国家审计在从严治党方面的重要价值与拓展

马 进

国家审计是国家监督治理体系的重要组成，是从严治党的重要审计保障，在党的建设中具有无可比拟的优势。从严治党离不开国家审计的监督，将国家审计与从严治党结合起来，是一种制度的进步与创新，是我国国家审计特色化发展的重要体现，为从严治党工作的有序展开创造了良好的条件。

1.国家审计在从严治党方面的体现

1.1 对领导干部队伍的审计监督

随着从严治党的不断深入，社会各界对党的领导干部队伍的关注度也越来越多。在国家审计的有力监督下，党的领导干部队伍的廉洁性、纯洁性建设取得了较为显著的成绩，与此同时，国家审计在从严治党方面的参与度也越来越高，从最开始的根据领导干部的能力水平判断领导干部队伍的质量，逐渐发展到包含综合考虑人民满意度、事件完成度、效益实现度等多项内容的审计。作为“紧箍咒”般的存在，国家审计对党的领导干部的行为形成有效监督，借助国家审计的力量可督促领导干部切实履行使命，正确使用国家赋予的领导干部权力，将为人民服务的责任真真切切的承担起来，让权力真正地成为人民的权力。[1]近年来，我国党员干部的建设如日中天，与之相匹配的国家审计的监管却未能跟得上党的建设的步伐，导致部分党的领导干部忘却使命，产生懈怠和疏忽的状况。[2]通过对领导干部队伍的审计，将在任的和离任的领导干部通通作为国家审计的对象，有效考核他们的日常表现、对事件的尽责程度，及时发现领导干部队伍中的问题和矛盾，对其实行有效的审计监管，从而将隐患及时扼杀，达到从严治党的目的。完善的国家审计是监督领导干部队伍的一大“法宝”，领导干部队伍的绩效评判与国家审计结果挂钩，以国家审计作为判断党员干部是否能胜任领导职务的依据之一，可为权力的正确使用打下良好的基石。

1.2 对财务经费使用的审计监督

国家审计是从严治党的利器，可对党内贪污腐败分子进行强有力的震慑和惩罚，从而起到督促党员干部权力谨慎行使的作用。从严治党的原因之一是党内出现了纪律松散的现象，而贪污受贿是纪律松散的重要表现形式之一。[3]贪污受贿涉及到经济层面的问题，而经济层面的问题可以借助国家审计的方式通过对账目的逐一比对核查出来。国家审计部门在处理贪污受贿时，可充分利用现代化的审计技术方式，对需要审计的党员干部及其相关部门的经济资金往来情况进行审计检查，在这一过程中要重点对公共资金进行核查，以此形成严格的审计监督。从严治党是党的建设的重要方面，国家审计应加强对党的部门及党员的财务经费使用的核查，以确保资金调度的合理性。对党内财务经费使用状况的审计监督，也有利于提高我党的风险防控能力。国家审计对于提高党的廉洁性也具有正向意义，有利于党内决策的科学性。[4]同时，以国家审计促进从严治党，健全党内财务风险防控建设，对于加强党员干部自身廉洁意义重大，是新时期我党抵御各种不确定的新风险的有效方式，能从根本上提高我党的办事效率。

2.国家审计在从严治党方面的重要价值

2.1 保证中央政令及时执行

近年来，国家审计在党的现代化建设中发挥的作用越来越大。国家审计对党的监督主要体现在审计的追踪和核查方面，借助审计的专业手段对党的行为进行集中深入核查和监督，确保党的纯洁性和为人民服务的本质不变，有效核查并揭露党员干部的政策执行状况，如若发现有懈怠懒散、不按政策办事的行为及时反馈，对党的机构及人员的业绩进行全面客观衡量考核，将考核结果提交相关决策部门，以此来维护党的公正廉洁。当前，我国面临着时代发展所带来的大变革，由于市场经济尚未成熟所带来的一系列产销不对路、资源分配不平衡、杠杆率过高等问题愈发尖锐地涌现，使我国经济在高质量、稳定健康发展的路上面临重重阻碍。[5]究其根本，这一系列经济问题的根源来自于我国产品供给端和需求端的不平衡，市场自我调整弹性较小。为了扭转经济发展的不利局面，党中央针对供给侧进行了一系列调整，为此国家审计也要加强对党中央政策落实情况的核查审计，坚持用审计的方式督促党中央及时完成部署，主动以我国经济在新阶段的新情况为依据进行新调整，保证中央政令的及时执行。国家审计对党的建设工作的跟踪核查，不仅有利于查处党内作风懒散的不良风气，还有利于对违反中央政策方针的行为进行惩治，使得中央政策的落实趋于常态化、及时化。

