乡村振兴视域下农业类高职生基层就业困境研究——以河南省为例

黄林楠，刘亚萌

(河海大学 公共管理学院，江苏 南京 210098)

2015年2月中共中央、国务院印发的《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》以着重解决农业和农村问题为政府工作任务之首[1]。2018年1月2日印发了《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，坚持把“三农”问题作为全党工作的重中之重。2020年5月22日十三届全国人大三次会议开幕，在政府工作报告中强调落实乡村振兴举措，拓展农民增收渠道，通过发展乡村产业实现脱贫致富。乡村产业的发展依托于人才队伍的强化，实现村民整体增收需要良好的管理者和带头人。河南省作为农产品主产区、农业大省、粮食转化加工大省以及人口大省，以全国7%的耕地贡献了全国10%的粮食产量、25%的小麦产量[2]。在时序和空间2个方面，河南省各市乡村人口—经济—土地系统耦合协调发展程度差异显著，但总体耦合协调程度不断提高，呈现良好的发展态势[3]。河南省2018年高等教育毛入学率低于50%，远低于江苏省(58.3%)、湖北省(58.2%)等地区。从研究层次、人才需求数量、优势发挥、学生个体能力施展等方面综合来说，专业性强且占绝对数量优势的河南省农业类高职院校学生(以下简称农职生)将是一个突破点。调查显示，近半数的农职生在求职过程中面临与学历和专业互相匹配的岗位较少的问题，因此，河南省乡村振兴战略视角下借助农职生独特优势建设乡村具有可行性。

1 乡村振兴与基层就业

2017年习近平总书记在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略。2018年9月，中共中央、国务院印发的《乡村振兴规划(2018～2022)》中提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。运用乡村振兴战略的总要求指引农职生基层就业具有重要意义。第一，两者具有共同的服务对象。乡村振兴的目标是农民增收，创造美好家园，循序渐进，缩小与城镇的差距，实现中国社会的全面小康，其服务对象是乡村农民。基层就业的目标是积极引进人才，建设基层，服务群众，建设美丽乡村，推动城乡融合，其服务对象也是乡村村民。因此，两者有共同的服务对象。第二，两者有共同的参与主体。乡村振兴的直接参与主体是村民、企业和基层政府，各个主体相互合作为乡村振兴出谋划策。随着当前乡村人口老龄化趋势的日趋严重，年轻人外出务工，留下空巢老人以务农谋生，而乡村发展则需要引进人才，因此乡村振兴的过程亦是引进人才、留住人才的过程。农职生愿意选择在基层就业、扎根乡村的同时，也是在积极响应国家乡村振兴战略。因此，农职生既是基层就业的参与者，也是乡村振兴的参与者。第三，两者相辅相成、互相影响。基层就业是乡村振兴的重要途径，乡村振兴是基层就业的重要目标。乡村振兴战略要解决的根本性问题就是“三农”问题，解决“三农”问题的关键就是人才引进的问题，人才引进的关键就是如何吸引人才选择基层就业[4]。乡村振兴战略既为村民生活富裕提供了契机，也为农职生的就业提供了岗位，农职生愿意选择基层就业是职业生涯规划的初始选择，而愿意扎根基层的重要原因则是乡村具备良好的发展前景，因此，农职生基层就业推动了乡村振兴，乡村的振兴才能留住更多的基层就业人才。

由此可见，乡村振兴战略的发展逻辑与基层就业是一致的，因此，以乡村振兴战略指导农职生基层就业具有重要意义。河南省的农职院校有2所：河南农业职业学院和南阳农业职业学院。2所农职院校坚持组织学生基层就业以支持乡村振兴战略，对比2019年2所农职院校就业质量报告，基层就业效果并不显著，报告显示河南省的农职院校超一半的学生都选择了留在河南省，从事着与自身专业相关度不高的工作，并且乡镇就业率较低(表1)，农业类高职院校学生陷入基层就业困境。乡村振兴战略需要大批量的农职生，网络、计算机、线上销售、策划等专业的农职生都是亟需对象。因此，解决农职生基层就业困境对落实乡村振兴战略具有重要意义。

