关于充分发挥统一战线在新时代法宝作用的几个问题

陈喜庆

2021年是中国共产党成立100周年，也是党领导的统一战线发展壮大的近100周年。回看党领导的统一战线的丰富实践，我们可以得出若干重要结论，其中之一便是统一战线是我们党的重要法宝。党关于统一战线法宝的思想是统一战线理论和实践的基石。今天，重温党领导的统一战线辉煌历程，科学认识统一战线的法宝地位作用，对于在中国特色社会主义新时代更加自觉地运用统一战线法宝，夺取建设社会主义现代化国家和实现中华民族复兴伟大胜利，具有十分重要的意义。

一、党关于统一战线法宝思想的形成和发展

统一战线、武装斗争、党的建设合称三大法宝。那么，党是什么时候作出这三大法宝的论断呢？1937年卢沟桥事变爆发后，在党的推动下，实现了第二次国共合作，结成了抗日民族统一战线。1939年7月9日，毛泽东同志向开赴华北抗日前线的陕北公学同学讲话，引用了《封神演义》的“送法宝”的故事后，第一次提到党的三个法宝：第一个是统一战线，第二个是游击战争，第三个是革命中心的团结。毛泽东同志特别对位列三个法宝之首的统一战线作了较为详尽的阐发，指出：“现在时局的特点是妥协投降分子要闹分裂，我们就以抗战的进步、全国的团结、坚持统一战线来对付。一定要坚持抗日民族统一战线，坚持国共长期合作，凡是可以多留一天的，我们就留他一天，能够争取他半天一夜都是好的，甚至留他吃了早饭再去也是好的。”可以说，这是党关于三大法宝论断的雏形，也是统一战线法宝思想的开端。同年10月4日，毛泽东同志在《〈共产党人〉发刊词》中，进一步完善发展了三大法宝的论断。他在深刻总结党自1921年成立18年来的革命历史经验基础上，郑重作出了这样的结论：“统一战线问题，武装斗争问题，党的建设问题，是我们党在中国革命中的三个基本问题。正确地理解了这三个问题及其相互关系，就等于正确领导了全部中国革命。”“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要法宝。”毛泽东同志的这些论述，标志着党三大法宝论断，特别是统一战线法宝思想的形成。

党提出统一战线法宝思想以来，始终坚持统一战线法宝的战略定位，并结合不同历史时期的形势任务，不断丰富发展统一战线法宝思想。

新中国成立、社会主义制度建立、特别是改革开放后，统一战线由工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级的阶级联盟发展为社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一爱国者的政治联盟，由人民民主统一战线发展为爱国统一战线，其地位作用有无变化呢？邓小平同志1979年10月19日提出，在改革开放新的历史时期，“统一战线仍然是一个重要法宝，不是应该削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大”。江泽民同志2000年12月4日指出：“在新世纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长期方针，绝不能动摇。”胡锦涛同志在2012年11月8日党的十八大报告中进一步指出：“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。”这是统一战线法宝思想首次写入党的全国代表大会报告。

党的十八大后，我国社会主要矛盾发生深刻变化，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，进入了中国特色社会主义新时代。习近平总书记围绕新时代需要不需要统一战线、需要什么样的统一战线、怎样巩固发展统一战线等重大问题，进行了集中而深刻的论述，特别是创造性地发展了党的统一战线法宝思想。2020年中央政治局审议《中国共产党统一战线工作条例》时，习近平总书记指出，“统一战线是我们党的一大法宝，现在的统战工作不是过时了，不重要了，而是比解放前、建国初期更重要了”。以习近平同志为核心的党中央制定颁发的《中国共产党统一战线工作条例》，回顾历史、着眼现在、展望未来，强调指出：“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”从而全面发展了党的统一战线法宝思想。

二、科学把握统一战线作为重要法宝的功能作用

统一战线是党的重要法宝，但统一战线为什么能够成为法宝呢？这涉及统一战线的功能作用问题，这也是科学把握党的统一战线法宝思想的关键所在。

人类社会是以群体方式生存发展的，面临最大的、普遍的、持久的问题，是生存发展任务繁重但力量相对不足的问题。这决定了社会性是人类社会的本质属性，协作性是人类社会的本质需求。也就是说，人类社会只有团结协作才能解决共同生存发展过程中力量不足的问题。正是在这种意义上，我们说团结才有力量，团结就是力量。

