新时代村级党组织振兴的四大着力点

赵艺璇 殷焕举

(四川农业大学，四川 雅安 625014)

中国特色社会主义乡村振兴道路是新时代党的农村工作的基本遵循。2021年1月,《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确指出:“民族要复兴，乡村必振兴。”[1]乡村振兴的密钥在于充分发挥农村基层党组织的领导作用，持续抓党建促乡村振兴，以农村基层党组织振兴引领乡村振兴。村级党组织振兴是村级党的建设与村庄社会客观发展规律相匹配的新样态，呈现出与组织软弱涣散相反的进步趋势，不仅蕴含着永葆党的农村基层组织先进性和战斗力的组织目标，而且还担负着执政党领导村庄改革发展稳定的历史使命。要站在新时代农村党的建设基础性内容和引领村庄实现全面振兴的根本保证的高度，充分认识村级党组织振兴的重大意义。如何实现新时代村级党组织振兴既是一个理论问题又是现实的迫切需要。当下推进村级党组织振兴，应重点从明方向、找动力、提效能、对目标四个方面找准其着力点。

一、着力加强村级党组织政治建设以确保村级党组织振兴的正确方向

村级党组织是中国共产党在农村的坚强政治基础。从1923年中国第一个农村党支部火种的点燃到如今村级党组织覆盖全国行政村，村一级的党组织建设与发展几乎伴随着建党到治党、建国到兴国的全过程。党的十八大以来，党和国家极力扭转基层党组织淡化政治功能的不良现象，完善农村基层组织工作和村级换届选举工作办法，推进政治巡视直达农村基层，整顿软弱涣散村级党组织，树立起抓基层打基础和“一切工作到支部”的鲜明导向。村级党组织在村庄的政治核心地位是由党的执政地位所决定的，坚持和强化政治属性是村级党组织树立合法性基础的根本，也统领和决定着村级党组织振兴的方向和效果。

第一，村级党组织要站稳政治立场。村级党组织振兴是新时代坚持和加强党对农村工作全面领导，巩固党在农村的执政基础的内在要求。坚持党中央的集中统一领导，维护党中央的领导核心权威是无产阶级政党组织建立的最高政治原则，也是马克思主义党建学说中国化的重要内容之一。村级党组织必须坚持马克思主义执政党基层组织的政治定位，明确依靠谁、为了谁和我是谁的政治立场，旗帜鲜明地与党中央部署和上级党委决策保持步调一致，确保村级党组织振兴的主基调符合党在农村工作的根本原则和基本路线。在具体村庄场域，必须发挥好党组织的政治引领、政治吸纳和政治执行等作用，维护党的领导权威要体现和落实在村庄工作的各个方面和各个环节，并通过不断的制度调适与机制创新以保持村级党组织良性运转。

第二，村级党组织要提高政治能力。村级党组织振兴是贯彻落实新时代党的组织路线，提高村级党建质量的迫切需要。政治能力的高低决定了村级党组织能否在复杂的村庄社会环境中应对深刻的利益格局调整，解决尖锐的矛盾和问题，经受住各种风浪考验。作为党的组织体系的“最后一公里”，村级党组织必须不断增强带头人领导能力，提高党员干部素质、党员队伍质量和组织制度水平，把严明政治纪律和政治规矩贯穿工作始终，为村级党组织有效发挥政治功能奠定基础。尤其是要重视村级党组织“头雁”队伍，通过加强村党员干部的继续教育和增强实践历练来提升其政治判断力、政治领悟力、政治执行力，保证党的制度和政策在村庄落地落实，避免“压力型体制”中变相分解行政任务、以“痕”论绩的形式主义出现[2]，并能有效应对村庄改革中潜伏的风险和挑战。

