新形势下装备预研项目申报工作浅谈

吴东亚，何嘉武，刘宏祥，石晶

（1.陆军装甲兵学院演训中心；2.陆军装甲兵学院科研学术处，北京 100072）

装备预先研究，简称装备预研，亦称国防科技预先研究，是为研制新型装备而先期进行的国防科学研究和技术开发的活动，基本任务是为研制新型装备提供技术支撑，为改进现有装备性能提供实用技术成果，为国防科学技术进步和装备发展提供技术储备，为缩短装备研制周期、节省研制费用、降低装备研制的技术风险服务。

“十三五”以来，为契合国家军民融合发展战略，促进装备建设创新发展，装备预研项目的申报流程发生了很大变化。本文在分析装备预研项目特点和申报过程变化的基础上，提出了相应的对策建议，目的是提高项目申报成功率，提高新技术在武器装备上的应用率。

1 装备预研项目的特点

装备预研是武器装备研究的基础性工作，是武器装备的整体水平进步和发展的前提和技术后盾，对武器装备型号研制起着先导和支撑作用，在武器装备建设中处于重要的战略地位。同时，通过装备预研还可以不断探索新技术、新方法，促进国防科技的发展，培养和造就高水平的科研队伍。装备预研项目主要有以下特点。

1.1 具有较强的型号研究背景

装备预研是针对要研制或要改进的武器装备而开展的。最终装备到部队的武器装备是多种技术的综合集成，是一项具有高可靠性、高作战效能的工程产品。预先研究的目的，就是要解决若干关键技术在武器系统中的可用性、可靠性和兼容性，提高技术成熟度，排除不可行、不可能、不可靠的技术，为最终优选型号方案提供良好的技术支撑。

1.2 强调技术的基础性和先进性

开展某一项武器装备的预先研究工作，往往是由于所面临的技术领域研究基础比较薄弱，技术成熟度不高，涉及的技术比较超前，或者技术体系比较复杂。因此，预先研究阶段要解决的技术问题，基础性和先进性的特点非常突出。基础性预先研究工作通常是为了系统、全面解决某一领域中基础理论、发展条件以及配套设施方面的问题。而新型武器装备中要采用的新技术，很多属于在国内填补空白，在国际上被技术封锁，只有通过预先研究，从源头开始抓起，才有可能最终掌握。

1.3 项目研究成果通用性强

预研项目虽然为型号研制服务，但因面向广泛的技术基础或一般的技术储备，所以不像型号产品那样带有明显的军兵种特性。预研成果大多是部件或分系统，它们只是武器系统的结构材料，自然有很强的通用性，并且，越是前期的成果其通用性越强。事实也说明，这一军种开发的技术成果常常为其他军种所利用。现代科技发展揭示，高新技术成果越来越为大家所共享，这是军种联手、军民融合搞科研的动力之一。

1.4 技术风险和应用潜力大

预研课题都是高新技术项目，不确定因素较多，技术风险较大，很难保证达到预期结果。即使最终要研究的武器装备已经有了一个基本轮廓，或者已经有了某种国外同类武器作为参考，但要将其转变为我军拟研制的装备，其中要选用的技术方案仍然比较模糊和繁杂。进行预先研究，就是变模糊为清晰，变繁杂为简单。这个过程需要技术人员对各种不同途径的技术进行探索，从多个方面进行比较。这就需要科研人员承担一定的技术风险。但是，一旦搞成，其影响则非同小可。尖端技术上的突破往往会导致武器装备的换代和作战方式的变革。

1.5 研究周期较长

预研工作，尤其是基础研究，属于开创性、探索性活动，从开始到取得成果再到实际应用，往往要经历很长的时间，可能是5年、10年、20年甚至更长的时间。因此，要求预研项目立竿见影是不科学的、不现实的。

2 装备预研项目申报流程的变化

在军民融合发展国家战略指导下，2016年以来，装备预研项目的申报有了很大的改革和创新，主要体现在以下几个方面。

2.1 指南发布范围更加广泛

装备预研项目指南是以装备预研发展战略和规划为依据，以国防关键技术报告为指导进行编制，用于引导科研单位定向申请预研任务的指导性文件。指南发布是装备预研项目申报的先导环节。“十三五”以前的指南发布往往有一定范围。2016年8月1日以来，装备预研项目申报指南开始通过“全军武器装备采购信息网”区分互联网公开、内网公开和单位定向三种方式发布，渠道大幅拓宽，而且明确提出了对民营企业的优惠政策。未来必将有更多的科研院所、高校和企业参与装备预研项目工作，尤其是很多技术实力强劲但苦于申报无门的地方企业得以进入相应研究领域。同时，项目竞争也必将更加激烈。

