江苏省船行灌区现代化评估与发展研究

王 瑞， 仝道斌， 刘 军， 梁爱萍

(1.宿迁市宿城区水利局， 江苏 宿迁 223800； 2.宿迁市宿城区水利工程建设服务中心， 江苏 宿迁 223800)

1 灌区基本情况

船行灌区位于江苏省宿迁市宿城区西南部，始建于1971年，灌区总面积325.1 km2，设计灌溉面积2.13万hm2，有效灌溉面积2.09万hm2，覆盖7个乡镇94个村居，受益人口30.27万人，属国家大型灌区。灌区水源为中运河，现有船行一站、二站、秦沟、徐洼、陈集等5座渠首电灌站，设计流量为48.05 m3/s，现有干渠3条29.55 km，支渠22条175 km。2005年以来，船行灌区通过实施两轮十期(2005—2010年， 2017—2020年)灌区续建配套改造工程，灌排设施不断完善，灌区管理水平与效能明显提升，灌区现代化成效初显。

2 灌区现代化指标评价体系

2.1 灌区现代化概念

现代化是一个动态的概念，是一个不断变化、发展的过程，水利部在《大中型灌区标准化规范化管理指导意见》和新一轮大型灌区现代化改造规划指南中明确灌区现代化目标：节水高效、设施完善、管理科学、生态良好。

2.2 灌区现代化指标及目标值

灌区现代化指标体系是为保证水资源配置合理优化，满足现代农业发展需要而设立的标准化指标体系，本文根据船行灌区实际情况，设置三级指标体系，分别为1个总指标、4个二级指标、15个三级指标。其中二级指标包括：水资源管理、灌排设施、灌区管理、灌区生态。目标值参照相关规范、标准及灌区现代化发展需要[1-2]。

(1)水资源管理。通过对水资源监测、优化调度，实现水资源高效利用。下设4个三级指标：①旱涝保收田面积率。应达到90%以上；②灌溉水利用系数。大型灌区达到0.6以上；③单位面积平均灌溉用水量。按照江苏省水稻用水定额(2019年)，宿城区黄泛平原区水稻灌溉定额575 m3/s；④节水灌溉面积。按照渠道防渗长度比例折算，应达到总灌溉面积60%以上。

(2)灌排设施。根据灌区水系布局及地形特征，建设完善的灌溉排涝体系，满足现代农业发展需要。下设4个三级指标：①防洪达标率。指灌区内各流域、区域及县乡河道达到规定防洪标准的水平，应达到100%；②除涝达标率。指灌区达到排水标准要求的面积占总灌溉面积的比例，应达到100%；③骨干工程配套率、完好率。灌区管理的渠首泵站，骨干输配水、排涝工程配套率应达到100%，完好率应达到90%以上；④田间工程配套率、完好率。乡镇管理、灌区指导的泵站、斗渠及以下输配水、排涝工程配套率应达到90%，完好率应达到80%以上。

(3)灌区管理。全面深化工程管理改革，加强科技创新和队伍建设，推进灌区信息化的发展，提高灌区机构高效优质服务农田灌溉的能力。下设4个三级指标：①灌区标准化规范化管理水平。组织、安全、工程、供用水、经济管理等制度制定落实情况，应达到100%；②灌区信息化水平。灌区信息化覆盖率应达到90%以上；③灌区队伍建设达标率。灌区干部职工文化职称程度、服务水平应达到90%以上；④灌区“两费”落实率。灌区人员支出、维修养护经费占灌区整体所需投入资金比例，应不低于95%。

(4)灌区生态。加强农村生态河道建设，减少生产生活污水排放，提高排放水达标率。下设3个三级指标：①生态河道治理率。灌区内满足生态河道建设标准的河道长度占河道总长度比例，应不低于60%；②灌区水质达标率。灌区排出的水质不宜低于排水承泄区水功能区水质标准范围，应不低于80%；③水土流失治理率。指水土易流失河道已治理长度(达到轻度以上水土流失程度，不含轻度)占总长度的比值，应不低于90%。

2.3 灌区现代化指标权重

灌区现代化指标体系是一个多指标综合体系，涉及到水资源管理、灌排工程、灌区管理、灌区生态等下设的15项指标，由于每个指标涉及领域不同，单一指标无法反应灌区现代化整体水平，且部分指标无法定量分析，需要定性与定量综合分析，因此使用层次分析法较为适宜。