第三，村级党组织要肩负政治责任。村级党组织振兴是以政党治理推动社会治理，推进村庄治理体系和治理能力现代化的有力保障。在马克思主义立场观点方法指导下，中国共产党把政党治理融入社会治理各方面，形成了党领导基层治理的中国特色基层社会治理模式。村级党组织的根本属性——政治属性决定其必须保持无产阶级政党组织的先锋队性质和斗争性，通过抓党建促振兴，将自身政治目标的实现与村庄社会利益实现同步。在村庄横向治理网络中，村级党组织是整个村庄组织体系的核心，全面领导隶属本村的各类组织和各项工作，引领乡村治理的体制机制。因此，村级党组织肩负着其他组织无法承担的重大历史使命，具有区别于其他组织的特殊地位和运作机制。只有村级党组织能够把乡村治理中的资源、主体和行动重新“组织起来”，重新构筑已呈“退化”趋势的基层治理网络[3]。

二、着力发挥村级党组织核心优势以激活村级党组织振兴的内生动力

党的力量来自组织，组织使党的力量倍增。在农村改革浪潮之下，乡村振兴战略全面实施，村级党组织的建设和组织工作展现出强大的生命力，但转型时期村庄社会结构、文化秩序变化等新形势也考验着村级党组织自身优势的发挥。自《关于市县党委建立巡察制度的意见》施行以来，全国各地巡察行政村发现群众反映强烈的突出问题39万个，其中村级党组织领导经济社会发展不力、村民自治流于形式、意识形态阵地失守等问题7.22万个[4]。可见中央和上级党委的集中决策与村庄社会复杂情况之间仍存在较大“张力”，村级党组织必须发挥自身核心优势以激发内生动力，保持振兴的持续性和稳定状态。

第一，发挥好村级党组织的思想政治优势。邓小平同志曾指出：“我们共产党有一条，就是要把工作做好，必须先从思想上解决问题。”[5]村级党组织必须发挥好思想政治优势以激活村级党组织振兴的精神动力。用党的科学理论特别是马克思主义中国化最新成果——习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拒斥封建腐朽落后思想、资本主义不正之风以及宗族黑恶势力侵蚀组织肌体。一是摒除将政治生活庸俗化和娱乐化的倾向，加强农民党员的理想信念教育，对村级党组织内部出现的错误思想苗头及时纠正和改造。同时把思想政治学习与乡村全面振兴紧密结合起来，增强党员带头攻坚克难的信心和决心。二是挖掘和弘扬乡土文化中的优秀思想观念、道德理念和精神信念，同时推动移风易俗，用中国特色社会主义共同理想和社会主义思想道德充实、革新村民的精神世界，预防和消解村庄社会秩序混乱、道德衰败、信仰缺失等问题。

第二，发挥好村级党组织的组织优势。列宁把党的组织看作是无产阶级不可战胜的武器，指出无产阶级“根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的。”[6]1929年的《古田会议决议》指出“努力去改造党的组织，务使党的组织确实能担负党的政治任务。”[7]村级党组织振兴务使组织坚强有力，使村级党组织运行规范化、标准化和制度化。要坚持集体领导和个人分工负责相结合的村级党组织领导体制和村级党组织领导下的议事决策机制，严格村级党组织内部民主选举和民主推荐程序，健全刚柔相济的村级党组织监督和保障制度，培植严肃活泼并存的村级党组织民主生活氛围和纪律文化，优化组织覆盖的广度和深度，构建起村级党组织严密的组织体系。由此发挥出村级党组织特有的领导权威和组织号召力，凝聚社会共识，促成集体行动，形成组织振兴的强大合力。

第三，发挥好村级党组织密切联系群众的优势。在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛警示全党必须防范新形势下脱离群众的危险[8]。新时代以来，习近平总书记也多次强调：“党执政后的最大危险是脱离群众。”[9]农村基层党组织建设的内生动力根植于最广大的农民群众，村级党组织的群众路线在这种内生动力培育中的优势尤为明显。村级党组织必须重视密切联系村民群众，防止高踞于群众之上而使得组织工作脱离群众和村庄实际。通过学习掌握组织动员群众的基本知识理论，牢记“人民群众是历史的创造者”的基本观点，秉持人民至上的理念，运用科学、民主、法治和接地气的群众工作方法来听民意、察民情、聚民心，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。在党群互动实践过程中激发党员的党性意识和村民群众的主动性，强化党员和村民的政治认同，以保证村级党组织核心领导地位，为村级党组织振兴提供不竭的动力源泉。

