加快数字化发展 加速构建现代产业体系

◎网信军民融合编辑部 张辉

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国正处于经济转型的关键阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，党的十九届五中全会为“十四五”时期我国加快发展现代产业体系作出重要部署，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，加快数字化发展。

加快数字化发展成为构建现代产业体系的重要引擎

十九届五中全会提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。从国内环境来看，当前我国正处于经济转型的关键阶段。党的十九届五中全会认为，我国经济已转向高质量发展的新阶段，明确提出“十四五”时期，我国经济发展以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线。而供给侧结构性改革的核心要义，就是发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，提升产业核心竞争力，实现质量效益明显提升。从国际环境来看，全球产业链供应链正面临深刻重塑，发达国家高度重视高端制造业并持续寻求机会扩大优势，国际产业竞争加剧。积极发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，可以使我国尽快在新一轮世界格局变化中把握机遇迎接挑战，向产业链上游移动，打造新的“比较优势”。

当前，由数字技术等引发的新一轮科技革命和产业变革正由导入期转向拓展期，数据作为一种核心生产要素在科技创新与经济发展中的重要性日益凸显。数字经济将为我国构建现代化经济体系、推动经济高质量发展带来新动能、新机遇，加快数字化发展已经成为构建现代产业体系的重要引擎。

首先，数字化将扩容和优化创新生产要素体系。中共中央、国务院2020年4月发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列，提出加快培育数据要素市场。数据与传统生产要素不同，具有非竞争性、非稀缺性，而且数据要素的价值与数据的规模和丰富程度显著正相关。数字化会促进创新发展经济体系内原有生产要素的优化重组，显著节省人力、资本等其他生产要素的使用成本，降低要素供给方与需求方之间的信息不对称，促使要素供求双方实现精确匹配，提高要素配置效率。发展数字化，引入数据这一新的生产要素，还会增加生产要素新组合，产生新的生产函数，催化产业创新的发生与发展。数据要素还具备不断迭代、自我增殖的特性，数据的流转和扩散过程将会产生新数据，进一步促进产业全流程、全链条、全要素的创新发展。

其次，数字化将为科技创新提供资源和平台基础。我国相当多的行业仍处于较低发展水平，与发达国家差距明显，产业创新发展的科技动力不足，迫切需要通过持续的科技创新重塑企业竞争力。新一轮科技与产业革命带来的数字化浪潮不仅会促进数字技术的飞跃式发展，还将推动数字技术与其他技术交叉融合发展。人工智能、云计算等新一代信息科学与技术同工程有机结合，推动传统实验科学、理论推演、计算机模拟等科研范式向数据驱动的科研范式转变。同时，新一代信息技术持续不断地进行改进、融合和迭代升级，为其他产业领域发展提供了可用性强、可靠性高、经济效益好的技术平台，奠定了产业生态数字化、智能化的基础，构建起数据驱动的基础设施群，使产业技术的迭代频率提升，相互关联性增强，功能演进速度全面加快。科技创新能够全面提升产业的自主创新能力与国际竞争力，奠定现代产业体系建设的技术基石。

数字化转型已走到产业深处

再者，数字化将推动产业体系的全面转型升级。目前，随着我国劳动力成本优势削弱、各项成本不断提升，很多发展水平较低的行业竞争优势正逐步下降，产业转型升级动力不足。另外，新冠肺炎疫情对我国产业链供应链稳定带来了较大挑战，维护产业链的安全稳定、提升产业链竞争力成为当前产业升级的重要任务。产业数字化转型既是抓住新一轮科技与产业变革浪潮的要求，也是深化供给侧结构性改革、夯实经济高质量发展基础的需要，通过打通生产、流通、分配、消费等社会生产各环节的堵点，连通产业链价值链的断点，有效促进国内经济循环的畅通。数字化转型已经成为企业降本增效的内在需求和推动产业创新发展、转型升级的重要途径。利用数字技术对传统产业进行全链条改造的产业数字化进程不断加速，触发了产业组织体系与经营模式的变革，推进以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流的产业资源配置优化，成为产业体系全面转型升级的重要推动力，已经成为数字经济时代经济社会运行最根本特征。

因此，党的十九届五中全会为“十四五”时期我国加快发展现代产业体系作出重要部署：坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。还指出，要加快数字化发展，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

推动数字经济与实体经济深度融合发展

当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，因此，紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动数字经济与实体经济深度融合发展将形成创新发展的重要动能，是我国新时代发展的战略选择。

根据《中国数字经济发展白皮书（2020年）》[1]数据，目前，我国数字经济蓬勃发展，总体规模从2015年的18.6万亿元，增长到2019年的35.8万亿元，2015年至2019年我国数字经济占GDP比重也从27.5%提升至36.2%，2019年占比同比提升1.9个百分点；与美、英、德等数字经济占GDP比重达60%的的发达国家相比还有很大提升空间。2015年至2019年间，我国数字经济发展对GDP增长的贡献率始终保持在50%以上，2019年数字经济发展对GDP增长的贡献率为67.7%，超越部分发达国家水平，成为带动我国国民经济发展的核心关键力量。自2011年以来，我国数字经济增速显著高于同期GDP增速，并且数字经济与GDP增速差距有扩大趋势。按照可比口径，2019年我国数字经济名义增长15.6%，高于同期GDP 名义增速约7.85个百分点。未来，数字技术创新会加速向传统产业融合渗透，数字经济的蓬勃发展将推动传统产业改造提升，为经济持续发展的拉动作用将愈发凸显。从数字经济内部结构看，数字经济发展的主要趋势体现为两方面，一个是数字产业化，5G、区块链、人工智能等新一代信息技术加快发展，新的数字化产业不断壮大；另一个是产业数字化，工业互联网成为产业基础设施，智能化制造、网络化协同、数字化管理等成为产业发展新趋势。

