晋城财政：“转型出雏型财政强支撑”大学习大研讨大创新大提升活动研讨成果

一、支持省、市高质量高速度发展方面

（一）统筹好财政资源，破解财政支出结构固化、财力紧张的困局方面

一是继续深化预算编制管理，增强财政资源配置的完整性，实现政策集成和资金协同，区分轻重缓急，妥善处理存量和增量关系，创新预算制度安排和政策体系，破除“挂钩”机制、专款专用等维持支出结构固化的制度和政策束缚，探索实施零基预算，防止财政支出结构固化，推进市级财力和上级转移支付资金统筹安排使用，加强预算跨年度统筹协调，完善中期财政规划，推进涉农等资金整合使用。二是加强预算执行管理，硬化预算约束，严格控制预算追加，建立项目动态调整机制，适时调减收回预算执行进度缓慢资金，切实盘活存量资金和闲置资金，健全完善部门结余资金与预算安排统筹结合机制。三是强化预算绩效对预算编制约束，充分利用绩效评价结果，坚决压减无效低效支出，将有限财政资源用到刀刃上。

（二）财政工作把握好时度效，做到及时、有力、高效的支撑，切实发挥好“基础和重要支柱作用”方面

一是在聚财方面，强化税源分析，协调促进税收征管，开展非税收入专项检查，精打细算，深入挖潜，积极盘活闲置国有资产；树立经营城市理念，不断做大国土收益规模；积极推进PPP项目建设，支持发展政府投资基金，有效发挥财政对金融引导作用，吸引更多社会资本加大对公共产品供给。二是在理财方面，完善财政直达资金机制，加快预算一体化系统建设，修订完善项目库和专项资金管理办法，制定专项债券管理实施细则，逐步完善预算支出标准，完善政府采购管理，加强预算评审，建立健全以政府部门财会监督为主导的体系框架，加大财会监督与其他监督的贯通协调。三是在用财方面，坚持勤俭节约，坚决压缩一般性支出和非刚性非重点项目支出，提供财政资源配置效率，着力围绕“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”产业转型发展布局，打造一流创新生态，加快建立现代产业体系，支持各级开发区率先发展；着力围绕“一体两翼、六大组团、多片区改造”的空间布局，积极支持保障城市建设三年行动，全面提升城市能级。

（三）积极争取上级资金，在财政的大盘子里切回更多的“蛋糕”方面

一是加强上级转移支付政策研究。认真梳理各项财力性转移支付和专项转移支付管理政策，将转移支付列出清单，通过分析找出可进一步争取的转移支付空间。二是加强和项目申请主管部门的沟通协作力度，落实部门主体责任，鼓励各部门积极争取上级政策、项目和资金。三是加强上级政策资金和市委市政府重大战略重点项目对接，健全完善项目库，加强项目谋划和包装，提高储备项目质量。四是争取市县财政人员不间断到省厅处室挂职锻炼的机会，尤其是到预算处、债务处、经建一处、经建二处等涉及转移支付资金量大、涉及项目多的处室跟班学习，加强上下联动，确保及时掌握转移支付测算、项目申报等相关信息。

