抚顺县率先完成农村“房地一体”确权登记发证工作任务

文/郝洋 图/董欣

2020年的冬天，特别冷。严峻的疫情，叠加不断刷新极值的低温天气，让任何外业工作都变得异常艰辛。然而，在辽沈大地，“不动产登记人”踏冰雪，冒严寒，深入到冰雪覆盖的各个乡镇农庄，他们走村入户，为“房地一体”登记工作服务上门。

按照国家部署，到2020年底，各地要完成农村不动产权籍调查，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率达到90%以上。时间节点渐近，确权登记工作进入攻坚阶段，辽宁各地纷纷采取超常规举措，加大工作推进力度，争分夺秒全力冲刺，抚顺县成为其中的“领跑者”。

抚顺县下辖8个乡镇，95个行政村，人口共计11.6万人。县域内共有宅基地32856处，集体建设用地535处。县委、县政府高度重视不动产确权登记工作，成立领导小组，专题研究部署，明确目标任务，做好政策支撑。为确保登记发证工作顺利铺开，工作启动之初，县政府就多方协调筹措资金1094.4万元，用于开展“房地一体”调查及搭建不动产登记数据汇交平台，为全县确权登记颁证工作打下扎实基础。

为加快全县不动产登记工作进度，11月初，抚顺县召开全县不动产统一登记工作推进会。副县长王晓影要求，各乡镇从讲政治的高度，压实责任，强化措施，攻坚克难，各部门加足马力，全力协同配合，确保全县如期高质量完成确权发证工作。

针对前期农民外出务工多、入户困难导致的确权登记受阻情况，会议决定将12月设立为“全县农村宅基地和集体建设用地确权登记发证月”，要求各乡镇及各村委会广泛听取群众意见建议，因地制宜细化本地区登记实施方案，严格规范宅基地、集体建设用地的核查、审批工作。在调查确权登记过程中，要本着尊重历史、兼顾现实的原则，在严格依法办事的基础上，做到合法合情合理，妥善解决争议纠纷，切实保障群众的合法权益。

为了提高群众对这项工作的认识，充分调动农民的积极性，从根本上扭转“要我登记”向“我要登记”观念转变，县自然资源局通过召开县、乡两级农村房地一体确权登记工作动员大会及电视广播、制作条幅宣传栏、张贴通告等方式大力开展宣传，做到村村有展板、户户有手册，为推进不动产登记工作营造了良好的舆论氛围。

汤图满族乡作为最后划入抚顺县的乡镇，因历史遗留问题，全乡2065户持有宅基地证的仅占8%，成为全县确权登记发证工作的重点地区。11月30日，县自然资源局局长马龙江到汤图乡组织召开乡不动产统一登记工作协调会。

会后，县不动产登记中心组织精干力量进驻汤图乡鲍家村、百花村开展现场办公。为加快工作进展，配合群众时间，工作人员采取白天逐户上门宣讲政策、收集材料，晚上加班制证，周末不休息的工作模式全面推进缮证工作。

“农村房地一体确权登记发证是国家确定的重大惠民利民工程，通过确权登记发证，可以使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权得到法律的确认和保护，赋予农民更多财产权利，为农民增加财产性收入提供产权保障。要让全体农户充分了解政策红利，这就需要我们以更强的责任心把确权工作做细、做实。”县不动产登记中心负责人告诉记者，“通过我们走村入户宣传，老百姓很快明白了确权登记领证的好处，大多数非常配合。但我们在开展具体工作中也面临了许多问题。比如村集体广场如何确权，老辈留下的农村房屋权利人如何确定，按规测量的结果与民众实际利益产生冲突等等。”

针对工作中遇到的这些难题，上门服务人员结合《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等相关政策法规为村民一一耐心精细解答，对宅基地红线确定、宅基地全貌调查等工作中存在模糊、困惑问题予以精准明确。同时抚顺县就权调、测绘、登记工作中存在的普遍性问题加以汇总，探索出一套群众指界、村组派专人配合技术人员共同参与勘测的确权流程，有效地解决了房屋权属不清楚、界址不清晰、纠纷矛盾等根本问题，让群众吃上“定心丸”，确权登记发证工作迎来崭新局面。

在汤图乡鲍家村，记者看到，这里正恰逢不动产登记中心进村统一发证，村民们脸上各个洋溢着喜悦的笑容，“现在国家真是千方百计为百姓办实事，老百姓没花一分钱，没跑一步路，把证送到了家门口。”“听工作人员说，拿这个证咱就能抵押贷款，大伙儿正盘算着开春用它贷些钱多包些地，把咱们的日子过得更红火……”欢声笑语中，看得出不动产登记工作在这里的深入人心。

截至目前，全县完成宅基地使用权发证29980宗，发证率达96%；完成集体建设用地使用权发证509宗，发证率达95%，抚顺县在全省率先高质量提前超额完成确权登记发证工作。