司法体制改革任务与推进

辛笑如 王尧 杨毅 王思远

摘要：中國特色社会主义法律体系问题至关重要，它既决定着这一法律体系的根本性质，也规定了其发展方向。司法体制改革问题对于构建社会主义法律体系有重要作用。深入理解和把握中国特色社会主义法律体系构建的原则及其基本精神，对于推进法治建设和法治教育，具有重要的理论价值和实践意义。中国特色社会主义法律体系的构建充分体现了社会主义、民主、科学的原则和基本精神。

关键词：中国特色社会主义法律体系;司法体制改革;司法公正;司法责任

司法体制改革是指在宪法规定的司法体制的基本框架内，国家司法机关和国家司法制度实现自我创新、自我完善和自我发展，建设中国特色社会主义现代司法体系和司法制度。司法体制改革涵盖国家司法机关、国家司法制度、宪法规定的司法体制框架、司法体制的自我创新、自我发展与自我完善，建设中国特色社会主义现代司法体制和司法制度等各项要素。

党的十九大报告指出，要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。审判不公正所造成的危害远大于一般犯罪，就像污染水源相比于污染水流。英国哲学家培根的这一论述鲜明地展现了司法公正的重大意义。司法公正的实现，离不开德才兼备的高素质司法队伍;全面落实司法责任制改革的各项要求，也需要加强司法队伍建设。司法责任制改革被视为司法体制改革的关键。司法责任制改革作为必须牢牢牵住的“牛鼻子”，针对“审者不判、判者不审”问题对症下药，明确要求法官、检察院对案件质量终身负责。通过改革，形成以法官、检察官依法独立办案为前提，以法官、检察官员额制为配套，以完善法官、检察官职业保障为条件，以主客观相统一为追责原则的司法权力运行机制。

对于全面落实司法责任制，还应当完善一系列配套性措施，如完善法官、检察官入额遴选办法，加强编制和员额的省级统筹、动态调整，有条件的地方探索跨院入额;配套员额退出实施办法，让办案绩效不符合要求的法官、检察官退出员额;科学配置办案团队，专业化与扁平化相结合;推广科学办案方法，以随机分案为主、指定分案为辅;加强领导干部办案情况分级考核和定期通报;多措并举增补辅助人员，努力做到省级层面达到1： 1比例配置;对司法辅助事务进行内部集约化管理和外部社会化购买;利用信息化、大数据等辅助法官办案，建立类案与关联案件检索机制;对边疆民族地区，有序确定放权事项和步骤，研究制定边疆民族地区人员招录、待遇保障等特殊政策，加大民族地区双语法官、检察官培训力度，加强边疆民族地区人才培养。

司法体制改革的基本方向与原则要求必须坚持党的领导是我国司法制度的根本特征和政治优势，深化司法体制改革必须坚持党的领导，坚持走中国特色社会主义司法改革之路，努力创造更高水平的社会主义司法文明。深化司法体制改革，必须在宪法规定的基本司法框架内进行，不仅不能违反宪法要求，更重要的是在司法改革当中贯彻落实宪法的要求。推进司法体制改革，必须坚持以提高司法公信力为根本尺度，以矛盾纠纷得到公正解决、合法权益得到有效的维护为目标，确保取得人民群众满意的改革成效;坚持国情和遵循规律相结合：从社会主义初级阶段的基本国情出发，既认真借鉴人类文明的有益成果，又不照搬外国的司法制度，既勇于改革创新，又不超越经济社会发展的阶段盲目冒进。坚持统筹兼顾，坚持中央统一领导自上而下有序推进，既要加强中央的顶层设计，又要鼓励各地因地制宜开展试点，既坚持整体推进，又要善于抓住重点事项进行攻坚。改革开展必须要有明确的法律依据，坚持立法先行，修改现行法律条件尚不成熟的，必须及时提请立法机关进行授权，在授权的范围内进行改革试点。

中国特色社会主义法制体系要求司法体制改革要有时代性的任务。司法体制改革保证公正司法，提高司法公信力：推进审判为中心的诉讼制度改革、改革法院案件受理制度，探索检察机关提起公益诉讼，实行办案质量终身负责制，解决行政诉讼立案难、执行难，

;增强全民法治观念，推进法治社会建设：发展中国特色社会主义法治理论，深入开展普法教育，党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课，法治教育纳入国民教育体系，完善扩充法律援助制度，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系假设，扩大法律救助范围，健全司法救助体系;加强法治工作队伍建设：思想政治建设放在首位，突出政治标准，选拔具备法治思维的领导干部，完善法律职业准入制度，统一法律资格考试，建立法律职业统一岗前培训制度。

完善中国特色社会主义法律体系的工作任重道远。在新的起点上完善中国特色社会主义法律体系，是推进中国特色社会主义制度发展完善的内在要求，也是今后立法工作面临的重要任务。在当前的新形势下，要特别注意以下几个方面的立法工作：积极加强发展社会主义民主政治的立法，推进社会制度民主的制度化和法治化，保障公民民主权利的法治化;强市场经济领域立法，为市场经济的有序发展提供法治保障;突出加强社会领域立法，坚持以人为本，改善民生，创新社会管理机制，深入推进社会事业的建设。更加注重文化科技领域立法，社会主义文化的繁荣昌盛提供法治保障;加强保护生态环境领域立法，保障生态文明建设的规范化和制度化，强化生产者环保责任，大幅提高违法成本;深入推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量。

对于现今的中国而言，司法改革已经进行得如火如荼，我们在庆贺所取得的成就之时，更应看到还有许多的问题需要我们去完善、去解决。尤其是现今日益凸显的司法腐败、司法不公、效率低下、公信力不足等问题，是建设社会主义法治国家所必须面对和解决的现实问题。综合各方意见，个人认为应从司法公正、司法效率、司法民主、司法权威、司法便民等各方面进行全方位、科学化、合理化的理念与制度革新，以求建立一个能让人民信服的科学、公正、合理的司法体制，加快推进社会主义法治国家的建设和发展。

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