2022年冬奥会背景下广东冰雪运动的发展策略

陈三政

（韶关学院 体育学院，广东 韶关 512005）

2015年7月31日，中国成功获得了2022年冬奥会的举办权.随着2022年的临近，部分省市及国家一系列冰雪运动相关政策的出台，我国“北冰南展东扩西进”战略得以扎实、快速的推进，冰雪运动在中国得以迅速发展.

广东由于受到自然气候因素的客观制约，在很长一段历史时期内使冰雪运动的开展具有难以逾越的“门槛”，随着现代社会和科技的进步，人造冰雪技术愈发成熟，这为广东冰雪运动的开展打开了一扇门，2022年冬奥会则提供了历史机遇.通过分析广东省冰雪运动发展现状，探究其发展策略，有助于更理性地审视广东冰雪运动发展的各项方面，有助于在当前背景下更好地展现敢于担当的精神和贡献广东冰雪力量.

1 2022年冬奥会的背景

自我国申办成功2022年冬奥会以来，冰雪运动在我国的发展迎来了历史机遇期，国家层面相继出台了《冰雪运动发展规划（2016—2025年）》《全国冰雪场地设施建设规划（2016—2022年）》《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》《群众冬季运动推广普及计划（2016—2020年）》《教育部等四部门关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018—2022年）》及《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》等文件，明确提出到2025年，要实现直接参加冰雪运动的人数超过5 000万人、带动3亿人参与冰雪运动，冰雪产业总规模达到10 000亿元等目标.在政府、市场对冰雪运动的重视下，引发了冰雪运动的热潮，推动了我国冰雪运动的快速发展.

2 广东体育发展概况

2.1 体育事业概况

广东体育一直秉承“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的精神，在发展中积极推进体育事业前行：中国第一位打破世界纪录的运动员——陈镜开；中国第一位世界冠军——容国团；首创内地与香港共同举办的体育赛事——省港杯足球赛；率先推出体育彩票——第六届全运会套票；首建多功能健身路径、全民健身广场和社区体育公园；首创市场运作吸引全运会办赛费用；首建职业足球俱乐部、职业篮球俱乐部；首个实现地方足球协会脱钩改革；首家亚洲足球俱乐部上市公司——广州恒大淘宝足球俱乐部；2001年至2018年，连续18年获得“全国体育事业突出贡献奖”［1］.2010年广州举办第16届亚运会，打造了影响深远的“广州亚运模式”，2011年深圳举办了第26届世界大学生夏季运动会……广东体育不断在群众体育、竞技体育、体育产业等各个领域开创先河，引领发展潮流，奠定了坚实的体育强省地位.

2.2 冰雪运动发展概况

为了贯彻落实20世纪80年代国家提出的“北冰南展”战略，早在1991年的第7届全国冬季运动会上就有广东的队伍，中山市代表团成为首支参加全国冬运会的南方代表队.2003年第10届全国冬季运动会，香港、澳门也相继派队参赛，冰雪运动逐步在南方地区打开突破口［2］.近年来，广东结合社会发展状况和冰雪运动发展规律，因地制宜的建造冰雪场馆设施、开展冰雪运动竞技与群众性活动等，加速发展广东冰雪运动.在现有冰雪的众多省市中，广东积极主动、带头响应中央号召，支持北京冬奥会，实事求是、因地制宜开展冰雪运动，被国家体育总局予以高度肯定，称广东“彰显了经济强省、体育强省在发展冰雪运动中敢于担当的精神”［3］.

2.2.1 冰雪场馆建设情况

截至2018年2月，广东有冰场 15 家，其中广州2家，深圳8家，东莞2家，湛江1家，中山2家；冰球俱乐部 11 个，滑冰俱乐部 10 个.另外，广东利用其成熟的市场机制和政策引导，积极吸引社会资本建设冰雪运动场馆，佛山市正在建一座标准面积的冰场，清远市积极筹备依托山势建造一座室内滑雪场［4］.2019年6月15日投入运营的广州融创雪世界占地面积75 000㎡，成为华南最大的室内滑雪场.在2020年7月“全民冰雪公开课”举办场地选拔中，全国共有24个省区市的49家冰雪场馆获准，其中广东有3家［5］.

2.2.2 冰雪竞技运动概况

2018年广东深圳队首次参加全国男子冰球锦标赛，获亚军；2019年则为广东冰球捧回冠军奖杯，队员王延福获得本次全国锦标赛最佳后卫，俞洋获得最佳守门员［6］.广东选手彭俊越在第14届冬季运动会男子双人项目（冬奥会项目）和雪橇团体接力项目（冬奥会项目）中与队友团结协作两次获得冠军，这是广东在冬运会历史上取得的首金与第二金［7］.广东在国家冰雪项目集训队中现有66名选手，在钢架雪车、雪橇、雪车项目中，广东选手在国家队中占比非常高，且在全国比赛中获得过4枚金牌［8］.广东多次参加国家队备战冬奥会跨项跨界选材，共向国家队输送11名运动员，有6名正式入选国家集训队，其中广东队员杨丹霞在2017年11月的“北美杯”女子钢架雪车比赛中获得1枚银牌、1枚铜牌［9］.2020年3月11日，深圳昆仑鸿星万科阳光队凭借总决赛3连胜赢得了WHL冠军奖杯，这是中国冰球界的第一个世界级职业联赛冠军，也是中国冰球历史上首座顶级职业联赛总冠军［10］.