人类社会是怎样实现团结协作、解决力量不足问题的呢？漫长人类社会历史表明，统一战线是实现团结协作的基本方式和配置力量的基本手段，能够有效解决力量从哪里来、往哪里用的问题，并留下了许多流传至今的统战佳话。像上古时期炎帝和黄帝两大部落结盟，抗击强大的蚩尤部落；春秋战国时期齐楚燕韩赵魏秦七国之间的合纵连横；三国时期的蜀吴联合抗魏等。

中国共产党作为马克思主义政党，自觉把马克思主义统战学说与中国具体实际相结合，根据不同历史时期形势任务，先后建立了民主联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线、爱国统一战线，成功解决了革命、建设、改革任务繁重而自身力量相对不足的问题，夺取了一个又一个伟大胜利，将中国特色社会主义推进新时代。

中国共产党还总结古今中外的统一战线历史，特别是党的统一战线实践，形成发展了独具特色的统一战线理论，尤其是科学回答了统一战线的功能作用，揭示了统一战线之所以成为法宝的根本原因。毛泽东同志曾经指出，“有了全民族的统一战线，就有了胜利。我们的势力越大，胜利的把握就越大，这是一个很硬的道理”，明确了统一战线与发展力量、夺取胜利之间的关系，并上升到这是一个“硬道理”的高度。邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志则结合改革开放时期的生动实践，指出统一战线以宽为宜，主题是大团结大联合，根本任务是凝聚人心、汇聚力量。习近平总书记在此基础上进一步分析指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业胜利的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。”习近平总书记的重要论述，从根本上回答了统一战线为什么是法宝这一重大命题。因为推进任何一项事业，既要解决目标任务、阶段步骤问题，还要解决动力力量问题。这是夺取事业胜利最为关键的问题。统一战线作为凝聚人心、汇聚力量的基本方式，解决的就是人心和力量问题，而这恰是统一战线的独特功能作用。如果说统一战线是一门学问，就是“团结学”；如果说是一种理论，就是“力量论”。正因为如此，党始终将统一战线作为攻坚克难、夺取胜利的重要法宝。

三、科学把握认识统一战线法宝地位作用的方法

毛泽东同志指出：“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不能解决桥或船的问题，过河就是一句空话。”这充分说明方法的重要性。因此，学习贯彻党的统一战线法宝思想，不仅要充分认识统一战线是重要法宝，还要了解掌握认识统一战线法宝地位作用的方法。

从党的领导人关于统一战线法宝思想的大量论述来看，统一战线法宝地位作用同三个重要因素密切相关：一是由统一战线与党和国家工作大局的关联程度决定的，二是由统一战线工作对象的重要程度决定的，三是由统一战线涉及问题严重程度决定的。而这三个重要因素，就是认识统一战线法宝地位作用的三个重要维度，也是三种基本方法，并且这三种基本方法往往并用，但使用更普遍的是第一种方法，即把统一战线放在不同历史阶段党和国家工作大局当中来思考、认识和把握。

毛泽东同志提出统一战线法宝思想，就是将统一战线放到抗日救国大局中分析得出的必然结论。毛泽东同志早在1935年12月27日《论反对日本帝国主义的策略》一文中就指出：“日本帝国主义决定要变全中国为它的殖民地，和中国革命的现时力量还有严重的缺点，这两个基本事实就是党的新策略即广泛的统一战线的出发点。组织千千万万的民众，调动浩浩荡荡的革命军，是今天的革命向反革命进攻的需要。只有这样的力量，才能把日本帝国主义和汉奸卖国贼打垮，这是有目共见的真理。”

邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志强调新时期爱国统一战线仍然是党的重要法宝，是将统一战线放到改革开放和社会主义现代化大局中审视的结果。邓小平同志1979年10月19日指出：“新时期统一战线的任务，就是要调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为在本世纪内把我国建设成为现代化的社会主义强国而共同奋斗，还要为促进台湾归回祖国，完成祖国统一大业而共同努力。”江泽民同志1998年2月13日指出：“统一战线历来是我们党团结最广大群众发展事业、战胜困难的重要法宝。在实现社会主义现代化、实现中华民族振兴、实现祖国完全统一的伟大事业中，党的统一战线工作是大有作为的。”胡锦涛同志2006年7月10日指出：“必须充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要作用，调动一切有利于科学发展的积极因素，坚定不移抓好发展这个执政兴国的第一要务，坚定不移推进改革开放，坚定不移地促进社会和谐，为全面建设小康社会提供广泛而强大的力量支持。”