三、着力提升村级党组织治理效能以拓展村级党组织振兴的工作格局

2019年中共中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》坚持了组织路线服务政治路线的党建优良传统，突出村级党组织抓重大任务落实的职责和任务，把推动乡村全面振兴和领导村级治理等新时代农村工作的重点和难点作为村级党组织能力强弱的“试金石”和“磨刀石”。2020年习近平在中央政治局第二十一次集体学习时再次强调要抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板[10]。当前一些村庄发展滞后，组织化程度散、形式乱、水平低，甚至最终偏离民主与法治的正确轨道，导致村庄政治生态恶化和诸多村庄治理困境。村级党组织振兴的目标与村庄治理诉求息息相关，这就需要村级党组织提升治理效能，拓展村庄治理格局，为村级党组织振兴营造良好的社会发展环境。

第一，要理顺村庄权力关系。村民自治和党组织的领导不是二元对立的，恰恰相反，只有依靠村级党组织的坚强领导，才能充分保障民主权利的实现。首先，必须明确村级党组织在村庄中的核心领导地位与村民委员会的自治地位，保证村务监督委员会依法行使全程监督的权力，支持村级党组织负责人通过法定程序出任村民自治组织和集体经济组织负责人，领导村庄群团组织依照法律和组织章程履行职责。通过明晰职责定位，划分职权边界来压实村级党组织责任链条，构建起村级党组织领导下科学有效的村级组织体系。其次，必须建立健全协商沟通机制，探索议事协商有效形式。例如组建村务联席会、民主恳谈会、村民议事会等民主协商平台，丰富协商主体和议事内容，因地制宜推动自治下沉至村小组，扩大民意代表面，形成村级党组织领导与村民自治和谐共生的治理格局。

第二，要协调好村庄各利益主体。善于调动党内或党外、直接或间接等社会中一切积极有利因素为党和人民的社会主义建设事业服务，是中国共产党执政的重要方针和宝贵经验。新时代村庄场域蕴含着更加丰富的利益主体因素，村级党组织必须有效整合村庄内部及外部密切联系的各方主体力量，支持本村正式组织与非正式组织、吸纳村庄外部先进的社会组织和经济组织在村庄振兴中互动共建、平等互助、双向受益、共同提高，以满足村民多样化、个性化和差异化的需求。在涉及利益矛盾较复杂的村级事项中，需要依靠村级党组织发挥好利益表达与利益综合的作用协调化解矛盾，集合村民群众利益“最大公约数”，维护好大多数村民的根本利益。同时充分尊重和协调少数人的利益诉求，善于运用宣传讨论、说服教育、示范引导等方法解决内部矛盾，促进村庄和谐与稳定。

第三，要提高领导村庄发展的质量。中国特色社会主义实践每发展一步，村级党组织建设就要更进一步。在迈向第二个百年奋斗目标的历史关口，村级党组织坚持新发展理念，融入新发展格局是推进乡村全面振兴和现代化的必然要求。一是学习引进先进生产经营理念和方式，加强与机关、企业、学校及科研院所等外部组织在技术、资金、人才等方面的合作，加强与县域乡镇市场、产业、资源等要素的互动，发展壮大村庄特色产业和村集体经济。二是利用现代信息技术、新媒体网络、大数据等平台提高村庄治理水平，发掘村庄各类资源，防止治理效率低下和资源浪费，长远谋划和统筹推进村庄经济、文化、社会、生态等重要治理内容。三是调动村庄精英群体在各自领域的长处和资源优势，把村庄各阶层紧紧凝聚在村级党组织周围，兼顾农村阶层分化进程中的效率和公平。

四、着力优化村级党组织服务功能以对准村级党组织振兴的价值目标

村级党组织是服务村民群众的桥头堡。历史经验证明，农村基层党组织的建设必须紧紧围绕各个历史时期党在农村的政治路线和中心任务展开，必须牢牢树立和践行以人民为中心的根本价值理念。村级党组织对维护和发展村民群众的根本利益负首要责任。当前，村党支部的主要任务是围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路，领导村庄治理，建设和谐美丽乡村[11]。因此，村级党组织更要注重村民群众反映最强烈最迫切的问题，服务于村民群众自我发展的需求，凝聚起广大群众的力量办大事。如若没有农民群众的主体性发展，乡村振兴也就失去了最初的价值和意义。因此村级党组织必须着力优化服务功能，启迪村民群众创建美好家园的自觉和智慧，夯实村级党组织振兴的群众基础。

