浅议智慧消防在社会化消防治理中的应用

2021-01-28

探索科学(学术版) 2020年9期

曲靖市消防救援支队云南曲靖 655000

0 前言

当前曲靖市正处于人均GDP1000～3000美元之间,社会结构剧烈变动,火灾总量急剧攀升,群死群伤事故高发的运行周期。人民群众的消防安全知识、技能与现代社会所需的协作要求任务有很大差距,社会单位消防安全主体责任履行情况与法规要求还有较大差距。受体制限制,消防部门监管力量一直与所服务的经济社会发展需求不相匹配,监管面偏窄,群众消防公共安全服务得不到有效满足,一直困扰着我市消防工作的正常发展。

据统计,截止2020年10月30日,曲靖市共有重点单位1061家,高层建筑1130栋,地下建筑148处,大型商场市场100家,公共娱乐场所288家,劳动密集型企业158家,宾馆饭店307家,文物古建筑117处(其中国家级有9处、省级有22处、市级有49处、县(市、区)级37处),易燃易爆单位353家(其中危化品重大危险源企业38家),“三合一”、“多合一”场所58家,养老院68家,医院131家,寄宿制学校551家,幼儿园、托儿所251家,出租屋6644栋。目前曲靖全市仅有49名监督干部,占全市人口比例为万分之0.07,低于全省万分之0.1的平均水平),需要担负全市653万人口,近2637亿经济总量的消防监管任务,有限的监督执法力量已经难以适应本地经济社会的快速发展,从而带来了监督管理不充分、不全面,甚至失控漏管的情况。庞大的监管对象、有限的监管力量,传统的监管方式已经不适应现代社会消防治理的现实需求。

本文立足于曲靖市实际,通过曲靖“智慧消防”建设及应用情况,探索提高社会消防治理水平浅谈一下自己的看法,为进一步做好消防社会化工作,提高抗御火灾能力,加强消防安全管理提供参考。

1 曲靖“智慧消防”建设及应用情况

自2015年开始,曲靖市消防救援支队依托“智慧城市”建设,探索建立了基于物联网和大数据技术的“智慧消防”管理体系,开展对单位履行消防安全职责情况,消防设施、消防安全危险源状况在线监测评估管控,对单位或片区火灾风险趋势提前预警。曲靖市政府于2017年将“智慧消防”项目确定为“智慧曲靖”重点建设项目,给予专项经费保障。2017年市政府发文部署在全市范围内的重点单位开展“智慧消防”建设。2018年,曲靖市政府召开常务会研究“智慧消防”建设,并发文部署深化曲靖“智慧消防”建设,要求在完成重点单位“智慧消防”建设的基础上,开展针对居民住宅、出租房以及“九小场所”火灾防范的物联网火灾预警系统建设。截止目前,在全市范围内进行了500余家具有一定代表性的高层建筑,大型商场市场,出租屋,公共娱乐场所,易燃易爆单位,文物古建筑,交通、通讯、能源枢纽,城市综合体等火灾高风险单位联网运行。通过“智慧消防”管理体系,科学、全面、精准的提供火灾风险趋势预判和作战指挥基础信息,从而有效解决政府消防监管力量不足,单位消防安全主体责任落实不到位,火灾扑救调度指挥不精准的难题。

2 曲靖“智慧消防”平台构成

曲靖“智慧消防”平台系统由信息采集、发送系统,储存、计算系统和使用终端组成。通过技术手段对单位消防重点部位、自动消防设施和现场人员履职情况的全时监控,实现包括单位消防安全标准化管理,大数据分析和决策支持,消防设施、重大消防危险源实时监控,建筑3D可视化控制、档案资料管理等功能。系统将联网单位的设备设施运行状态及产生的相关历史事件进行分类管理,开展数据碰撞、对比,依据对比结果对单位消防安全状态进行分析评估,再与应用专门算法评价的建筑火灾风险指标相结合形成单位的消防安全风险指数,具体量化单位(片区、行业)消防安全状态和预测火灾风险趋势。政府部门、单位消防安全管理(责任)人员等通过手机、PC等终端获取评估结果和单位消防状态等信息,进行管理和紧急状态的处置应用。

3 曲靖“智慧消防”建设存在问题

通过四年时间的建设,曲靖“智慧消防”已基本形成“政府部门主导引领,平台自行运行,各大运营机构积极参与、人民群众认可、社会效益初步显现”的运行格局,但是在推广过程中也遇到了一些急需解决的矛盾和现实瓶颈问题。