表1 2019年度河南省农职院校就业质量报告数据对比 %

2 农职生基层就业面临的困境

2.1 基层岗位稀少，工作渠道受限

基于自身优势，河南省农业包括但不限于传统农业，具有较大发展潜力。当前新型农业在乡镇的普及度较低，农产品链条尚不完整，多表现为政府鼓励、自家经营，规模较小，以小基地和大棚为主，呈现出自产自销、自产零销、自产自娱的特点，家庭坊间式的产业以家庭成员为主，需要工人较少，不需要大规模招聘。另一方面，“三支一扶”乡村计划吸纳的人才无法平均分配给各个乡村，村政府人员的构成由村民选举产生，其选举过程“复杂”，很多选举产生的人员的管理水平一般，并不具备带领村民建设乡村的能力，出于私心又不愿意招收毕业生。基层岗位没有空缺会直接引起基层岗位匹配度较高的农职生转向其他区域和岗位，憧憬城市白领生活。城市生活色彩斑斓，大大小小的岗位都吸引着毕业生，基层岗位不足的前提限制了毕业生的工作渠道，供需矛盾成为农职生基层就业的困境之一。

2.2 基层经验不足，工作能力受限

我国高等教育在人才培养方面明显带有为城市服务的特点，即使是农业高等院校在培养目标、专业设置、教学内容等方面的农村指向性也相当弱[5]。河南省农职院校以传统培养目标为主，专注学生的专业培养，在学生培养计划中缺少乡村就业知识，以考试为主的单一评价方式已经过时，未曾参与基层锻炼的学生对乡镇建设理念不清，乡村规划没有概念，其知识储备不足，极少农职生会深入乡镇进行问题的搜集与处理，因此缺乏基层经验的农职生在处理基层事务或者乡镇建设时，困难较多，无法适应乡镇工作的只能另做选择。由于缺乏乡村锻炼机会，培养计划农村指向性较弱，农职生并不具有处理乡村事务的能力，就算农职生毕业后选择支援乡村振兴计划，也会困难重重，逐渐磨灭热情的心，无法体会到乐趣。

2.3 个人认知偏差，工作选择受限

《中国特色新型城镇化发展战略研究》报告显示，我国出生于20世纪80年代和90年代的青年劳动力，平均只有5.1%的人愿意返乡发展自己的事业[6]。当前很多大学生将成功定义为体面的工作和较高的薪资，于是他们努力留在城市，固执地认为农村经济落后，生活不便，工资低，被看不起。其实如今的乡村在不断的发展，超市近，消费低，绿化率高，环境宜居。传统的农村认知，让学生在毕业选择时毅然将农村排除在外，挑选体面的工作地点。在2019年南阳农业职业学院年度质量报告中，31.52%的毕业生在求职中都遇到了岗位与自己的专业、学历不匹配的问题，如此境况下的毕业生选择专业相关度不高的工作，忽视了与专业相关度较高的基层岗位，其实也是对教育资源的一种浪费。

2.4 环境导向明显，工作认同感受限

当前社会环境对于大学生的认知起点较高，对大学生发展前景抱有较大希望。大学生毕业到农村就业或者选择普通的工作，社会舆论对此类事件的基本态度是不求上进、浪费人才[7]。有些人认为大学生毕业后回到农村是浪费了寒窗12年的苦读，是最无奈的选择，而来自农村的学生由于自身经历的原因体会更为深切，不仅害怕自己被看不起，更害怕家人被误解。有学者运用浙江省大学生的调查数据，对影响大学生到农村就业的意愿进行了计量经济分析，结果表明：大学生农村就业的意愿受社会偏见压力的影响显著[8]。当前学校、家人鼓励学生寻得一个工资高的体面工作，一边鼓励学生升学或考公务员，另一边又基于农职院校的特色和国家乡村振兴战略，鼓励学生下基层，但是整个社会却并没有形成以下基层为荣的思想共识。大环境潜移默化的影响着学生的就业选择，致使农职生避开基层工作，向往城市。

