全面推行河长制中的难点问题及对策

新疆巴里坤县水政水资源管理办公室 新疆 哈密 839200

巴里坤县为落实河(湖)长制工作,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,全面落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调,坚持依法治国、依法治县的方针,深入推进水生态文明建设,牢固树立社会主义法治理念,全面推行河(湖)长制,维护河湖健康生命,为全面深化水利改革发展和水利现代化建设营造浓厚的社会氛围和良好的法治环境,不断提高水利社会管理和公共服务水平。

一、巴里坤县河湖概况

巴里坤县河流名录共86条160段,列入县级“河(湖)长制”管理的主要河流53条,列入乡级管理的33条;均属于季节性河流;湖泊一个,即巴里坤湖;水库28座,均纳入河(湖)长制管理。

二、工作进展情况

1.制定工作实施方案。巴里坤县认真贯彻落实党中央、国务院《关于全面推进河长制的意见》,进一步强化党政领导、突出问题导向,出台了巴里坤县工作实施方案。方案确立了县乡两河长的组织体系,围绕加强水资源保护、水污染防治、水环境治理等六大任务制定了系列措施,方案下发后县乡按照具体要求和时间节点出台了方案。

2.建立机构健全制度。巴里坤县及时设立各级湖(湖)长实行双河(湖)长并成立了河(湖)长制领导小组办公室;建立了七项工作制度,各乡镇场区同步出台了六项制度;建立了联席会议制;根据《巴里坤县河(湖)长实施方案》明确各组成部门职责与分工,上下联动,相互沟通、协调;定期与不定期地对全县各乡镇场区进行全面督查,各组成部门之间积极配合工作,顺利开展河(湖)长制工作,并通过自治区验收。

3.落实巡河管护责任。根据河(湖)管护责任,将每条河流每段河流分解到人,要求县级“河(湖)长”每月巡查不少于1次,乡级“河(湖)长”每半月巡查不少于1次。2019年年底县级河长累计巡河(湖)21人322次;各乡镇场区河长累计巡河(湖)33人576次,巡河时长633.31小时,巡河10385.23公里。

4.河湖“四乱”。针对2019年5月,水利部在全国范围内组织开展了河长制暗访督查工作,其中对包括哈密市在内的新疆部分的河流和湖泊进行了暗访,在巴里坤县域内发现河湖“四乱”严重问题3处。巴里坤县高度重视及时进行调查摸底,做到横向到边、纵向到底,信息完整、问题准确,不留空白、不留死角,全面查清河湖“四乱”问题,逐河逐湖建立问题清单。2019年7月15日拆除了拌合站,清理了砂石厂,顺利地完成了销号任务。为下一步开展河湖长工作打下了夯实的基础。

5.划定及整治。编制了1000平方公里以上一条河流的管理范围划定报告,即《巴里坤县二道白杨沟管理范围划定报告》;编制了《巴里坤湖岸线保护与利用规划报告》;编制了《巴里坤县红山口沟苏家河坝段河道岸线划定及整治成果报告》《巴里坤县西黑沟(西河坝段)河道岸线划定及整治成果报告》,其它河流的河道岸线划定正在有序开展。

6.编制“一河一策”。结合86条河流的实际情况,以每条河存在的不同问题进行分析和研究并提出相应的对策及时编制了“一河(湖)一策”实施方案并签发;我县河流均属于季节性河流,基础性资料严重缺失。经过实地调查,建立了“一河一档”,为今后开展工作奠定基础。

7.宣传与培训情况。为建立健全河库管理保护长效机制,加快推进生态全面推行河长制工作,河长制工作是一项新的任务,为进一步使各成员单位认识到河长制工作。利用网络媒介对工作及时进行业务对接及指导;召集各乡镇场区业务骨干现场进行培训,指导,宣传;通过多种方式广泛宣传,使群众们了解河“湖”长制工作,并能自觉维护河(湖)生态环境。

三、河湖治理保护及成效

1.集中式饮用水源水质达标情况。一是依法划定饮用水水源保护区。巴里坤县有15个乡镇场区总共有16个水源地,其中建制镇水源地有9个,全部为一级保护区;二是制定了巴里坤县及各水源地《饮用水水源突发环境事件应急预案》,水源地水质均达到国家饮用水水质标准。我县域内无黑臭水。

