并未实质性确立。为实现企业的多重目标，党组织融入现代企业治理制度就成为了必然选择，党组织长期以来在国企的公司治理中一直具有不可替代的独特作用，这是世界各国其他各种所有制企业所不具备的政治优势。

加强党的领导须从顶层设计开始，着力推进具有中国特色的国有企业法人治理结构改革，这里的“中国特色”即是将党的领导充分融入公司治理的各个关键环节，这是对西方企业管理模式的一种创新、一种超越，也是当前国有企业做强做优的有力举措。

2. 夯实党组织在公司法人治理结构中的法定地位和作用

（1）通过党建入章加强党对资本的管控。公司章程是统领公司运作的法规，在公司治理制度体系中居于核心地位，是企业重大制度安排及运营管控规则制订的重要法律依据。为了从根本上保证党在企业的引领作用及法定地位，就要在章程中明确在企业决策、执行、监督各环节中，党组织所具有的权责及工作方式。党建入章对于混合所有制企业的作用尤为明显，因为只有这样其他治理主体才会尊重并支持党组织。

国有资本运营公司须通过企业股东协议条款来彰显党组织的法定地位，为扫清纠纷、改变从属地位等提供法律保障。在国有控股企业中，选择合作伙伴的基本条件之一就要有认同遵循党的领导、提倡支持党的建设，在制定混改方案时、混改过程中以及混改后的文化融合阶段，都要把党组织的法定地位作为必要条款加以强调，确保党组织能够组织化、制度化的发挥引领作用。

（2）通过讨论前置确保党委对企业重大问题把关监督。“讨论前置”是在企业运行中发挥党的领导作用的关键举措，可以有效确保党对国企的领导及对国资的管控。在国企混改过程中，尤其应加强国有资本运营公司党委对重大事项的前置讨论。

国有资本运营公司党委在中央总体部署的指引下，考虑出资企业的战略定位和发展实际提出意见和建议，董事会依法依规独立研究并作出决策。混合所有制企业“讨论前置”机制的有效运转，需要其他所有制资本股东的支持和配合，所以党委须与民营资本股东充分沟通并对决策事项形成共识后才能作出有效决策。同其他性质的企业一样，提高企业效益、推动企业发展也是混合所有制企业党组织开展工作的首要目标，在此前提下的党建工作才能够真正得到非公有资本股东方的拥护和支持。

3. 以“双向进入、交叉任职”实现党组织与公司治理有机结合

“双向进入、交叉任职”指的是党委书记和董事长一肩挑，党组成员也可以同时是公司董事，但是党组成员董事占据多数董事席位，允许部分党组成员在企业经营层就职，凡重大事项都由党组成员和董事同时承担决策责任。

通过这样的党组织参与决策模式进一步加强了党对公司治理和国企改革的有效引领，进一步明确了决策主体和领导责任，进一步理顺了党组织参与决策与董事会、经理层依法决策的关系，有效协调统一外部董事对于公司治理的不同意见，提高决策效率。通过分离决策权与执行权，交叉任职制度使企业经营层真正成为落实执行党委和董事会决策的主体。

4. 根据混合所有制企业实际进行国企党建嵌入分类

随着国企混改不断深化和国企股权结构日益多元化，国资产生了绝对控股和相对控股的分类、一般参股和特殊管理参股的区别、表决权股权与分红权股权的差异。因此，国有企业治理须根据不同的股权比例不同进行党建嵌入广度、深度和宽度的区分设置。

即使在参股出资企业中，国有资本没有企业的实际控制权，但也不能仅仅满足于履行财务投资者的职能，国资要以出资比例为依据参与公司治理，国有出资方要积极派出董事、积极参与企业的重大生产经营决策，或依法进入企业监事会履行重大事项监督职能，在企业党委会及经营层中，国有企业推荐的代表人数必须做到大于或等于国资的参股比例，以保证党组织对企业的政治引领力。

（三）坚持党管干部原则实现在公司治理上的合力

邓小平同志指出，党的路线能不能贯彻执行的核心在于領导班子，故为促进企业经营发展目标与国家战略目标相一致，就须通过党加强对企业“三会一层”的领导来实现。

国有企业管理者，既不是西方企业家，也不是民营企业家，也不是职业经理人。从国有企业负责人的身份要求、责任担当、素质标准来看，按照党管干部原则选出的经营管理者，不仅要做到对党忠诚，是心中有党的政治上的明白人，还应当是懂经营会管理的执政骨干;党组织不仅要承担党管干部的政治领导责任，又要维护好董事会在选人用人上的法定职权，实现企业党组织与“三会一层”在用人上的融合协调，提升公司治理效能。