灌区指标体系中层次结构较为明确，按照层次分析法原理，建立目标层-项目层(准则层)-因素层3个层次，见图1。

针对相同层次的评价指标比较，运用两两比较的方法建立判断矩阵，通过比较各指标的相对重要性，计算出合理权重。

考虑到灌排工程、灌区管理的重要性，构建准则层判断矩阵形式见表1。

表1 准则层判断矩阵A-An

归一化处理得出各指标权重：A1为0.17，A2为0.33，A3为0.33，A4为0.17。对矩阵一致性检验，λmax=4.0，CI=0，CR=0，因CR<0.1，认为判断矩阵A具有满意的一致性。

对A1、A2、A3、A4下的目标层建立判断矩阵见表2-3。

表2 准则层判断矩阵A1-B

表3 准则层判断矩阵A2-B

表4 准则层判断矩阵A3-B 表5 准则层判断矩阵A4-B

图1 船行灌区现代化指标体系

归一化处理得出各指标权重：B1为0.33，B2为0.16，B3为0.16，B4为0.33(因A1权重0.17，对应B1为5.67，B2为2.83，B3为2.83，B4为5.67)，对矩阵一致性检验，λmax=4.0，CI=0，CR=0，认为判断矩阵A1具有满意的一致性。

B5为0.11，B6为0.22，B7为0.44，B8为0.22(因A2权重0.33，对应B5为3.67，B6为7.33，B7为14.67，B8为7.33)，对矩阵一致性检验，λmax=4.0，CI=0，CR=0，认为判断矩阵A2具有满意的一致性。

B9为0.43，B10为0.14，B11为0.21，B12为0.21(因A3权重0.33，对应B9为14.14，B10为4.71，B11为7.07，B12为7.07)，对矩阵一致性检验，λmax=4.0，CI=0，CR=0，认为判断矩阵A3具有满意的一致性。

B13为0.4，B14为0.2，B15为0.4(因A4权重0.17，对应B13为6.8，B14为3.4，B15为6.8)，对矩阵一致性检验，λmax=3.0，CI=0，CR=0，认为判断矩阵A4具有满意的一致性。

2.4 船行灌区现代化标准评估

根据船行灌区现状，计算灌区现代化得分，见表6。

经过对船行灌区现代化各项指标评估，计算出灌区现代化综合评价指标值为83.77，进入灌区现代化成熟期初期，但15项指标中有5项距离目标差距较大，其中田间工程配套率完好率、灌区信息化水平、生态河道治理率、水质达标率、灌区队伍建设达标率受限于资金、人才结构，对灌区现代化发展制约影响明显。

3 灌区现代化发展措施

3.1 多措并举，加强水资源利用

水资源是现代经济社会发展的重要资源，灌区现代化的落脚点是对水资源的合理高效运用。应通过实施船行灌区续建配套与现代化改造、高标准农田等项目，完善骨干及田间灌排工程系统，提高配套完好率；积极推广管道、喷滴灌灌溉等多种输水方式，进一步增加节水灌溉面积，降低亩均灌溉用水量；严格落实取水许可，强化用水计划管理，进一步优化灌区灌溉制度，提高灌溉供水保证率；完善计量设施安装，开展建筑物量水、“以电折水”等多种计量方式，确保分界点计量实现全覆盖；进一步完善灌区信息系统的基础数据采集、存储和应用，把灌区管理需求与系统开发结合起来，把灌区基础信息、水位监测、用水计量、配水调度、工程管理、水费计收、地下水监测、防汛预警等功能整合起来，着力提升灌区现代化管理、决策水平[3]。

表6 船行灌区现代化得分评估表

3.2 建章立制，提升管理水平

以船行灌区标准化规范化管理建设为契机，建立健全灌区管理体制，推进管养分离，完善灌区各项规章制度，明确岗位职责，确保日常管理、工程巡检、安全生产等各项工作到位；持续推进农业水价综合改革，形成合理的水价机制，提高水费收缴率，因地制宜，按照农水工程管护需要，依托灌溉泵站管理主体、乡贤义务护水体系、耕地流转承包大户等主体多元化组建农民用水合作组织，形成工程管护合力[4]；建立人才队伍培养机制，采取各种措施，留住人才，加大对水利从业人员的培训，提高基层水利人员业务素质和能力，为灌区事业的发展提供人才支撑。

3.3 综合治理，改善水生态

在水源布局上，进一步完善灌区灌排体系规划，建设干渠与灌区内西民便河、古黄河、西沙河等骨干河道互连互通体系，实现灌区水源补给与河道生态补水双效益。在工程上，积极探索生态河道、生态渠道应用研究，通过实施生态河道治理、水系沟通工程，加强灌区河湖连通、河塘连通，改善水土流失，打造“天蓝、地绿、水清、景美”和谐优美的生态环境，带动周边地区农业水产、商贸、旅游业等第三产业发展。