习近平总书记全面丰富发展党的统一战线思想，是将统一战线放到新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想中考察得出的科学认识。习近平总书记明确指出：“现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好，把统战工作开展好。”一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮，中国共产党已有9000多万党员，但在全国14亿多人口中仍然是少数。要实现我们的宏伟目标，必须巩固发展包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者在内的最广泛的统一战线，寻求最大公约数，画出最大同心圆。

四、新时代统一战线重要法宝地位作用的体现

如前所述，一项工作的重要程度是由其与大局的关联程度决定的。新时代统一战线重要法宝地位作用，就主要体现在为应对世界百年未有之大变局、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴等方面提供广泛力量支持上。具体可以概括为“四个离不开”。

第一，全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，离不开统一战线。无论是现代化大业，还是民族复兴大业，人才都是核心要素。统一战线素有人才库之称，集中了两方面的人才。一是具有知识软实力的人才。我国具有大专以上学历的知识分子中党外知识分子占大多数。在实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略和建设创新型国家中发挥着重大作用，当代“毕昇”王选、杂交水稻之父袁隆平就是他们中的杰出代表。二是具有经济硬实力的人才。目前，非公有制经济组织数量已占到市场主体的90%左右，贡献了中国50%的税收，60%的GDP，70%的技术创新成果，80%的城镇劳动就业。这样大的体量和贡献，对经济社会发展的意义是不言而喻的。此外，港澳台侨同胞中还有一大批有实力的企业家，在促进祖国经济社会发展中发挥着重要作用。

第二，促进社会和谐稳定和维护国家主权安全发展利益，离不开统一战线。统一战线具有沟通感情、协调关系、化解矛盾的优势，能够通过做工作尽量不出事，即使出事也能消弭在萌芽状态。可以说，这种化解矛盾方式是一种源头化解。但也正因为如此，有的同志就忽视、轻视统一战线的作用。这同扁鹊三兄弟的故事十分类似，同扁鹊的大哥一样，统一战线注重防患于未然，达到不出事的效果，但正因为无事，统一战线的作用常被有些人忽视。同扁鹊的二哥一样，统一战线注重于将问题解决在萌芽状态，达到出点小事能较快处理的效果，但正因为事小，统一战线的作用也经常容易被轻视。因此，我们要学会用扁鹊的眼光和方式，看待统一战线的作用。特别是当今世界“东升西降”大趋势加速演进，两条道路、两种制度竞争异常激烈，美国和西方一些国家焦虑感上升，不遗余力对我国进行围堵打压，力图从民族、宗教、新疆、西藏、香港、台湾等涉及统战工作领域打开缺口。如果说过去统战工作主要是国内事务，那么现在许多方面已经成为国际斗争的重要领域，维护社会和谐稳定和国家主权安全发展利益的作用更加巨大。

第三，保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一，离不开统一战线。香港、澳门虽然主权回归了，但人心还没有完全回归。实现人心回归，很重要的是要发挥统一战线的作用。解决台湾问题无非是和平与武力两种方式，而和平方式在一定意义上说就是统一战线方式。“台独”势力惧怕武力，更惧怕统战，因为武力不能轻易使用，但统战可以时时进行。

第四，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位，离不开统一战线。统一战线不仅同我国革命、建设、改革事业的胜利息息相关，同中国共产党的发展壮大也息息相关。中国共产党成立时只有50多名党员，到1923年三大时也只有420多名党员，1924年第一次国共合作后，到1927年党员已经超过5万人。1936年红军长征胜利到达陕北后，全国仅余党员三四万人，1937年建立抗日民族统一战线后，到1945年党员增加到121万人。1946年建立人民民主统一战线后，到1949年新中国成立时党员扩大到448万人。当年党中央离开西柏坡时，毛泽东同志说是“进京赶考”。初掌政权是赶考，长期执政是更艰难的赶考，永恒的考题是人心，永远的考官是人民。目前，党领导的统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的广泛联盟，民主党派、无党派、民族、宗教、新的社会阶层、非公有制经济、港澳台海外等方面的统一战线成员达数亿之多。这么多人不团结起来，党的执政地位怎么能够巩固？