二、确保财政运行平稳可持续方面

（一）面临财政增收困难、支出规模持续加大、政府债务规模受限这个“财政不可能三角”的难题，需要提质增效保持财政平衡方面

一是积极培养税源，积极发挥财政对经济的拉动作用，加大对煤炭煤化工、钢铁铸造、煤层气、光机电及全域旅游等战略性新兴产业和传统产业转型的扶持力度，落实要素保障优惠政策，促进产业达产达效，尽快产生税收。二是加大国有资本收益的收缴力度。重视发挥考核机制推动和政策激励作用，根据我市国有企业商业一类、商业二类和公益类三个类别的划分，区分类别加大考核力度，实现国有资产保值增值，确保国有资本收益及时入库。三是切实盘活财政存量资金。切实提高预算支出执行率，避免因支出进度不理想形成新的存量资金。四是精打细算狠抓节支。牢固树立过“紧日子”思想，严格控制“三公经费”和一般性支出，坚决压减非刚性非重点支出，精打细算、执守简朴，勤俭办一切事业。五是加大债券资金争取力度。深刻把握研判政府债务各项政策，在政府债务风险总体可控的前提下，继续适度扩大债务规模，将政府债务资金作为财政增收困难的重要资金来源渠道，切实将债务资金用到破除发展障碍、有效惠及民生、增强发展后劲的重大战略、重点项目和重大工程上，促进经济社会更高水平可持续发展。建立专业团队或聘用高水平的专业机构，筛选一些优秀的项目，把有限的债券资金真正用到这些示范效益好、带动作用强的项目上。以优质项目来促进财政增收。

（二）摸清隐性债务底数，把握好支持转型发展与防控风险的度方面

一是继续加大债券资金争取力度，深刻把握研判政府债务各项政策，加强专项债券谋划和储备，努力实现债务资金“借、用、管、还”良性循环，促进经济社会更高水平可持续发展。二是切实加强政府债务可持续性预测分析，研究建立以财力、债务和债务风险指标为基础的债务可持续性预测分析模板，实行数据指标适时动态调整。三是加强债务风险预警和应急处置，严格落实地方政府债务风险事件月度报告制度，对政府债务平台债务进行风险排查，修订完善债务风险应急处置预案。四是按规定做好政府债务化解工作，积极争取上级政府性债务化债奖励资金支持，着力支持城区纳入隐性债务风险化解试点县，有效降低债务风险等级。

（三）基层财政造血能力不足，过度依赖上级转移支付和政府债务是影响基层财政“三保”和可持续运行的重大问题方面

一是将“三保”作为一项重要政治任务来抓，加强基层“三保”预算审核，确保“三保”预算优先安排。定期监控基层“三保”运行情况，确保“三保”预算严格按规定落实。二是积极建议上级财政部门完善地方税收体系，原则上按政策上限确定地方税种税率，增强县级财力；建立增收奖励机制，完善转移支付制度，加大对收入任务完成较好的县级的奖励力度，调动基层增收积极性。同时，对“三保”预算执行较好的县级也要给予适当的奖励。三是落实主体责任，合理控制政府债务，加强对违规举债处理力度，预防债务风险。四是继续推进重点领域事权和支出责任划分，完善市县财政体制。五是鼓励支持县域经济发展，制定支持各县（市）开发区财政管理的政策措施。

三、持续保障改善民生方面

一是加强财政可承受能力评估，清理规范过高承诺、过度保障的支出政策，对拟出台的民生政策和项目，全面分析对财政支出的短期和长远影响，对评估认定财政难以承受的，一律不得实施。二是推动建立民生支出清单管理制度，会同相关行业主管部门，对本地区出台的各领域民生政策进行梳理，逐步建立本地区民生支出清单，明确相关政策名称、保障范围、支出标准、备案流程等，按程序报上级政府备案，三是提高民生支出管理的规范性和透明度。对相关民生政策进行公开，保证受益主体、受益范围、受益标准透明，保证资金分配公开，标准统一。同时加大惩处力度，对不符合条件、虚报冒领、造假者进行惩治。

四、建立现代财税体制方面

一是进行历史数据研究，收集整理近十年来我市财政收支相关数据，例如财政收入、财政支出、收入结构、支出结构、转移支付结构、可用财力、财政供养人员、债务发行、还本付息情况等，分析数据规律和发展趋势。二是进行横向比较分析研究，收集整理中原经济区各地级市财政收支运行数据，找出我市的优势和短板以及面临的机会和挑战。三是进行关联度分析，通过分析财政收入与GDP、政府固定投资以及煤炭等重点行业运行指标等的关系，提高收支形势的综合研判能力。