3 乡村振兴视域下农职生基层就业困境的成因

3.1 农业老人化严重，农旅融合度低

农村人口数量虽然庞大，但基层产业却寥寥无几。目前，河南省比较有名的农产品有新郑枣片、焦作温县的山药、荥阳的河阴石榴、信阳毛尖茶、洛阳牡丹、原阳大米等，都是借助地域与历史优势，发展本土产业，但是这些产业只是小规模发展，知名度小。更多的农村都是以务农为生，年轻人外出务工，老年人多留在家里务农，传统农业逐渐失去活力，农业老人化严重。河南省是中国最重要的农民工输出省份，2017年河南外出务工农民工数量高达2876万人[9]。以老年人为主体的传统农业带动农村致富较为困难，打造特色休闲农业既可促进农民增收，又可提供就业岗位。河南省新型农业主要体现为农业公园、农业大棚、生态园、示范村庄等，虽然当前出现农旅融合的趋势，但发展仍处于初期阶段，融合度较低，且发展类型单调，农业主体老人化的现状在一定程度上阻碍了乡村产业的新型发展，以至于新兴乡村产业止步不前，无法创造更多岗位以缓解农职生就业压力。

3.2 以传统专业为主，新型农业知识薄弱

农业起源历史悠久，促进农业与休闲业的融合，不断吸纳流行元素，带动第一产业的进步，新兴乡村产业的发展需要新型人才。河南省的2所农职学院所开展的专业主要表现为园林技术、种子种植、计算机网络技术、电子商务等，这些专业都是固有思维中的农职院校专业，而缺少了新元素。在信息化时代，知识更新速度加快，相对封闭的乡村坚持传统观念，缺乏带头人，村民害怕冒险，对新知识的接受过程是曲折且漫长的，在新型农业主体的培养过程中注入新鲜血液，可加速新型农业主体的养成，并推动乡村振兴进程。反观农职生，传统的教学模式和教学内容需要更新，在自媒体快速发展、网络直播带货、新型行业不断兴起的时代，传统专业的农职生遇上现代新型农业的创新，必然会产生无法对接的结果，河南省超过一半的农职毕业生选择留在省内，但却从事着与专业相关度较低的工作，这是传统培养模式与当代产业产生矛盾的反映，是对河南省高等教育资源的浪费。

3.3 院校招聘信息主观化，校-村就业机制脱节

学校在引进用人单位时，更倾向于央企、国企、科研机构等单位，鼓励学生升学，易忽略一些具有潜力但规模小的农村基地、乡镇产业等，这其实在无形中替学生做了选择，给予学生带有引导色彩的价值倾向。河南农业职业学院招聘信息公示栏中的用人单位大多是教育培训类、房地产类、互联网类等，其次是农业类、保险销售、软件开发等。岗位较多的是管培生、主管、教师、软件开发师、工程师、运营、助理等，农业招聘相关岗位寥寥无几。南阳农业职业学院推荐单位虽体现农业特色，但具有城市导向，在推荐职位中，也并未看到体现乡村建设的基层岗位。从以上岗位可以看出，有些工作农职生胜任的机会较小，并不适合农职生的专业就业方向，学校作为最了解学生发展方向的一方，却没有进行有针对性的甄别。学校的隐性文化很大程度上影响着学生的认知和就业选择，在乡村和院校之间建立合作关系势在必行。

3.4 民众素质滞后，素质教育落后

乡村振兴给村民创造了一个宜居的生活环境，如何维护乡村环境以及营造一个乡风文明的氛围是关键。在中国，很多农村走出来的大学生选择了留在城市，城市居民的知识化水平远高于农村居民，知识化水平的落后不仅影响个人能力，还影响着人的想法和素质水平。在传统农业生产中，农民注重经验的传承胜于对科学技术的信赖，成为影响河南省特色农业发展质量的一个重要原因[10]。大多数村民的文化水平仅停留在小学或初中阶段，农业化水平仅限于上一辈的言传身教，缺乏了解当代农业的新技术和新思想。邻里之间矛盾偶现，猜忌、看热闹等现象不断发生，私利心较重，随手乱扔垃圾，非机动车闯红灯现象常见。纵观历史，农村2个字代表着落后，农村人一直饱受争议，社会对农村的议论褒贬不一，农村声誉如同一块名牌，是社会对农村的认知。授之以鱼不如授之以渔，创造美丽乡村环境就要提升村民素质，打造一块乡风文明的“名牌”。河南省乡村调查中发现素质教育和农业宣传活动少之又少，素质教育宣传活动的缺乏直接导致村民对素质教育的忽视，从而影响了农村形象，继续延续着长期以来对农村的偏见。

