常委会重点督办建议之四：推动司法制度不断完善发展——省人大常委会重点督办关于督促“两院”依法保障律师执业权利的建议

文 琳 琳

近年来，我省高度重视律师工作和律师队伍建设，出台了一系列保障律师执业权利的规定，律师执业环境明显改善。但律师执业中仍然存在一些困难和问题，如律师阅卷权、调查取证权、知情权等种种权利的执行得不到充分保障。这些情况引起了省人大代表、广东百科律师事务所主任黄建水的关注。2020年初，在省十三届人大三次会议上，他分别提出了两份建议，即：关于请求广东省检察院督促并规范下级检察院统一执法、依法保障律师执业权利的建议，关于请求广东省高级人民法院督促各级法院统一执法、依法保障律师执业权利的建议。

一年来，省法院、省检察院高度重视代表建议办理工作，相关配套制度进一步完善，律师调查取证权得到进一步保障，保障和便利律师执业的环境和条件进一步优化，交出了一份让代表满意的答卷。

建议由来：律师执业权问题成为司法实践中不完美的“音符”

在司法实践中，我省绝大部分律师的执业权得到基本保障，但有些检察院和部分法院不允许律师观看、复制刑事案件的同步讯问视频资料，律师要求复制案卷材料、庭审笔录也被拒绝；律师持法院签发的律师调查令进行调查取证，部分单位却不予配合；有些诉讼法院受理难、受理时间长、手续繁杂；律师在案件代理过程中，知情权不能得到保障，强制措施的变更、案件终结、移送审查起诉、提起公诉等，部分办案机关未告知辩护律师；个别地方无理由不接受律师辩护材料，或者接受材料后不出具收据；个别办案机关对律师的投诉相互推诿，不及时调查、处理或反馈。

这些诉讼中存在的问题，让作为律师的黄建水感受很深。2019年7月至2020年1月，全国检察机关开展了保障律师执业权利专项监督活动，将保障律师会见、通信权，阅卷权，调查取证权，人身权利，以及其他妨碍律师依法履行辩护、代理职责的情形等几个方面的执业权利作为监督重点。保障律师执业权问题已经引起了国家层面的高度重视，广东律师执业中面临的困难和问题也要重视并解决。

通过充分的调研和准备，黄建水在去年的省十三届人大三次会议上提出了两个相关建议，要求依法保障律师执业权利。他指出，律师执业权利得不到保障，律师的作用无法充分发挥，承受后果的是犯罪嫌疑人（被告）及所涉案件的当事人及其家人亲戚朋友，个案的不公平正义，会对整个的社会主义法治建造成不利影响。

人大督办：推动律师执业权利保障工作全面有改善重点有突破

随后，这两个建议被列为省人大常委会重点督办建议。省人大常委会副主任罗娟高度重视建议督办工作，多次对督办工作作出指示。省人大监察司法委及时研究制定了督办工作方案。

为了增强督办的针对性和时效性，去年5至6月，监察司法委通过召开多场座谈会与省法院、省检察院、省司法厅、省律师协会以及有关律师进行“背靠背”“面对面”交流，深入调研了解我省律师执业权利保障中存在的突出问题。“推动律师执业权利保障工作全面有改善、重点有突破”——在这样的督办工作思路和要求下，监察司法委对收集到的问题进行认真梳理研究，并从中找出当前律师反映较为集中、实践中比较突出且通过办理工作短期内有望实现突破的若干项重点问题，同时提出有针对性的意见建议，一并交由省法院、省检察院办理时参考。8月初，罗娟副主任率队赴天河区人民法院开展年中检查督办，并于9月中旬召开座谈会听取省法院、省检察院以及相关会办单位的办理工作情况汇报，推进解决办理工作中的重点难点问题。10月上旬，监察司法委赴广东连越律师事务所开展调研，充分听取一线办案律师对该项建议办理工作的评价及意见建议，并融合到督办意见中。

省法院：制定问题清单保障律师调查取证权

省法院高度重视律师执业权利保障工作，将其作为推进司法改革、促进公正司法的重要内容。在与代表充分沟通，征求相关单位意见后，制定了律师执业权利保障问题清单，并根据清单开展了书面调研，逐项梳理、查摆存在问题及提供落实情况，研究提出完善和加强律师执业权利保障的具体举措。

