工业工程施工中招投标风险管理探究

2021-01-28曹明

中国设备工程 2021年2期

曹明

（湖南省招标有限责任公司，湖南长沙 410000）

工业工程施工中存在风险，在很大程度上影响施工效益，不利于此类工程建设发展。当前，工业工程项目开展中，最核心任务是防范风险，而招投标过程中具有较大风险，主要是不规范操作造成的。一旦这个部分风险不能得到有效管理，不但会使工程施工质量难以控制，还会导致资源分配出现问题，不利于工业工程施工总体目标实现。所以，工业工程施工应针对这个方面风险，展开全面深入研究，采取相应措施做好风险管理，确保招投标公平与规范，创造良好的施工环境，以保证工业工程施工更好完成。

1 工业工程招投标的风险管理意义和作用

风险管理就是在工程建设的过程中，对于可能存在的风险进行预测和识别，然后，对风险作出评估，依据这个提前做好应对，达到控制风险的目的。过去工程施工建设中风险管理，只要在事后，也就是风险发生后才进行处理，损失非常大。风险管理以预防为主，在过程中通过相应措施控制风险，管理成本投入少，却能管理与防范风险。这种情况下，工程施工建设实际收益有保证，与预期不会有太大出入，工程施工总体目标就能落实到位。工业工程施工风险多，招投标风险危害性大，影响范围广，因此，应在施工中针对这个方面风险加强管理。工业工程项目需承包给建筑单位，使其按照建设要求完成施工。这个过程中需进行招投标。委托方组织招标，公布招标文件，各个建筑单位依照招标文件要求投标。委托方对招标文件、建设单位资格、实力等审核，最终选择可靠的单位将项目承包出去。另外，工业工程施工材料、设备采购等，基本上也都是通过招投标完成的。招投标是工业工程施工最基础的环节，如果不能有效管理风险，出现的后果就是把项目承包给不合格建设单位，施工质量难以控制，同时，也会引发资源分配有问题，使工程施工资金风险加大。正是因为招投标对工程施工影响很大，与施工质量、成本等相关，因此，要重视招投标风险管理，并制定措施控制，以确保工程保质保量交付，且能实现总体目标。

2 工程施工招投标风险管理存在的问题

2.1 外在干预比较严重

工业工程施工要组织招投标，理论上来说应该是招标人独立完成，或者是选择的招投标代理机构全权负责，处理好过程中各项事务。目前，工程施工中招投标并未做到这些，受外在干预比较大，主要来自行政部门，在一定程度上影响了招投标秩序。个别领导为了在招投标中谋取私利，违背公平公正的原则，随意对招投标指手画脚，存在越位的问题。外部人员插手招投标，从而使招投标风险提升，针对这个方面管理难度大。有些地方招投标有地方保护主义的问题，在评标中相关指标会倾斜，还会有一些有失公平的条款。招投标不正之风盛行，为贪污腐败创造条件，风险一下子会增长。

2.2 招标不规范

工业工程招投标的过程中，乱象比较多，如串标、围标、虚假招标等。这样的招标不符合公平公正的原则，违背了相关法律，严重扰乱招投标市场秩序。部分企业为了利益枉顾招投标要求，钻空子规避对自己不利的程序，不但会加大风险，还会损害其他企业以及个人利益。工程招投标不能按照正规程序走，把工程项目承包给资质不合格单位，施工质量风险大，而且后期还可能由此带来各种风险。

2.3 评标体系不完善

工程施工招投标最关键的是评标，现在这个方面最大问题是体系不完善，评标缺乏科学性。评标指标不是很明确，过度地依赖于标价，经常会把低价作为主要标准，忽视了资质、实力、信用等评价，导致有失偏颇，给工程施工带来众多的麻烦。另外，工程招投标评标过程中，监督还有不够全面和力度不强的问题，不仅难以维持招投标市场秩序，还会给施工带来负面影响。

3 工程施工中招投标风险控制的有效措施

工业工程施工中风险是客观存在的，不过可以通过防范的手段达到管理和控制风险效果，虽然无法做到完全控制风险，但是，能将概率降到最低，这样就能使工程施工更加安全，同时，保证风险造成的损失最小化，维护工业工程项目的总体利益。工业工程项目规模在扩大，施工技术和工艺也在不断变化，风险自然也就提升，做好这方面管理极为重要，既有助于保障施工质量，又能间接起到控制施工成本的作用，工业工程就能实现多重目标，经济收益将增加，这是工业工程持续发展的根本。工业工程招投标风险管理应合理的确定计价方式，并要对这个过程中可能存在风险展开全方位的管理。实际操作中通过预测和评估，制定措施预防，还应科学分配风险，以达到良好的风险控制效果。

3.1 合理确定计价方式

工业工程复杂且系统，包含项目多，招投标合同计价的时候根据实际需要，合理的确定计价形式。项目不同，合同计价也要做出调整，保证两者具有适应性。招投标合同计价要立足于实际项目，结合其特点选择计价方式，这样才能有效地管理合同风险。工业工程项目工期短，投资少，风险低的，在招投标中要关注底价，选择承建单位的时候，筛选出报价低的，然后，对其信誉、单位综合实力等进行评定，最终选择整体实力强的承建单位。针对这样的工程施工，也可在招投标合同计价中，选择固定价的方式。工业工程规模大且工期长、量变因素多、风险较大的项目，则要在计价中选用可以调节价格的合同，运用这种计价方式好处在于能有效管理单价。

3.2 科学评标

工业工程施工招投标风险管理，需要通过科学评标实现。招投标要做到公平公正，面向社会分布信息，并采取公开招标的方式。首先，要组织一支高素质的评标队伍，对所有的投标文件进行分析和评估，这时既要关注底价，又要对参与招投标企业综合水平进行评估。这里牵扯的主要有单位信誉、工程建设经验、施工队伍整体实力、管理能力、资金状况等。评标在综合考虑这些情况下，选择综合能力满足工业工程施工要求的单位合作。此外，相关部门加强对评标的监管，防止在评标中出现贪污腐败，保障好市场秩序，确保选择承包商能保质保量交付工程，有效规避风险。

3.3 制定规避策略

工程施工招投标要减少外在干预，同时，要通过努力消除保护主义，创造一个公平公正的招投标环境，这是规避风险的关键。其次，招投标前要从不同视角分析可能出现风险，明确其是由什么引起的，也就是说，要搞清楚缘由，然后，从根本上管理风险。重视招标文件起草与完善，文件中如果有漏洞，就可能被钻空子，从而带来风险。加强招标文件以及各项合同的审核，邀请专业人士参与，比如，在这个方面有丰富经验的律师，由其和专业人员共同制定和审核，以确保文件与合同万无一失。风险预测是不可缺少的，从多个方面出发，评估风险，并制定应对和管理风险措施。风险规避以从源头上遏制为主，但是，并不能保证百分之百控制，当过程中发现风险苗头，也不要过于的慌乱，而是要沉着应对，让已经出现的风险中止。

3.4 转移风险

工程招投标中风险管理，经常采用转移的方法，以此控制或者降低风险。一个是和财务相关的，另外一个是非财务风险。前者风险转移方法可采取与保险公司合作的方式，招投标前缴纳保费，过程中如果由于不可控因素出现了变故，这时就可按照事前签订的协议找其理赔，从而达到风险管理的目的。非财务性风险管理，可以找一些中介机构，由其分担一部分的风险。一些单位在中标以后，有可能反悔，这个部分风险控制应做好，通过提前签订协议，或者是缴纳一定数额的担保金，反悔就能直接扣除费用，或者利用协议索赔，达到转移招投标风险的作用。