第一，要树立让村民群众生活幸福的价值取向。江泽民同志指出：“人民，只有人民，才是我们工作价值的最高裁决者。”[12]人民对美好生活的向往是中国共产党的奋斗目标，也是村级党组织必须坚守的“民生逻辑”。村级党组织要积极全面贯彻各项强农、惠农、富农政策，落实各项农村民生工程。通过为村民群众办实事、解难题赢得拥护与支持，而不是依靠行政命令式动员来管住村民。要畅通群众需求表达和反馈渠道，利用线下座谈会、村两委信箱或者线上电子政务平台主动发现和积极回应村民群众有关脱贫致富、民主权利、社会保障等方面的需要。例如，修缮生活生产基础设施，发展村级教育事业，充实村医疗卫生人才队伍，构筑平安美丽村庄等等。让村级党组织的工作成效最终由村民群众的生活水平质量来检验。

第二，要发挥农民党员“联帮带传教”纽带作用。习近平同志在《摆脱贫困》一书中指出：“在新时期，农村党组织的核心领导地位没有变，共产党员的先锋模范作用没有变。但我们的工作方法应当有所改变。”[13]发挥农民党员的天然优势，构建党员群众互动机制成为改进群众工作方法的重要内容。一是通过党员入户、社交软件、村社广播等途径及时向村民传达党和国家最新政策安排，解答相关疑难困惑。二是全村党员户挂牌亮身份、树形象、受监督，在村庄建设事业和社会公益事业中身先士卒，带动其他村民踊跃参与，减小政策实施和改革推进的阻力。三是通过党员深入群众调查研究，为村级党组织民主决策提供依据，同时能够在意见收集与讨论过程中极大地增强村民群众的政治参与意识。

第三，要搭建村民群众干事创业舞台。群众史观是历史唯物主义的核心标识，也是中国共产党执政的理论基石。实现村庄振兴是村级党组织和村民群众的共同愿景，人民群众是推进农村社会改革发展的决定性力量。村级党组织要集中民智和民力，确保村民群众的主体地位，把党的主张转化为村民群众的自觉行动，避免出现“干部干，群众看”的局面。要尊重村民群众的意愿和首创精神，大力支持村民的创造性意见与实践活动，对饱含群众智慧的方案意见和成果措施及时进行总结与推广，形成积极的规模效应。利用好基层党校、农民夜校、现代远程教育网络、农业技术推广中心等平台不断提升农民素质和技术能力，培养大批“土专家”“田秀才”等致富带头人，实现先富带后富。

五、结语

村级党组织在村庄场域中所处的关键地位和肩负的重要使命的特殊性，决定了其振兴过程的复杂性和艰巨性。村级党组织振兴的双重意蕴即通过振兴强有力的村级党组织，以发挥“火车头”的作用促进村庄全面振兴，同时村级党组织在村庄治理的生动实践中夯实基础、全面过硬。作为党在农村的政治基础，村级党组织必须着力加强政治建设，通过站稳政治立场、增强政治能力、肩负政治责任来确保村级党组织振兴的正确方向；作为党组织体系的“神经末梢”，村级党组织必须着力发挥核心优势，通过发挥思想政治优势、组织优势、密切联系群众优势来增强村级党组织振兴的内生动力；作为村庄治理的领导者，村级党组织必须着力提高治理效能，通过理顺权力关系、调动各方积极因素、提高发展质量来拓展村级党组织振兴的工作格局；作为服务村民群众的桥头堡，村级党组织必须着力优化服务功能，通过树立正确价值取向、发挥党员纽带作用、搭建群众干事创业舞台来对准村级党组织振兴的价值目标，取得扎扎实实的村庄治理绩效赢得村民群众的衷心拥护和支持。