2020年8月7日，罗娟副主任率队赴广州市天河区法院检查督办代表建议办理工作

在配套制度完善方面，省法院去年3月联合省司法厅、省律师协会出台了《关于在新冠肺炎疫情防控期间加强和规范在线诉讼的意见》，积极引导律师参与在线诉讼；4月，联合省司法厅出台《关于在民事诉讼中实行律师调查令的规定》，进一步增强律师调查令制度的可操作性和实效性；6月，印发《律师服务工作流程（试行）》，推动律师网上立案、阅卷等服务流程标准化、统一化。

在保障律师调查取证权方面，自律师调查令试行规定实施以来，全省法院累计签发律师调查令2.5万余份，组织召开律师调查取证专题研讨会6场，广州天河区法院等对无理由拒不执行律师调查令的单位发出司法建议，强化律师调查令的执行效力。

保障和便利律师执业的环境进一步优化。加快推进“一站式”诉讼服务体系，全面升级改造诉讼服务中心，拓展网上诉讼服务功能，进一步便利律师参加诉讼。去年1至9月，全省法院网上立案126.6万件，网上开庭4.2万次，网上调解40.3万次，电子送达51.1万次，同比分别上升38%、747%、97%、274%。

另外，还加强了损害律师执业权益监督问责，制定开展司法作风问题专项整治实施方案，对全省法院立案、审判、执行等环节及诉讼服务中存在的司法作风问题全面开展专项整治。

接下来，省法院将继续提升服务质量，抓好制度落实，优化阅卷服务，提升服务标准，构建以电子诉讼服务为核心，贯通大厅、网络、热线、移动端服务，一网通办各项业务的智慧诉讼服务新模式。律师调查令的权威性、规范性和普适性也将进一步增强，营造支持律师依法调查取证的良好氛围。

省检察院：归结问题形成意见全面推行电子案卷

在收到省人大常委会重点督办代表建议的通知后，省检察院高度重视，迅速行动，组建了一支强有力的办理队伍，把建议办理与相关职能工作结合起来同部署、同推进、同落实。通过分析全省问卷调查情况以及会办单位的摸底报告情况，省检察院将相关问题归结为“辩护律师可否查阅、尤其是可否复制讯问录音录像、羁押必要性审查、听取辩护律师意见、加强律师知情权保障、接受当事人及其律师材料、申诉控告难”6个问题，并形成了《关于进一步加强和改进保障律师依法执业权利工作的意见（试行）》，于去年9月正式印发，使全省检察机关保障律师执业权利工作基本实现了有法可依、有章可循，相关操作规程规范统一、明确细致。

目前，全省检察机关全面推行电子案卷，广州、惠州等地的检察机关已经上线运行律师业务智能自助系统，实行电子阅卷为主、纸质阅卷为辅的双轨制阅卷模式。为了最大限度降低新冠疫情对律师执业的影响，去年3-9月，全省检察机关共有1 200余件案件采用“异地阅卷”模式，深圳南山区院创新推出电子储物柜交换电子卷宗光盘模式，为律师在疫情期间依法执业提供便利。

领衔代表：加强监督力度保障律师执业权利在实践中落地生根

省人大监察司法委在督办情况报告中指出，虽然我省法院、检察院在依法保障律师执业权利方面做了大量工作，取得了较明显的成效，如配套制度规范进一步完善，律师调查取证权得到进一步保障，检察系统电子阅卷工作全面推进，保障和便利律师执业的环境和条件进一步优化，得到提出建议的代表的充分肯定，受到律师和当事人的广泛好评。但仍存在一些问题，包括部分法院、检察院对律师执业权利保障工作认识不到位，对相关制度规范落实不够，实践中存在不同法院、检察院做法不一的情况；律师调查工作相关制度规定的权威性有待提升；“两院”服务律师、保障律师参与诉讼工作的水平仍有较大的提升空间；律师控告申诉和权利救济机制不健全。今后，应切实抓好法律法规制度落实，持续深化律师调查令工作，进一步完善律师执业权利保障、健全律师控告申诉和权利救济机制。

对于法院、检察院的办理工作，建议领衔代表黄建水表示满意，同时他也指出，要保证相关制度在实践中发挥作用，就一定要加强监督力度，保障律师执业权利不是一时之举，而是要在实践中落地生根。