2.2 申报程序要求更加规范

申报制度改革后，将以往的五年一次申报、中期一次调整，改为按年度、分批次、分领域申报，项目指南根据技术发展和装备需求的变化，及时更新，按年度分批发布，更加科学合理。项目申报流程包括指南查询、项目对接、论证申报、盲评、会评、公示、合同签订等环节，过程管理更加严格。

2.3 项目评审过程更加严格

申报项目的评审分为盲评和会评两大环节。盲评环节的申报材料不能出现任何单位或个人的信息，评审组根据各项目组“为什么要做、能做点什么、为什么自己能做”等情况的描述进行判断，将相对较好的项目遴选出来，进入会评。会评时再通过现场汇报、答辩进行深入判断，最终评审择优推荐立项的项目，评审过程更加客观公正。为规避技术风险，每个课题一般会推荐两种不同技术途径的项目立项。

3 装备预研项目申报建议

针对装备预研项目申报管理的改革发展，为提高项目申报成果路，笔者结合多年的装备预研项目管理经验，提出以下几点建议。

3.1 理解军事需求

装备预研工作是为型号研究储备关键技术的关键环节。对军事需求和型号背景理解是项目管理部门决定项目是否立项的关键评价因素。因此，申报项目时，一定要深刻理解武器装备的研制背景和作战使用要求，准确、翔实地分析必要性，把准项目定位。出于考察申报单位对项目理解程度等方面原因，这些研制背景和使用要求在申报指南中一般体现较笼统或者不会体现，申报单位必须从装备发展的趋势、战争形态的演变和技术前沿的发展中分析得来，这样才能使申报的课题符合武器装备未来发展需要，与新兴武器装备的发展密切结合。

3.2 加强联合申报

武器装备研制是一项复杂的系统工程，特别是在科学技术高度发达的今天，任何一项武器装备都是若干先进技术的综合集成，没有哪家单位能够单独承担一型武器装备的全部技术研发工作，因此，联合申报是预研项目的主流和趋势。

3.3 注重前伸后延

装备预研不是孤立的环节，而是装备研制过程中的重要一环。其前期的技术探索是研究基础，后续的演示验证、型号研制则是落脚点。因此，申报单位应注重超前性，增强敏锐性，持之以恒地不断跟踪、探索、创新军事技术领域中的新概念、新思想、新原理、新技术，做好先期研究。申报中，更应该看到技术和装备的发展方向和趋势，做好进入型号研制的准备。

要把装备预研当成系统工程看待，而不能仅把预研看作是课题研究，课题结束，预研成功，其结果只是获得了大量的初级成果，虽然不少很有价值，但由于是零星、孤立、不成系统，而无法应用到型号中去，造成预研和型号研制之间的脱节和梗塞，并且浪费了大量人力财力。

3.4 控制技术成本

此处的成本所指并非技术研究的成本，而是技术应用的成本。在武器系统开展型号研制之前进行预先研究，是当前各军事大国武器系统研制的普遍做法。1988年，美国国防科学委员在《关于美国国防工业和技术基础的研究报告》中反复强调：技术为武器系统提供新的作战能力，因而国防部把技术看作国防力量的倍增器。这是举世公认的一个概念。但是，很多人并没有认识到或者真正明白科学技术基础的第二个目标是降低成本。凡是有望在未来武器系统中被采用的技术成果，都应该有经济性方面的评估，如果过于昂贵，将进一步研究更经济的方案，或被淘汰，避免高成本技术进入型号研制阶段。因此，预研项目申请时选定的技术路线要充分考虑成本因素。

4 结语

装备预研工作在装备研制领域具有促进军事技术发展、保持技术领先地位，增加技术储备，缩短研制周期，降低武器系统费用等重要意义。“十三五”以来的申报管理制度改革，面向军地打开了大门，全面引入竞争机制，流程管理更加科学。申报单位要在把握申报机制变化规律的基础上，找着定位，深入论证，促进我军装备建设的创新发展。