4 农职生对接乡村振兴的路径

4.1 优化农业职教集团模式，支援乡村产业

发展农业职业教育，优化河南省农业职教集团模式。该模式可以发挥河南农业职业学院的带头作用，其构成主体包括农职院校、企业、科研机构，通过以农业为特色的骨干专业彼此建立联系，主体之间平等合作、协同互惠，聚焦河南省农业发展的共同目标。但该模式主体容易忽略与农业息息相关的乡村与农民。河南省农产品多样，地区特色分明，农业基地分布广泛，但是产业规模较小，且缺少专业化人员的经营指导，基层岗位的增加需要产业的扩大，产业规模很大程度上影响着基层就业形势，在农业职教集团中融入新型农业创新主体，借助该模式的纽带作用，通过专家指导为乡村产业的发展贡献力量，创造更多的基层岗位，解决农职生的基层就业需求。

《关于深入推进农业供给侧结构性改革 大力发展优势特色农业的意见》详细把控了河南省农业特色，规划十大特色农业基地，并将其视为潜在特色乡村产业。潜在乡村产业有许多，但尚未成熟，小有规模的中牟·国家农业公园面积广阔，植物繁多，不同季节的鲜花交替盛开；亲子乐园适合家长带孩子享受自然之乐；关于现代种养业，荥阳市刘铺头村的奶牛场是一个较成功的例子，借助旅游业来发展农业，虽然规模小但知名度较高，成为无数年轻人拍照打卡地。自媒体时代，每一个参观者都可能成为宣传者。年轻人的外出目的地主要受朋友圈、小红书、抖音等自媒体的影响，研究和搜集河南省相关休闲农业的“打卡地”，乡村产业倍受欢迎，但重在宣传。产业的长远发展需要专业人员的指导，由专业人员培养村级带头人，带领村民兴产业，富生活，为广大农职生创造更多基层就业岗位。

4.2 调整院校专业，对接市场发展趋势

增强学生认同感，引导学生正确认识自身价值，认同基层单位，这种认同感的培养很大部分来源于情怀。通过与思想教育课堂结合，宣扬“三农”精神与淳朴民风、乡村振兴的荣誉感等，给予学生建设乡镇所带来的成就感和认同感，培养学生的乡土情怀，更好地凸显学生的专业优势。信息化时代的农职院校需要时刻保持敏锐的市场洞察力，抓住发展契机，更新专业课程与学科设置，才不会落后于市场。

2020年4月30日，农业农村部计划财务司负责人就《社会资本投资农业农村指引》作出解释，将现代种养业、乡土特色产业、乡村休闲旅游、数字农业、数字乡村建设等领域作为重点产业，鼓励引入社会资本。农业农村部办公厅印发的《2020年乡村产业工作要点》同样强调了后期乡村产业发展的无限潜力。政府的大力鼓励，市场需求的增加，农职院校应注重相关行业人才的培养，例如数字农业、乡村旅游规划、互联网农业、线上农产品销售、农村策划宣传、亲子农业、银发乐园等都是现下倍受关注的行业。借助旅游业来开发农业，市场追求清新舒适的乡村环境，拍照晒图的休闲娱乐，学校在课程规划时可以结合农业与摄影、视觉效果来激发学生的农业微创新意识，开发校本课程，更新农业知识，适时调整专业设置，参考农业、农村、农民的需求来确定农职院校的培养目标，时刻注意市场变化，为乡村振兴战略输出专业人才，培养一批愿意扎根基层的现代化农职生。

4.3 创建校-村合作就业机制，设立“村官学院”