（四）中国特色组织建设的党建文化对于提升公司核心竞争力的作用

1. 党的基层组织助力企业生产经营

国有资本控股的混改企业中，党委能最大限度的发挥领导作用，而党支部则发挥了基层的战斗堡垒作用，核心任务就是围绕企业生产经营开展工作，为促发展某效益保驾护航。

国有資本控股企业的集团党委和集团所属单位党委承担重大事项讨论前置的决策职能，这个职能可以进一步延伸到集团所属单位党委管理的基层党支部。内设机构和下属企业的党支部的主要任务则是贯彻落实上级党组织和本级党组织的决议，关键在于执行、教育和管理党员，联系和带领群众。对于不设党委的独立法人混改企业的党支部，如果具有重大事项决策权的，则同样应发挥类似党委的作用，对企业重大事项进行集体研究把关。

2. 党建工作引领企业文化

中国共产党代表着中国先进文化的前进方向，而先进的企业文化是国有企业持续健康发展的精神支柱和动力源泉。用党的方针政策指导企业战略、用党的核心理念调适企业治理，反过来，用组织的文化聚合力把国有企业的党员队伍凝聚起来，团结群众，通过企业文化与党建工作的有机结合，提高企业文化建设的层次和水平，激发广大干部职工干事创业的热情。

在国有参股企业中，党组织要引导经营管理层和非公有资本控股股东学习贯彻党的方针政策，开展思想政治工作，鼓励具有开拓精神的企业家在思想上引领职工群众，鼓励市场化选聘的职业经理人发挥专长推动企业改革发展。

四、党管资本的内外部监督机制

（一）升级党的监督机制，明法执纪护改革

以往的改革经验揭示：由于党的领导责任不明确不到位造成的企业管理层迷失方向、管控不力而导致的国有资产流失情况时有发生。所以，在全面深化改革与国资国企改革攻关的关键时期，更须升级原有监督级别，推动党内监督、政治监督全面融入现代企业制度，推进廉政要求嵌入内控管理，真正实现明法执纪护改革，严防国有资产流失，为企业改革发展提供法律和纪律保障。

应防范规避出现危害结果才急于弥补的被动局面，将党的事后监督改进为党的全过程监督，采取纪委对国企改革整个过程开展全方位监察与审计的方式，尤其在国有产权交易、信息披露等方面发挥党的监督作用。此外，还应采取其他灵活有效的监督方式，作为有益补充，不断推进党的监督效力。

（二）国企改革过程中正确处理党组织与其他治理主体之间的关系

虽然国有企业党委在公司治理结构中居于核心领导地位，但不能直接把企业党委作为生产经营的决策中心和指挥中心，企业党委既要保证在重大事项的决策中体现党组织意图，同时须充分尊重其他治理主体，维护好董事会对重大问题的决策权、经营层对日常经营的管理权，既不能缺位、也不能越位。党组织与其他治理主体应做到双向融合发展，形成各司其职、有效制衡的中国特色公司治理机制。

在国有参股企业中，党组织也要积极了解掌握企业生产经营情况，及时通报党组织意见，注重加强与董事会和经理层的信息沟通和意见交流，为经营管理层决策的提供重要参考。

（三）做好稳定工作，推进国企改革

但凡改革，都会触及到一些人的切身利益，比如职务调整、收入增减、人员遣散等，这些都会引起人们的思想波动和舆论危机。企业党组织要吃透政策、充分考虑政策的变化和衔接，谨慎把控、充分结合国有独资、控股和参股的不同特点，兼顾国有身份和聘用人员、领导干部和普通群众等不同类别群体的各种利益诉求，依法依规按照程序开展工作，积极稳妥组织实施。党领导下的企业工会、共青团等群众组织，也要积极护法改革、支持投身改革，按照轻重缓急维护好各类职工的正当权益。总之，要全方位多角度谋划好，确保员工思想稳而不散、企业发展稳中有进、业绩提升稳步推进，企业发展行稳致远。

五、结语

当前，党管控国有资本的路径及实现方式需要不断进行探索和实践，逐步构建形成具有中国特色的独特的国资改革模式。在未来的国资国企改革伟大实践中，要坚定不移坚持党的领导，结合国情，践行市场化改革，牢牢依靠人民群众的力量，持续深入推进国企改革与建设，利用、锻造、夯实国有资本，使之成为党的有力臂膀、改革的助力源泉。

（作者单位：上海市国资国企改革发展研究中心）