福建省永安市森林可持续经营状况评价

王 倩,王红春

(国家林业和草原局调查规划设计院,北京 100714)

目前,我国正大力推行森林经营方案制度,并于2011年确定了200家全国森林资源可持续经营管理试点单位,为促进后续森林经营工作,有必要对试点单位逐步开展森林可持续经营状况的评价。然而,目前缺乏全国统一的、易于实践推广应用的评价指标体系。本文以首批国家级森林可持续经营试验示范点——福建省永安市为研究对象,构建区域森林可持续经营评价体系,对永安市森林可持续经营状况进行实证分析,以期为相类似区域建立指标体系提供参考,为今后改进森林经营管理提供新的思路。

1 研究区概况

永安市位于福建省中部偏西,地理位置为北纬25°33′～26°12′,东经116°56′～117°47′,东靠大田县,西邻连城县,南毗漳平市,北与明溪县、三元区接壤。因境内九龙溪与巴溪汇合于城区西,形似燕尾,故别名“燕城”。全市土地总面积2 942km2,森林覆盖率达83.2%,林木蓄积量2 368万m3[1]。

永安市地处闽西和闽中大山带之间,东部和西南部属于戴云山脉,西北部属于武夷山脉的东南坡,地势由西南向东北逐渐降低,其自然概貌为“九山半水半分田”。该区属中亚热带海洋性季风气候,同时又具有一定的大陆性气候。地形复杂,山川溪流交错,垂直分布的小区域性气候差异更大。自然资源比较丰富,素有“金山银水”之称。森林资源集存量大,现有林业用地面积24.5万hm2,竹林面积6.7万hm2。永安市是我国南方48个重点林区县(市)之一,也是全国唯一的林业改革与发展示范区[2],被列入首批国家级林业科技示范县(市)。

2 研究方法

2.1 评价指标体系

根据福建省永安市的具体经营情况,参考蒙特利尔进程指标构建可持续经营评价指标体系,共38个指标[2-3]。其中:第一类指标“经营能力”分4个二级指标、15个三级指标；第二类指标“资源状况”分2个二级指标、16个三级指标；第三类指标“作业实况”分3个二级指标、7个三级指标。从指标反映的可持续属性看,反映经济属性的指标有29个,反映社会属性的指标有13个,反映生态属性的指标有23个[4-6]。各指标及可持续属性如表1所示。

表1 永安市可持续经营指数的指标构成

(续表)

2.2 评价指标数据采集

通过对福建省永安市区域社会经济情况、福建省经济情况等的调查,直接计算或间接计算数据,可得三级指标数值。三级指标数据采集方式如表2所示。

表2 永安市三级指标数据采集

(续表)

2.3 评价指标无量纲化

1) 基于三级指标实测数据,结合各指标在生产实践上评价“好”时的偏向需要,对各指标进行无量纲值测算,确定合适的域值或最适数值,然后采用功效系数法或隶属函数法进行无量纲化。功效系数法又叫功效函数法,它是根据多目标规划原理,对每一项评价指标确定一个满意值和不允许值,形成阈值区间,以满意值为上限,以不允许值为下限；计算各指标实现满意值的程度,并以此确定各指标的分数,再经过加权平均进行综合,从而评价被研究对象的综合状况。运用功效系数法进行业绩评价,可以将某个指标中隐藏的不同因素的影响得以综合,不体现因素的影响过程,而是直接反映结果。隶属函数法是基于模糊数学理论,针对无法明确区分“好”、“差”等属性时对某个事物的量化判断,隶属函数是模糊集合论中的一个最基本最重要的概念,一切模糊集都要用它来定义,但它的计量则带有一定的经验性和主观性；进行模糊量化,首先要根据该指标的性质以及评价对象的总体目标要求确定其“阈值”,即确定评价指标的“优”、“劣”上下限,也就是指标的最大值和最小值；对于适度指标,还需要确定合适的目标标准值作为最“佳”点,并围绕该值确定合适的上、下限区间阈值。隶属函数可分为直线型、折线型和曲线型,根据指标的变动含义而选择。

2) 对于指标具有明显的趋向性、与目标相关性明确的情况,采用功效系数法；对于指标内“好”与“差”一般缺乏明晰的数量界限,在很大程度上带有一定的模糊性的情况,采用隶属函数法进行无量纲化比较适宜。无量纲后数据取值范围都为-1～+1。

3) 对三级指标数据进行无量纲化时,根据各个指标内在涵义和无量化标准化要求,先确定每个指标的最适数值或域值,再确定合适的无量纲化方法,最后确定该指标的无量纲量。

3 结果与分析

3.1 评价指标权重值测算

根据永安市提供的2013—2017年度基础资料,调查测算确定三级指标原数。依森林经营单位实际情况,采用层次分析法、专家咨询法确定各级指标权重(表3)。

表3 永安市可持续经营指标权重

(续表)

3.2 可持续经营指数

根据永安市2013—2017年度原始调查数据,结合无量纲化、权重分析,经各级指标加权测算,得出永安市2013—2017年度可持续经营指数,结果如表4所示。

表4 可持续经营指数结果表

根据国内外研究成果,森林可持续经营状况可以划分为高可持续(0.51～1)、中可持续(0～0.50)、低可持续(-0.50～0)、不可持续(-1～-0.51)等4类[8-9]。根据评价标准,确定永安市森林经营状况为高度可持续经营,并呈现逐步升高态势。从评价结果来看,符合永安市森林经营的实际情况,表明所构建的指标体系合理,可运用该指标体系定期对经营单位的森林可持续经营状况进行监测和评价。

4 结论与讨论

1) 从森林可持续经营指数变化来看,反映出永安市2013—2017年度的可持续经营水平有所上升。具体变化包括:a.经营能力有所上升。表现在一是产品产销率提高；二是职工工资水平有所上升,但增幅小、与社会平均工资的差异缩小；三是森林生态与服务的面积上升。b.资源状况总体持续转好,虽然单位面积蓄积量保持不变,但森林类型多样性指数有所上升。c.作业完成程度转好,表现为濒危乡土树种比例保护力度增加、乡土树种种植面积增加。

2) 影响可持续经营的主要因素,主要有林农平均工资水平、森林生态与服务面积占比、林权纠纷处纠率、立地质量、商品林面积比例、生态公益林面积比例、整体平均自然度、森林类型多样性指数、濒危乡土树种比例、水土保持水源涵养林面积比例等因素,这些因素需更多地加以关注和持续改进。

3) 根据经济社会发展对森林资源的多功能需求,优化森林资源保护利用结构与空间布局,统筹生态、生产、建设使用森林资源需求,分区、分类、分级确定森林资源利用方向和重点,对不同区域的森林资源状况实行有针对性的差别化保护利用政策,规范森林资源利用秩序,合理配置森林资源,确保森林资源的保护利用效益最大化。