2.2 督促党员干部尽职履责

国家审计机关对党员干部的审计监督不仅包含经济层面的内容，还包括了权力制约、秩序维护、人事管理等诸多方面的内容。通过国家审计的方式对党的部门及其人员进行监督，可维护党内机构的秩序，优化党内人事管理体制，促进党组织的廉政发展，将腐败扼杀在源头。国家审计在党组织建设工作中的价值集中体现在对党员领导干部的监督核查方面，并以此强化党的相关部门的履责意识，增强他们依法办事的基本意识和公正廉洁的自我意识。从严治党的根本在于“治”好党员干部这些核心人员，通过开展国家审计工作，从业务活动、权力行使、责任落实等方面主动、科学、深入地对党员干部形成强有力的约束和监督，使其能够恪守、铭记使命，心有所畏，为从严治党提供了有力支持。国家审计机关要以高度的责任心面对党员干部的审计工作，在新形势下高效有序推进审计工作的进行，不断扩大对党员干部对象审计的范围和力度，探索开拓党员干部责任审计新模式，为党中央全面落实从严治党工作做好审计服务。

3.国家审计在从严治党方面的拓展

3.1 扩大审计对象范围，健全责任审计制度

目前，国家审计在从严治党方面取得较大的成效，对于党的廉政建设意义重大。以审计的方式对党员干部的行动进行监督，有利于提高党员干部提高责任感，为其行为活动负责。从严治党，最重要的是保证党员干部的纯洁性，我国的国家审计恰恰是对党员干部行为纯洁性监督的有效方式和重要手段，因而必须从根本上将国家审计与从严治党结合起来，不断深化对党员干部队伍的责任审计，以健全的审计制度确保对党员干部审计工作的顺利展开。首先，应该扩大党员干部审计对象的范围，尤其对党内重要组织部门、重大事务决策部门的党员干部人员的审计范围要放大，审计对象要全面，无论是领导干部还是基本成员，都要接受国家审计部门的审计监督，审计过程中不能放过一个相关人员。一旦国家审计机构提出就党的某一部分工作进行审计，党的领导干部队伍要积极配合国家审计机构的审计检查，并为其后续跟进提供便利。通常情况下，党的决策需要有党委常委的参与，国家审计也要将党委常委的审计工作做好，以免影响审计结果的公正。其次，国家审计机构要将对党员干部的审计结果以公开透明的方式向社会展示，接受来自不同人群的监督和检验，确保审计结果的透明性，社会公众通过对审计过程和审计结果的监督性，畅通民意渠道，使民众能够对审计结果及时提出相关意见，促使从严治党工作能在人民的支持下展开。最后，应健全针对党员干部的责任审计制度。在条件允许的情况下，对党员干部的责任审计范围应做出扩大，既包含对工作绩效、权力实施、责任履行方面的审计，还应包含对其家庭责任、政治方面的审计，这是在从严治党的大环境下对党员干部审计工作的基本方面，也是国家审计参与从严治党的必然要求。当对党员干部责任审计的范围扩大时，党员干部的真实情况就会更加明显的展示出来，因而扩大对党员干部的责任审计范围是从严治党的应有之意。

3.2 强化绩效审计力度，降低财政资金风险

近年来，在国家审计机构的严格监管下，党组织内部的违法乱纪行为的发生率有所下降，这说明国家审计可以防治党员干部在各个领域中不当行为的发生、促进党的廉政建设方面是有相当成效的。但党内违法乱纪行为发生率的下降并不意味着不再有违法乱纪行为的发生，因而我国国家审计在促进从严治党方面还有很长的路要走，只有重视国家审计对党组织建设的作用，对党的机关部门进行深入全面的审计核查，强化党员干部的绩效审计力度，认真处理党内财务资金调度问题，才能降低党的财政资金风险，使从严治党收到良好的成效。首先，要扩大绩效审计的范围，对党内各个部门资金调度的审查要做到全程监管，不能疏忽任何一个环节、任何一笔资金，既要涉及基础性资金的审计，又要将预算性资金的审计充分考虑在内，不放弃每一笔资金的审计核查。其次，受党内某些项目特殊性的影响，国家审计的难度会加大，党内某些项目的实施往往动辄不菲，也往往会造成了腐败现象防不胜防的局面，因此国家审计机构在制定审计计划的时候应重点关注项目资金的使用调度，以定期审计检查和以不定期审计抽查的方式最大限度的监督项目流程中的资金运行，做好相应的审计工作。最后，应当加强对审计结果的重视，并将审计结果作为下次项目资金审批的依据，强化审计结果在从严治党方面的作用。国家审计机构可以利用现代信息技术、通过互联网的多渠道平台实现对党的项目资金使用状况的实时监管，将审计工作贯穿于项目的每一个流程，确保资金调度的合理性，从而防患于未然，降低财政资金风险。此外，国家审计机构也可以建立“黑名单”，通过对党的各部门的绩效进行评价，以项目完成度和资金利用率为基本指标，考察党员干部的活动是否符合审计要求，一旦有了“黑名单”的约束，党员干部在资金使用之时就会更为慎重，从严治党也有了相应的保障。

总之，我国国家审计在从严治党方面还有很大的发展空间，党的建设离不开国家审计的支持和帮助。目前，国家审计也在不断进步、不断拓展、不断融入到从严治党之中，只有足够重视国家审计在党的建设中的作用，才能更好的为从严治党服务，才能迎来更美好的未来。