五、充分发挥统一战线在新时代法宝作用需要解决的几个认识问题

在革命、建设、改革的各个历史时期，党始终把统一战线作为重要法宝，努力团结一切可以团结的力量，为党和人民事业发展提供了广泛、强大、持久的力量支持。但是必须看到，长期以来在一部分同志中一直存在轻视忽视统一战线和统战工作的现象，出现了习近平总书记所批评的拿着法宝不知用、不会用的问题，这同样是新时代充分发挥统一战线法宝作用必须努力解决的问题。具体分析，重点要克服以下思想障碍。

一是“过时论”。有的同志认为中国共产党的力量强了，由建党初期的50多个党员发展到现在的9000多万党员，是全球党员最多的党；中国共产党的地位变了，由在野党发展为在全国长期执政的党，是全球最大的执政党，因而统一战线的地位下降了，作用减弱了，可有可无了。“过时论”本质上是“无用论”和“消亡论”，是非常错误的。中国共产党的中国工人阶级和中国人民、中华民族先锋队的性质，决定了党员数量的绝对数可以很大，但相对数（即相对于全国人民）永远很小，任务繁重而力量不足始终是党面临的重大问题，通过发挥统一战线法宝作用来凝聚人心、汇聚力量，永远是党的战略选择和重要职责。正如毛泽东同志在党的七大上指出的，世界上需要共产党，就是为了团结大多数人，为实现共同目标而努力奋斗，此外还有什么事？没有了。

二是“麻烦论”。有这种认识的同志，虽然赞同统一战线法宝的战略定位，承认统一战线是一支重要力量，但总觉得用起来比较麻烦，特别是觉得同党外人士搞协商是自找麻烦，因而对统战工作采取敷衍的态度，能少做就少做，能不做就不做。实事求是地说，做统战工作是比较麻烦，但却可以省去大麻烦，避免犯大错误。习近平总书记针对这种错误认识指出：“我看，搞政治就不要怕麻烦，不怕麻烦才能有良政。天下哪有不麻烦的政治呢？更不要说治理一个14亿多人口的大国。”

三是“危险论”。有的同志不加区别地把特定少数民族群众同民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力画等号，把信教群众与我们在信仰上的不同看成政治上的对立，把非公有制经济人士当作异己力量，因而将与这些群众接触视为畏途，担心政治上、经济上犯错误。习近平总书记反复强调，要加强民族团结，巩固党同宗教界的统一战线，非公有制经济人士是自己人，这是很有针对性的。实际上，把这些群众看作消极、甚至异己力量，不去接触、不去做工作，才是最危险的。因为，这无异于为渊驱鱼、为丛驱雀，削弱了我们的建设大军，削弱了党长期执政的群众基础。

四是“无关论”。具体有两种表现形式，一种认为统一战线虽然是重要法宝，但开展统战工作是统战部门的事，事不关己，尽可高高挂起；另一种认为统战工作主要是做上层代表性人物的工作，主要由上级机关来做，基层没什么统战工作。毫无疑问，党委统战部门是开展统战工作的职能部门，必须增强统战自信，协助党委把统一战线法宝放在心上、抓在手上，认真履行党中央赋予的了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、加强团结等职责。但统一战线成员广泛分布在各个地区、各个领域，统战工作涉及各个系统、各个单位，这决定了统战工作是全党的工作、全社会的工作，即使是非统战部门或者是基层单位，都不能与统战工作相脱离，都要做好团结党外人士的工作。

五是“被动论”。有这种认识的主要是党外人士。这些党外人士认为，统一战线是中国共产党的法宝，统一战线法宝作用的发挥，主要取决于各级党委和党员干部。作为党外人士，只能被动地发挥作用。这种认识同样是不正确的。各级党委和党员干部当然要增强统战意识，树立统战思维，做好统战工作，充分发挥统一战线法宝作用。但作为党外人士，尤其是党外代表人士，同样担负着重大职责。这是由统一战线和统战工作特点决定的。党委和党员干部在做统战工作时，主要是做党外代表人士的工作，进而通过党外代表人士去做所联系群众的工作。从这种意义上说，党外代表人士具有双重属性，既是统战工作对象，又是统战工作者。因此，广大统一战线成员、特别是党外代表人士，要充分认识自己在统一战线中的独特作用，主动做好凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量的工作。