2.河湖生态综合治理情况。在石人子乡高家湖建立旅游区(高家湖湿地景区),立项总投资400万元,已于2019年建设完成;为了加强对湿地的保护,维护湿地生态平衡,保证湿地资源可持续发展的目标。2013年至2019年分四次每年3月、5月、6月、9月、11月对巴里坤湖进行了遥感监测,通过对影像(1:50000)以6月为基准,湖水面积平均为53.6km2。遥感影像对巴里坤湖提供了准确的资料。

四、河长制管理制度存在的问题

1.齐抓共管氛围未形成。多少年来,水行政主管部门行政手段相对单一,各自为政现象严重,思路不统一,无法因此无法独自对复杂情况进行有效的处理。

2.建立健全考核与问责机制。巴里坤县的河长制工作,各级河(湖)长思想不明确,认为这项工作就是水利一家的事,考核档案与相关任务,也是各水管站应该承担的责任。一方面认为巡河只是形式,面对存在的问题视而不见,出现“河长”治理积极性不高的现象。另一方面出现职责不清、权限不明的现象,而这必然会导致互相推诿扯皮的现象、降低相关部门解决实际问题的效率、并有损主管部门的社会形象。

3.监控与监测能力不足。巴里坤县河道监控与监测能力没有技术力量,无法全覆盖、全方面的进行管理,仅靠工作人员的从理论或经验上的判定管理,从而降低了“河长”的反应能力。同时,“河长”也无法基于大量的数据提供科学合理的长效管治方案。

4.专业化管理水平较低。目前县域内河道管理人员与水资源管理人员属于一套人马,有时存在顾此失彼的态势。河道管理工作对水利专业知识的需求较高,不但要求管理人员能够全面掌握辖内河道基本情况,更要能根据复杂多变的具体情况作出专业的应对措施。巴里坤县水利专业人才匮乏,尤其是水利专业人才的流失,使得管理人员专业化程度不高。

5.公众参与程度较低。巴里坤县河道管理工作还是以水行政主管部门承担全部的任务,公众参与程度较低。这一方面使得许多正确而合理的管理工作难以得到群众的真心理解与热忱支持,增加了管理工作的阻力与成本,降低了工作推进的效率与效果;另一方面也使得群众节约用水、水环境保护等意识始终无法得到大幅提高,使河道管理问题存在一定的问题。

五、河长制管理制度的对策

1.形成多部门齐抓共管机制。基层水管站人员专业知识相对低,处事能力低下,在河长制的水管思路下,应积极寻求与公安、司法、环保等部门形成联合工作,并以定期不定期巡查、突击检查和依靠群众监督等多种方式对违规现象进行控制与处理,一定要形成多部门齐抓共管的氛围,提高联合执法的效应。

2.建立健全考核与问责机制。面对各级河(湖)长思想不明确,观念不转变思想,认为河长制工作只是一种形式而已,按时通过河长通巡完河,就是完成任务,对河道内存在的实质性问题避而不谈,认为县域内的河流均属于季节性河流,不存在任何风险。河长制工作就是水利一家的事,面对河(湖)长制工作,建立健全考核与问责机制是一种行之有效的手段。

3.提升工作人员的管理水平。河道管理虽然难度大,但却是河长制建设中的重要因素。针对巴里坤县河道管理专业化水平较低的问题,应定期对全县的“河长”及相关管理人员进行专业知识的传授。同时,也要通过人才引进、技术进修等方式不断改进治理水平。聘请有经验的专家对采用各种遥感及先进技术对河道整治方案进行优化等。

4.推进公众宣传工作。公众参与也是河长制的主要内容之一,针对目前巴里坤县河道管理公众参与程度较低的问题,应定期开展向公众宣传工作,通过电视台等媒体,拍摄公益广告宣传片、举办水环境保护宣讲会,联合执法,多管齐下,公布监督电话等方式,努力营造人人爱水、人人治水的社会氛围。

六、结语

今年是河长制工作从“见河长”转入“见成效”的关键之年,为实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”目标打下坚实的基础。巴里坤县河湖管理不断加大河道整治力度,开展了大量卓有成效的工作,但随着社会经济发展以及城市化进程的日益加快,巴里坤县的水资源与水生态问题依然没有彻底解决。在河道内倾倒垃圾、乱占乱采乱堆乱建等问题时有发生,但水利主管部门因人力、物力有限而难以全面有效地防止以上违法违规现象的发生。河长制为解决以上问题提供了新的思路与制度保障。自河长制工作推行以来,河长制有助于加大河湖整治力度、有效保护水资源、促进改善水环境,构建平安绿色生态巴里坤县。