煤矿安全管理的双重预防机制的构建研究

2021-01-28

探索科学(学术版) 2020年8期

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1 双重预防机制建设背景

2015年12月，中共中央政治局常委会会议中提出:“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制”。该机制的提出主要目的是推动安全生产关口前移，实现安全事故人员伤亡和财产损失的最大程度降低[1]。在中央精神指示下，中共中央国务院、国务院安委会办公室、国家安全生产监督管理总局以及各省政府、安委会办公室等相关部门对以煤矿为代表的多个行业领域发布了关于双重预防机制建设相关文件2017年1月，国家煤矿安全监察局颁发了《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》(煤安监行管〔2017〕5号)，为煤矿安全管理双重预防机制的构件提出了明确的规划和要求。

2 煤矿双重预防机制建设原则

煤矿安全生产双重预防机制的建设是保障煤矿安全事故发生几率以及事故损失降到最低的一项重要工作，在该机制的构件和建设过程中，相关企业单位应当注意遵守以下3个原则:

(1)该机制的建设不应对煤矿企业正常生产造成过大的负担，应尽量避免对相关企业日常工作量带来较大幅度的增加。

(2)该机制的建设应保证其具有良好的可行性，相关制度文件的编制符合当前煤矿生产现状和安全需求，相关机制措施具有良好的可操作性。

(3)该机制的建设应当尽量与煤矿企业现有组织机构体系以及工作开展现状相结合，尽量减少对当前煤矿安全生产工作格局的影响，避免企业另起炉灶负责该机制运行。

3 煤矿安全管理的双重预防机制的构建

在煤炭安全生产管理双重预防机制的构建上，可以从风险分级管控、隐患排查治理两项基础工作体系的建设以及其结合运行两个方面进行分析讨论。

3.1 双重预防机制基础工作建设

3.1.1 风险分级管控体系建设由于煤矿井下环境恶劣复杂，人员、设施设备的数量种类众多，在生产过程中必然存在着较多的安全风险，且其中一些风险是难以彻底消除的。因此，为了有效的对煤矿生产安全风险进行控制，就需要煤矿企业在识别危险源的基础上从人员、设备、环境、管理四个角度对相关风险进行评估，按照相关标准进行风险分级、分类，并采取相应的管控措施，有效的规避重大安全事故的发生。

在风险分级管控机制的建设上，首先要做好对安全风险、事故危险源的有效辨识，通过结合井下环境地质情况、人员设备条件等，运用事故树、安全检查表、问卷调查等方法不遗漏地找出煤矿生产中的风险、造成风险的原因及其后果危害。其次，煤矿企业要建立起详细、明确的安全风险评估标准及方法，对风险发生几率、风险后果严重性等进行有效评估预测。例如，可以通过使用LEC评价法进行风险评估，对发生事故或危险事件的几率、暴露于潜在危险环境的频次、发生事故可能造成的后果等指标进行赋值，根据分值大小分为重大、较大、一般、低风险4个类型等级，并使用红、橙、黄、蓝四种颜色分别标识。第三，结合安全风险分级结果，煤矿企业要落实安全生产管理部门职能和各岗位风险管控职责，通过改善工艺、调整技术、改进设备、人员培训、安全生产质量监督和标准化管理等多种途径进行风险管控，实现煤矿的安全高效生产，从根源上防范安全事故的发生。

3.1.2 隐患排查治理体系建设煤矿生产中的常见安全隐患主要可以分为环境、人为以及机械三个方面，其中环境方面的隐患主要是指因水、火、瓦斯、粉尘、顶板等造成的灾害和事故；机械方面的隐患是指在现代机械化煤矿生产下，机械设备种类繁多、结构复杂、功率较高，部分设备年久失修、超负荷运作以及矿井恶劣环境影响、工人操作失误导致的机械故障并进而引发事故；人为方面的隐患则主要表现为职工不安全行为，例如在防火部位吸烟，要害岗位睡岗、脱岗，设备检修时不停机或误送电等。

煤矿安全生产隐患排查治理体系的建设首先针对上述常见隐患以及危害较大的非常见隐患提高重视，吸取各种安全事故的经验教训，对隐患的出现以及其造成事故发生的规律进行充分认识和掌握，制定出可行性较高、严谨、有效的隐患排查治理规划方案。其次，煤矿企业要加强落实隐患排查治理责任体系，明确矿长、工程师、各分管专业负责人等岗位的安全职责。第三，煤矿企业要加强对隐患排查的资金投入和管理力度，充分利用现代信息化、数字化技术等建立有效的管理机制和良好的技术支持，及时发现问题，在安全隐患萌芽阶段就对其进行有效的控制和解决，做到事前控制。第四，要完善隐患治理闭环管理，加强对隐患治理成效的监督、验收、反馈。

3.2 风险分级管控与隐患排查治理的高效结合运行在风险分级管控和隐患排查治理两方面基础工作体系建立的基础上，煤矿企业要积极采取有效措施将两者进行有机结合并保证其高效运行。

首先，煤矿企业要成立双重预防机制工作领导小组，由企业主要领导、各部门管理中以及煤矿生产责任人，统筹协调企业内部两方面工作开展，制定相应的工作制度、流程环节、考核机制等，并对相关工作落实进行监督，避免其流于形式。其次，煤矿企业要推动两方面工作的有效衔接，充分认识风险与隐患之间的内在联系，实现风险分级与隐患排查、风险管控与隐患治理工作之间的深层次融合，借助风险识别推动隐患发现，利用隐患治理闭环强化风险管理成效。最后，煤矿企业要加强对领导班子以及职工群众的安全教育，提高其安全意识，树立“安全是最大的效益”的理念认识，认真贯彻落实两方面工作的相关要求，推动安全生产标准化体系建设和精细化分工，为双重预防机制的有效运行提供有力保障。