造成以上轻视、忽视、无视统战工作的原因是多方面的，有党由在野党变成执政党这样的社会大环境方面的原因，有大批中青年干部陆续走上领导岗位、对统战工作缺乏了解方面的原因，也有统战工作自身特点等方面的原因，表现在：

其一，统战工作是一种配合的辅助性质的工作。刘少奇同志指出：“党的这种统一战线工作，只是实现党的总任务的总斗争中的一个方面的工作，是一种配合的辅助性质的工作。”统一战线作为上层建筑领域的重要组成部分，历来是服从和服务于党的中心工作的。比如，在新民主主义革命时期，统一战线是服从和服务于武装夺取政权的；在社会主义建设时期、特别是党的十一届三中全会以后，主要是服从和服务于改革开放和现代化建设的。这种服务，主要是团结、调动各方面力量，自觉接受党的正确主张，积极投身到党的中心工作中去，为实现党的总路线、总任务而共同奋斗。显然，统战工作对于完成党的中心工作来说是必不可少的，但由于它本身并不是中心工作，而是一种配合性、辅助性工作，因而容易出现受不到重视、摆不上位置的情况，在和平建设时期尤其是这样。

其二，统战工作主要是做少数人的工作。统一战线的本质是大团结、大联合。但是，我们党的统战工作对象在社会成员中居少数，在这部分人中又主要是做代表性人物的工作。正是在这种意义上说，统战工作主要是做少数人的工作。比如，在我国，人数多的党派是中国共产党，统一战线做的是人数少的民主党派和无党派人士的工作；人数多的民族是汉族，统一战线做的是少数民族的工作；人数多的是不信教的群众，统一战线做的是人数少的信教信徒的工作；人数多的是工人阶级、农民阶级群众，统一战线做的是人数少的非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士的工作；人数多的是大陆人民，统一战线做的是人数少的港澳台同胞和海外侨胞的工作，等等。不同时期，统战工作对象是有所不同的。目前，统战工作对象有12个方面，人数有数亿之多，绝对数量并不少，但相对全国14亿多人口来说，仍属少数，因而他们的作用有时就容易被轻视、忽视。

其三，统一战线中许多工作的成效并不是立竿见影、显而易见的。统战工作是我们党特殊的政治工作和群众工作。新时代的统战工作与其他方面工作的重要区别之一，在于统战工作是个细功夫、慢功夫，不可能一蹴而就、立竿见影。区别之二，在于统战工作一般没有刚性指标，弹性很大，因而其工作成效就不那么显而易见。这不仅不同于经济工作，甚至同新民主主义革命时期的统战工作也有很大不同。革命战争年代，通过统战工作，可以对敌人起到分化瓦解作用，甚至使之起义投诚过来，这是看得见、摸得着的成效。中国特色社会主义新时代的统一战线，主要是通过团结、教育，提高统战工作对象的社会主义积极性，投身到建设有中国特色伟大事业中来。而积极性的高低很难用数据测定，统战工作的成效也就不那么明显，统战工作的地位、作用也就不容易受到重视。

产生以上种种模糊乃至错误认识的根本原因，从哲学层面分析，就是未能正确处理纯与不纯、一致性与多样性的关系。统一战线是一致性与多样性的统一体，如果过于强调一致性，或过于放任多样性，就很难建立统一战线，即使建立了也难于巩固发展。在这方面，党是有惨痛教训的。比如，1927年第一次国共合作破裂、大革命失败后，党内出现了严重的“左倾”关门主义，强调“革命的力量要纯粹又纯粹”，单纯依靠工农联盟，把民族资产阶级甚至小资产阶级都排斥在外，使革命事业遭到重大损失。毛泽东同志后来多次总结这一时期的教训，指出：“瑞金时代是最纯洁、最清一色了，但那时我们的事情特别困难，结果是失败了。所以，真理不在于清一色。”党的十八大后，习近平总书记特别强调要正确处理一致性与多样性关系，并在主持制定的《中国共产党统一战线工作条例》中，将其明确为统战工作的基本方针。因此，在中国特色社会主义新时代，充分发挥统一战线的法宝作用，必须坚持正确处理一致性与多样性关系的方针，在固守住政治底线的基础上，尽量包容各种各样的多样性，从而画出最大的同心圆。