数字产业化稳步发展，产业创新实力不断提升，为数字经济高速发展夯实基础。测算数据显示，2019年我国数字产业化规模达到7.1万亿元，同比增长11.1%，在数字经济中占比为20.5%；占GDP比重始终维持在7%左右水平，2019年达到7.2%。其中，信息通信产业实力不断增强，为各行各业提供充足数字技术、产品和服务支持，奠定数字经济发展坚实基础；网络建设方面，“十三五”以来，我国建成了全球规模最大的信息通信网络，4G基站占全球4G基站一半以上，5G商用迈出坚实步伐，目前已累计开通5G基站69万个，连接用户数超过1.6亿。互联网软件和信息技术服务业、互联网和相关服务行业增长较快，2019年收入同比分别增长15.4%和21.4%。信息消费、数字经济领域投资、数字贸易等需求活力不断释放，电子商务和移动支付交易额均居世界首位，大数据、云计算、物联网、人工智能等广泛应用于经济社会发展，催生出大量新业态新模式，助力数字产业化发展。

数字化技术在疫情防控中发挥了重要作用

产业数字化蓬勃发展，数字经济与各领域融合渗透加深，推动经济社会效率、质量提升。2019年产业数字化部分规模约为28.8万亿元，同比名义增长约15.6%，在数字经济中占比为79.5%，占GDP比重由2015年的20.7%提升至29.0%。各行业数字经济发展水平存在较大差异，表现出三产优于二产、二产优于一产的特征。2019年，服务业、工业、农业中数字经济占行业增加值的比重分别为37.8%、19.5%和8.2%，分别同比提升1.9、1.2、0.9个百分点，较2016年分别提升了8.2、2.7、2.0个百分点。产业数字化在数字经济中继续占据主导位置，高于数字产业化部分占比，表明我国数字技术、产品、服务正在加速向各行各业融合渗透，对其他产业产出增长和效率提升的拉动作用不断增强。产业数字化成为数字经济增长主引擎，数字经济内部结构优化。

不断提升公共服务与社会治理数字化、智能化水平

我国政府秉持着鼓励创新、包容审慎的原则，为数字经济的活跃发展提供了宽松的政策环境。同时，数字经济的发展，也推动着公共服务与社会治理的数字化、智能化实践不断适应和完善。

教育大数据平台

新一轮科技革命推动社会创新发展，重塑教育、医疗、交通等公共服务领域的发展动力和治理模式。我国社会发展存在的公平、效率、质量等问题通过数字化发展已经解决了一部分。在教育领域，我国教育资源相对稀缺，且空间分布严重不均衡，导致区域教育资源供需矛盾突出；推动优质教育资源上网、上云，打破时间、空间对教育资源的约束，实现了优质教育资源跨区域、跨层次的升级与共享，促进了教育公平。在医疗卫生领域，我国医疗资源与医疗水平在区域层面存在显著差异，数字技术的发展打开了远程医疗、智能诊断的全新窗口，提升了医疗检测与服务水平，未来将有力推动医疗体系从检测、诊断、药物研发到医疗管理的整体变革，构建线上线下一体化的数字化、智能化公共医疗体系；此次疫情期间，数字技术对突发公共卫生事件发挥了预警、监测、追踪和分析的作用，智能技术深入应用于医院诊断、远程医疗以及基因工程科研项目，为抗击新冠疫情作出了重要贡献。在交通出行领域，数字化交通信息采集、传输和管理体系逐渐成形，云端互联的交通感知网络与数据平台等基础设施正在建设当中，未来将构成人机协同、自动调控的智能化交通管理体系。

我国社会治理已逐渐形成多方共治格局，依法治理、协同治理能力不断提升，营造出规范有序、包容审慎、鼓励创新的发展环境。近年来，《网络安全法》《电子商务法》等数字化发展相关法规先后实施，数据治理、信息保护、等级保护、内容治理等数字产业相关政策陆续出台，社会治理数字化的政策依据与规范体系逐渐形成。政务大数据的整合、开放、共享，辅以互联网、大数据、云计算等新一代信息技术的智能化应用，利用数字技术构建数字化政务服务平台，打通政府、社会、个人间的信息共享渠道，构建起高效的人机协同社会治理体系，部分解决了政府部门行政壁垒多、数据共享难、业务协同难等突出问题，提升了行政效率和政务服务质量，数字化的社会治理愈加科学、精准、高效。

结语

十九届五中全会为“十四五”时期加快发展现代产业体系作出了部署，要求坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。这是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动制造强国、质量强国、网络强国、数字中国建设，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，加快数字化发展，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。