2019年8月广东首次举办了青少年的冰球和花样滑冰锦标赛，这是广东青少年花样滑冰和冰球最高级别的比赛.2019年11月，亚太冰壶锦标赛在深圳市龙岗区大运中心体育馆举行，同月，亚洲花样滑冰公开赛在东莞冰星真冰滑冰场举行；2020年1月，亚洲青少年女子冰球邀请赛在深圳龙岗举办等.

2.2.3 群众性冰雪运动情况

2017年9月25日成立广东省冰雪运动协会，2018年10月，广东省冰雪运动产业论坛在广州举办，2018年12月全国大众冰雪季暨广东省群众冰雪运动嘉年华活动在广州冰河湾真冰场进行，2019年3月广东省花样滑冰裁判员培训班与在广州市举行，同月，广东省冰球裁判员培训班在深圳龙岗大运中心开展，2019年7月，广东省体育行业职业技能鉴定站首次开展滑雪社会体育指导员职业技能鉴定，填补了广东冰雪运动技能人才评价工作的空白，2020年7月“助力冬奥 燃情冰雪——2020年粤港澳冰雪论坛”在广州举行.

2019年“超级冰球月”赛事为深圳市民献上10场世界顶级冰球赛事，吸引了大量观众.14、15日连续两天，深圳龙岗大运中心都迎接了超万名观众，屡屡创造新的观赛人数纪录，并产生了积极的国际影响［11］.自2019年6月15日至12月31日，广州融创雪世界共接待超57万人，日均接待3 500人次.在最爱冰雪的中国城市中，北京高居榜首，哈尔滨和深圳排在第2、3位，而且喜爱冰雪运动的人群全年人均在冰雪项目上的花费接近6 000元［12］.

3 广东冰雪运动发展存在的问题

3.1 政策针对性不够

冰雪政策对广东产生了深远的影响.自实施北冰南展战略至2022年冬奥会申办成功后所发布的一系列国家层面冰雪政策，均具有全国范围全覆盖的特性，虽较好推动了广东冰雪运动发展，但对广东冰雪发展并不具有针对性；广东冰雪运动发展中衍生出来的内生性冰雪政策，因为内容过于简约且同样缺乏推动实践发展的针对性.因此，现有的冰雪政策在推动广东冰雪发展的实践中都存在针对性不足的问题.

3.2 场馆总体薄弱

由于广东气候条件客观制约，在完全缺乏天然降雪的情况下，广东冰雪场馆建设虽然有了良好的发展，但冰雪场馆的建设数量相较于庞大的人口基数，远达不到需求.与此同时，广东整体经济水平较高，人们对冰雪运动的需求相对旺盛，即使相对于有冰雪运动需求的人们来说，现有的冰雪场馆总量供给不足依然明显.这成为制约广东冰雪发展的客观物质因素.

3.3 竞技水平整体不强

广东冰雪竞技从无到有，从弱小到点上开花，在短时间内取得了较好的竞赛成绩.可笔者发现其冰雪竞技优势主要集中在男女冰球和彭俊越参与的团体项目上，整体水平的不稳定性较强，对广东冰雪整体发展具有较强的示范作用，整体竞技水平亟需提升.通过多种途径尽快实现从点到面的整体提升，将是广东冰雪竞技水平提升的关键所在.

3.4 群众性活动开发深度与广度不够

广东群众性冰雪活动开展活跃，但相较于广东经济水平整体高，市场环境好，人们的冰雪消费意识强等特征，当前广东群众性冰雪活动在冰雪运动事业发展与冰雪市场两个方面开发的深度与广度都依然不够，需要在冰雪发展实践中进一步的开发.

3.5 文化宣传较弱

受天然气候、人造冰雪技术、历史经济发展等因素制约，广东冰雪运动实践及冰雪文化长时间空白.近代以来虽然两者都有所发展，但其历史基础太过薄弱，在社会生活中的积淀与影响不足.相较于将冰雪运动融入到人们的生活方式中去，将冰雪文化有效补充到广东文化体系中的诉求，则广东现有冰雪文化宣传有待加强.同时在冰雪人才培养、冰雪制造等方面亦存在诸多不足.

4 广东冰雪运动发展的策略

4.1 制定省级层面的发展政策

2022年冬奥会申办成功后，国务院、发改委、教育部、体育总局、旅游总局等先后发布了一系列政策.在省级层面，多省相继出台了一系列文件，例如：2018年3月河北省发布《关于创新冰雪运动发展体制机制的实施意见》、2019年3月云南省印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动若干措施的通知》、2020年3月河南省发布《关于促进冰雪运动发展的实施意见》等，这些文件均从省级层面制定了该省冰雪运动发展的政策.