3.1 政策支撑不够国家标准《城市消防远程监控系统技术规范》(GB50440-2007)3.0.3.1:“设置火灾自动报警系统的单位,应列为远程监控系统的联网用户”,虽然对消防联网监控工作做了明确的要求,但是配套性政策文件一直没有出台,使联网工作开展难度较大,特别是一些涉密单位,重要战略资源储存单位,接入难度较大。

3.2 社会支撑不够我国社会治理一直存在重许可轻管理的短板,消防设施重建轻管现象也一直普遍存在。一些单位对于“智慧消防”理念依然存在认识上的偏差,认为 “智慧消防”来进行消防管理可为也可不为,并非一定要进行,推广难度大。一些单位人员消防意识、消防管理状况都与国家的法规标准存在一定的差距,进而在“智慧消防”建设的过程中未能投入足够的精力,致使信息化投入无法有效的为实际消防工作服务。

3.3 技术支撑不够消防信息化系统的建设需要相关的专业人才来完成,但是当前由于信息化“智慧消防”理念较新,全国没有一个相对成熟具备复制推广的方式,相关的技术人才较为稀缺,大都是依托相关技术机构开展建设。另外,随着消防信息化建设规模的不断扩大化,人才与需求无法得到有效的解决,这也是当前消防安全信息化建设中一个急需解决的问题。

3.4 信息共享不够 “智慧消防”建设需要来自方方面面支撑消防工作运行的信息,特别是灭火救援工作,其涉及面较为广,但是目前我们消防部门的信息来源较为单一,并未与其他部门形成良好的信息共享机制,导致在监督管理和灭火救援过程中相关信息摄取较为被动,效率降低。

4 下一步工作建议

4.1 加强顶层设计由上级部门推动将智慧消防纳入政府智慧城市建设当中,将“智慧消防”建设纳入“智慧城市”建设规划,并纳入“智慧城市”建设规划项目经费预算。从上级政府层面加快推动智慧消防建设工作,统一规划、统一标准,坚持开放、共享、互通原则,搭建开放兼容的“智慧消防”互联网模式。同时还应推动政府出台无偿接入和统筹维护的优惠政策。

4.2 加强信息共享在省级或更高层次建立相应的共享机制,打破跨行业、跨部门在数据信息交流共享上的数据壁垒、数据孤岛,打破外部数据信息支撑屏障。推动将“智慧消防”嵌入智慧城市建设内容,实现软硬件资源、网络资源的集约化,应用服务支撑的一体化,通过大数据分析和数据挖掘,从海量数据中快速研判潜在规律,找出薄弱环节,实现精准发力,发挥火灾风险智能预测预警的作用,打造政府、部门、单位和消防共享共治平台,达到高效、一致的目的。

4.3 强化技术支撑强化人才培养,加快建立信息化人才库,提供创新环境。整合现有技术力量,开展多方合作,强化同高校、企业等科技力量充实的单位合作力度,坚持人才引进和自我培养两手抓。同时“智慧消防”建设应走市场化道路,由第三方机构建设,并负责信息管理、联网业务、实时监控等服务,这样既可以节省大量人力,又可以提高工作效率。

4.4 强化结果应用以信息化、数据化的手段为单位消防安全管理提供了科学依据,通过直观的消防设施基本数据、消防安全数据时问题分析,为单位提供科学的消防安全管理决策依据,解决单位消防安全管理人不会管、不愿意管的问题。以“智慧消防”管理手段建立对单位的科学评价体系,对于已经接入“智慧消防”平台的单位,且严格履行消防安全主体责任,单位消防安全管理规范,消防设施运行正常的,列入消防安全守信行为“红名单”。

结合“双随机、一公开”消防监督抽查,适当减少日常消防监督检查频次。对于未接入“智慧消防”平台的单位,在日常消防监督检查中发现单位多次违反消防法律法规,不履行消防工作职责的,列入消防安全失信行为“黑名单”,加大监督力度,通报相关行业主管部门。

4.5 多措并举推进消防部门要积极做好引导,打消社会单位的顾虑,主动上门做好宣传和答疑解惑工作,积极推动单位参与联网工作。加大宣传推广力度,让社会单位真正感受到通过“智慧消防”管理,能极大提高单位消防安全管理效率,降低管理成本,提高单位参与“智慧消防”联网的积极性。同时可以采取利用移动、电信、联通等运营商和社会资金实体,按照政府主导,社会资金参与建设,政府回购的“智慧城市”建设总体原则开展“智慧消防”联网建设工作。