现阶段农村公路建设管理分析

林庆涛

摘要：农村道路基础设施具有广泛的外部效应，属于公共品供给范畴的问题，其普遍短缺的现象是许多老百姓迫切需要解决但单凭自身力量而又无法解决的事情。公共品即各类公益性的物质和服务产品，其涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等领域。农村道路是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共品，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础。“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”已经成为农村道路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。因此针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。

关键词：农村公路;建设;管理

一、农村公路工程建设管理中所存在的问题分析

1.1农村公路建设的工程质量不高

现阶段用于农村公路建设资金较少，大多农村公路为四级公路，北方地区只能用质量较低、价格低廉的贯入式路面。不仅如此，施工过程中，农村的牲畜及农用车在没有完工的公路基层上踩踏，导致道路面层平整度指标不够。因为农村公路的建设过程中不能阻断交通阻碍百姓同行，路基、路面压实与养护达不到规范要求，最终导致路面强度不够，公路的路肩防护等设施也因施工人员不重视存在强度不足的问题。公路的建设只是避免了原本土路运输的尘土飞扬，最终还是留存了裂缝和沥青用量不足等问题，基层料拌合和施工过程中存在水泥用量不足碾压不充分的问题。部分农村公路施工单位不重视施工质量，由于技术不足，管理人员为增加利润等，只能偷工减料，一般农村公路的完工速度都很快，但整体的质量不高。

1.2农村公路建設的工程进展缓慢

农村公路建设线路多、范围广，很多农村公路长度都在一两公里，线路繁多、复杂多变，多是穿越村屯，路线设计的时候不免会涉及拆墙、占地，当地群众大多对修路表示欢迎，但个别群众为谋取私人利益，不配合搞路线动迁，反而找不正当理由阻碍公路施工。北方的农村公路施工时正赶上雨季，雨水比较频繁，路基施工过程中，严重拖延了施工进度，路基被雨水浸泡后，土壤含水量饱和后，无法进行机械施工。再加上，由于线路较多，个别施工单位施工经验不足、编制的施工方案进度计划不合理、又不懂的及时纠偏，施工过程中也会和当地群众因占地、拆迁、路线结构设计施工不规范等问题产生纠纷，最终导致工期进展缓慢。

1.3农村公路建设的安全设施不齐全

农村地区尤其是山区丘陵地带的农村公路，路线设计时会遇到急弯，影响视距的情况，有的公路边缘有高低不平的陡坡、深沟，甚至临水、临崖;由于农村公路的特殊情况，甚至公路的尽头是水库、水稻田等高差较大的情况;有的公路在某建筑格局的影响下突然急转弯，有的路段，经常有牛羊出没，如果设计阶段没有对其进行合理设计，而是在公路上平铺直叙，公路完工后会增加不少事故隐患，原本农村的土路，坑洼不平，车辆会自然减速，也让驾驶人员提高了警惕，公路修成后平坦畅通，反而让群众容易忽视这些危险源。

1.4建设资金筹集困难

农村公路不能及时得到建设与维护，很大一部分原因就是建设资金不足，公路的建设和养护需要源源不断的资金，近些年来，国家提出建设好“四号农村路”，各地政府也加大了农村公路建设的力度和资金投入，但很多地区的公路建设资金都是除上级政府补贴资金外，还需地方政府配套一部分。由于大部分县市区的经济不景气，甚至有些地区税收收入不足以维持政府人员开支，导致农村公路的配套资金没有着落，这样就导致很多需要修路的农村地区，该修的路没有修，修完的路由于缺乏维护资金得不到好的养护。

二、农村公路建设管理对策分析

2.1加强公路建设质量管理

农村公路质量要提高，首先就是要提供将设标准，加大资金投入，贯入式路面改为沥青摊铺路面就能提高公路的使用年限和舒适度。质量的高标准要求离不开技术的投入，首先，严格按照图纸等事先制定的方案进行施工，协调好当地群众，施工重要节点不要对施工造成干扰。其次，加强施工过程中的质量监督。根据试验测量数据实时调整施工方案，加强施工过程控制，尽可能缩小数据偏差。最后，对于公路出现的质量问题由施工方承担责任，修建的费用从保证金中扣除。这样从不同阶段对公路的质量进行管理和监督，确保公路的使用年限。

2.2统筹规划，加快施工进度

农村地区的公路施工进度有多方面因素制约，首先，已列入建设计划的路线，建设单位协调好乡（镇）、村政府与群众做好协调，搞好路线沿线的动迁工作，施工进场前可逐条查看线路，可以按路线动迁完成情况，安排路线开工顺序;其次，做好施工进度计划，针对雨季要有相应的雨季专项施工计划，施工人员、机械配备充足，筑路材料要提前做好储备;再次，地理环境复杂、多变，差异性较大，要根据不同的地理环境制定与之相适应的施工计划，合理统筹线路施工次序，不能因为施工人员机械调配不当造成施工进度延后。

2.3齐抓共管，建全农村公路安全设施

公路安全设施对行车和人员通行安全至关重要，首先，公路设计阶段，要与乡（镇）、村主要人员进行沟通，在对路线进行走访设计时，认真听取当地群众意见，针对人流、车流多少，以及临崖、临水、深坎、陡坡、急弯、村庄等情况，要有针对性的做安全设施进行设计;其次，针对多年前修建的农村公路做好排查，公路养护人员要针对陡坡、急弯、临水、临崖等情况做好排查统计，并建立每条农村公路的安全设施台账。对于危险性较大的问题及时上报上级部门，及时设置安全警示标志，其他需要设置的安全设施可根据资金状况逐年增设，直至农村公路安全设施全部设置完善。

2.4转变公路建设投资结构

针对目前农村公路建设中政府资金投入为主的状况，要寻求结构更加合理、范围更加广泛的投资结构。实现政府为主，多渠道资金筹措模式相结合的投资结构。明确县（乡）级人民政府在公路管理，资金筹措等方面的主要责任，对于上级财政的资金补助可以实行地方先建后补的方式。同时接受社会捐款等筹措渠道。另一方面，对于公路建设资金，财政部门要严格进行监督，减少甚至杜绝对公路建设资金的占用、挪用，实行专项专款使用制度，建设资金只能用于公路的建设，确保建设资金的正确流向。

三、结语

总之，做好农村道路设施建设与管理，事关当前新农村建设中的公共品供给与管理问题，其对于为解决农民出行难，巩固农业基础地位，提高农业综合生产能力等，都具有重要意义。只有在党和国家的各项方针政策的指导下，在广大群众的努力下，在社会各界组织的共同推动下，巩固成果，健全机制，狠抓落实，才能把农村道路建设成富民工程、放心工程和廉政工程，努力使农村道路建设进一步向前推进。

参考文献

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[3]张军农村公路建设管理问题探讨[J]湖南交通科技，2007，33（4）：148-150