广东将冰雪运动纳入“十三五”规划，并于2016年6月制定并通过了《关于发展广东冰雪项目工作方案》，鼓励加快发展广东冰雪项目，为国家“冬奥会战略”作贡献，使广东省冰雪运动有了长足发展，获得了国家体育总局的充分肯定［13］.但由于广东属于亚热带季风气候的天然属性，且珠三角与粤西、粤东、粤北地区经济发展的不平衡，同时制约广东冰雪发展的资本、场地、人才、宣传等相关问题，依然缺乏省级层面的顶层设计与统筹.基于此，可结合国家政策、其他省份经验和广东省省情，从全省视域进行统筹，推进从省级层面进行的顶层设计，制定切实可行的省级政策，这是广东冰雪运动发展的核心环节.

4.2 加强场馆建设

截止2018年2月，广东有冰场 15 家；冰球俱乐部 11 个，滑冰俱乐部 10 个.另外，佛山、清远等地市正在筹建场地，拥有深圳龙岗 “广东省冰雪运动训练基地”、广州融创雪世界等标志性的冰雪场地.但与广东第一经济大省、体育强省、人民旺盛的冰雪需求还有一定的差距.凭借广东的经济基础及2022年冬奥会的机遇，应在统筹考虑平衡各地经济水平、人民冰雪诉求多样性的基础上，充分发挥政府与市场双重作用，因地制宜，灵活开展滑冰场馆、滑雪馆、冰雪气膜场馆、旱地溜冰场所、或借助现代科技的虚拟冰雪体验馆等方面的建设工作.

4.3 多途径提升竞技水平

2020年3月11日深圳昆仑鸿星万科阳光队赢得WHL冠军奖杯，这是中国冰球界的第一个世界级职业联赛冠军，也是中国冰球历史上首座顶级职业联赛总冠军，极大的带动了广东冰球竞技水平在世界女子冰球运动中的新格局.借助龙岗冰球训练基地、广州融创雪世界良好的冰雪场地设施等优势，充分抓住2022年冬奥会的机遇，积极申办各类国家、国际间、乃至全球性冰雪运动赛事，以重大赛事来锤炼广东冰雪运动的各项工作，同时加强省内包括跨界选材在内的多种形式人才选拔机制、加强同东北冰雪强省的人才联合培养、向国家队输送、与国外俱乐部联合培养等多途径、多手段的人才培养模式，扎实推进广东冰雪竞技水平提升.

4.4 灵活多样开展群众性活动

继续发挥广东省冰雪运动协会等部门的作用；更多频次、更高档次举办广东省冰雪运动产业论坛；更加灵活多样地开展群众冰雪运动；积极发挥省体职院等省内体育院校及其他体育专业人才的力量；培养更多广东冰球、花样滑冰、滑雪等冰雪运动项目优秀人才.

同时，充分发挥重大冰雪赛事的示范、带动作用；审慎考虑在省级层面或冰雪运动基础较好的广州、深圳等地市举办冰雪运动会，以适度的竞赛形式调动行政、市场等方面参与冰雪运动的积极性；加大对花样滑冰、速度滑冰、室内滑雪等运动项目的扶持推广力度；探究与旅游部门和北方冰雪大省的合作，根据广东民众强劲的冰雪旅游消费需求，规划和推荐各方面条件良好的冬季冰雪观光、旅游线路，使更多广东人更好享受冰雪体验和冰雪运动；积极推动轮滑在各地的开展和“轮转冰”转换活动，带动更多人关注、参与冰雪运动；开展丰富多彩的冰雪嘉年华和群众冰雪健身体验活动，活跃人民体育文化生活，增加群众性冰雪运动的形式和群众基础，积极培育精品冰雪活动.

4.5 全方位加强文化宣传

充分利用广播、电视、报刊、网络等资源，围绕冬奥会、冬运会、广东举办的各类冰雪运动等重大赛事以及形式多样的群众冰雪运动，多渠道、多形式开展宣传冰雪文化、推广冰雪运动，形成冰雪运动意识和消费观念.根据实际需要，对冰雪运动优秀企业、学校、俱乐部等单位和个人进行表彰，在大中小学积极开展冰雪运动文化相关知识的竞赛活动.积极支持结合新时代精神与冰雪运动相融合的冰雪题材类文艺、影视、网络视频等创新与创造活动，大力营造广东省冰雪运动蓬勃发展的氛围，推动广东省冰雪运动文化及冰雪运动的良好开展.

通过制定相关政策调动各地市对冰雪运动的重视与积极性，引导各地市根据社会实际，选准突破口，因地制宜地开展冰雪运动；充分发挥广东经济雄厚、市场成熟的优势，调动政府、市场力量，形成协同机制；加强与京津翼和东北等冰雪大省在冰雪运动方面的交流；充分认识冰雪运动的竞技、群众活动、冰雪产业、体育文化、民生等方面的作用，发挥其最优综合效益.理性审视广东冰雪运动发展的现状与路径，把握广东冰雪运动的各项工作，全面巩固广东体育强省地位，更好的服务2022年冬奥会及全民健身、健康中国国家战略.