根据贝克尔的歧视学说，信息不完全的情况下，用人单位难以精确判断工人劳动力水平。基层就业信息不完全会引起学生的片面认识，就业信息网上的岗位有必要体现学校的农业特色。学校可以联系乡政府，推荐当地小有规模的农业基地，促进乡村与学校的合作，以此扩大产业规模。在双方合作的前提下，设立“村官学院”，进入村官学院的学生必须是精心挑选并考核合格的学生。(1)积极引导。消除学生在购物、交通、环境、情感、人际、面子、工作保障等方面的疑虑，设立有针对性的津贴、实行绩效制度、安排班车、农产品的分发奖励等措施，营造和谐的工作氛围，充分谅解基层就业学生的生理和心理需求，并最大程度地给予关爱，鼓励有技术、懂经济、干实事的学生到农村任职，充分吸引具有基层就业意向的学生。(2)筛选。有意向的学生必须上交职业生涯规划表，由教师进行审核，初步选取适合基层就业的学生。(3)技能培训。磨炼学生吃苦耐劳的品质，激发创造力，培养学生的专业技能和创业技能，专注学生的职业道德。这些学生在毕业前半年走进乡村，深入实践，乡政府为毕业综合考核通过的学生设立“特编”，为乡村振兴吸纳人才，并采取“你创业，我补贴”“你赢利，我奖励”等措施，组织有能力、有抱负、有实干的青年在农村引领“风尚”。农职生既可以在技能、理论上指导农民，也可以组织活动进行素质教育的宣传，从而为乡村发展助力。

4.4 推行胡格教学模式，开展“农村留学”计划

胡格教学模式倡导理论与实操的紧密合作，以行动导向为基本教学原则，培养个体成为具有独立性、有责任心(在团队条件下)及有效完成工作任务能力的人。创新胡格教学模式，开展“农村留学”计划，规定农职生在乡村和学校2个场所共同开展学习，要求学生不仅需要理论知识、实践知识，在乡村锻炼过程中还需要创业相关知识，培养学生成为农业微创新意识主体，毕业生具备基层就业能力。创业教育理论课程既包括创业理论类，又包括经营管理类；在课程内容上，既要有一定理论深度，又要有较强的实用性和操作性。毕业季在对学生进行考核时，由初试和复试组成，初试包括理论课笔试、实操演示，复试为面试，学生基于应用力较强的创业知识进行答辩，对于不合格的部分学生可以延长学制重新学习。规定乡村锻炼以4个月为期限，在这个期间，学生要尽自己所学，发现问题，解决问题，改善落后的乡风，重塑乡村声誉，通过线上教育和线下宣传，录制寓意视频给村民观看，组织小型农业技能交流会，宣传新型农业知识，潜移默化地提升村民素质水平，以行为检验成效，并计入毕业考核。培养农民微创新意识，改善农村陋习，为社会呈现一个崭新面貌的现代新农村。农职生的“农村留学”计划既推动了农村建设，又可提升自身基层工作素质。

城市高学历学生到处都是，高职学生的光芒微弱，高职扩招，入学人数大批量增加，就业市场日益严峻，基层让农职生发挥专业魅力，既在乡村建设中贡献价值，又能在生产中积极鼓励促进农民的转化，这对乡村振兴和农职生来说都是双赢的结果。更多农民因新鲜血液的融入而转变为农业微创型的农民；一些专业技能型、生产服务型的农民，由于农职学生的助力，抓住市场机遇等原因，转化为企业主、产业带头人等，激发各种要素和个体潜力，涌现出一大批乡村振兴的推动者。同时，聚焦乡村教育，由政府出资，农职生出力，根据地方农业特色在乡镇一级按照居住点建立职业技能培训点。素质教育、社区教育、新型农业技术教育等活动必不可少。在乡村振兴战略实行的关键环节，一群朝气蓬勃且受过高等教育的专业年轻人势必会为乡村振兴添砖加瓦。吸纳多类基层企业，农职学生价值最大化，携手农民全方位服务于乡村振兴，更好发展河南省的“三农”。