自然保护区社区管理的强化措施探析

孙庆蕾 云南白马雪山国家级自然保护区生态研究所

引言：随着全球发展速度的加快，资源短缺的问题变得越来越明显，严重阻碍了社会的进一步发展，也促使人们对自然资源及生物多样性给予更多关注，对相关保护工作投入了更高的重视。自然保护区措施是人类在自然资源保护工作中卓有成效的举措，其执行过程往往需要社区的积极参与配合，因此应针对性制定相应的措施，做好自然保护区的社区管理，使自然保护区能够发挥其作用，推动我国社会的可持续发展。

一、当前自然保护区社区管理存在的问题

（一）缺乏对自然保护地体系的法律设计。对各个国家而言，自然保护地多以国土空间或土地为依托，在土地基础上集结森林、水、草原等自然资源，从而形成具有生态服务功能及一定独立性的生态空间。对于生态保护地而言，其各种资源交互存在，构成一个具有极高完整性的整体。然而我国在保护自然保护区的过程中缺乏相应的法律，致使自然保护地的体系建设呈现较为混乱的局面。

（二）社区经济落后。自然保护区的管理保护工作与周边社区管理的工作具有较高的关联性，受环境因素影响，自然保护区的划分往往远离城市，多在乡村、乡镇周边，交通条件相对落后，附近社区居民的生活水平普遍较低，多数依赖传统农业为生。自然保护区的划分在一定程度上压缩了他们的生产空间，致使社区居民对自然保护区管理工作的积极性不足，有时会产生拒不配合的情况。

（三）国家层面的投入不足

尽管近年来我国的经济发展水平稳步提升，但受庞大人口基数及其他客观因素的影响，我国在综合评定上仍属于发展中国家，难以像发达国家一般向自然保护区投入大量资金用于保护管理工作，使自然保护区的建设及其他相应工作在资金层面受到一定限制。

二、自然保护区社区管理的强化措施

（一）强化自然保护区的体系建设。自然保护区的体系建设是帮助自然保护区实现社区管理的重要内容。其体系的建立应包括分类体系、管理体系及法制体系等方面内容。

分类体系的建立要以明确其管理目标为前提，由于此前的分类多以级别、保护对象及保护区性质作为分类依据，因此这类保护区往往存在功能定位模糊的情况，对保护区保护管理工作的进行产生了一定影响。因此，应重视以明确管理目标建立新的自然保护区分类体系，新的分类体系需要结合保护区的功能分区及管理类别，并依照分类标准对管理类别进行划分，确保管理目标得到明确，结合保护地的实际环境条件及生态功能等特性制定具有多样化特征的管理方法。一旦保证管理方法能够以不同管理目标实现不同功能，就能同时满足对自然资源的利用及对生态服务功能的保护两方面需求，推动我国自然保护区建设进程。

管理体系则需要做到高度统一化，首先是要针对自然保护地建立包括资源、资产、生态一体化管理制度，建立过程中应使三者并重，不能出现偏重的情况；其次要明确对自然资源的监管是自然保护地生态环境监管的主体及重点内容，明确其监管对象，对于监管任务要保证达到应有的具体程度，以便之后量化评估工作的开展，同时也能保证违规情况下的处罚结果更明确且具有说服力；最后则需要建立相应的审计等制度，以确保自然资源资产的调查确权、评估评价、监测、规划、运营管理、建设、科普科研等相关工作能够顺利进行。

强化法治体系的目的是为了确保自然保护区进行管理时有法可依、有法必依、违法必究，这就需要对相关法律法规进行高精准度的梳理，促使相关法律法规体系的建立具有统一、完善及系统化的特点，并建立自然保护地法律体系的框架，在国家制定出相关法律的基础上由其他各地政府根据当地情况公布管理条例，对自然保护地相关法律法规进行补足。

（二）构建生态补偿机制。由于对自然资源保护工作的强化会使社区居民的生产生活受到影响，包括耕地、砍伐、放牧及采集在内的一系列生产活动均会受到限制，致使社区居民遭受一定程度的经济损失，影响居民的日常生活，因此要重视生态补偿机制的构建。构建生态补偿机制要以相关法律法规为基础，在构建过程中确保补偿机制的合理性及力度，以使社区居民的经济损失得到应有的补偿，缓解居民的生存压力，从侧面上保证自然保护区管理工作的顺利开展。除制定规则对居民进行补偿之外，还可利用生态保护区的自然资源，加大生态保护区社区产业的开发力度（包括生态旅游、养殖等），为社区居民提供充足的就业岗位，以使社区居民的经济收入获得提升，削减社区居民对自然资源的需求，减少自然环境承受的压力。

（三）推进国家公园为主的保护地的建设。国家公园为主的保护地建设能够使保护地周边社区居民享受到更高水准的经济效益，获得更进一步的发展，同时也能实现自然保护地保护与开放并重的动态管理模式。国家公园既能够实现推动科研与经济发展的功能，同时也能够起到保护自然资源的作用，但往往需要完善的管理制度与成熟的管理理念作为支撑。因此，应大力推动自然保护地国家公园的建设。

结语：保护及建设自然保护区是实现社会可持续发展的重要举措之一，在对自然保护地进行社区管理工作时应重视相关体系的建立、生态补偿机制的构建及创新社区共管共建模式，促使自然保护区相应工作达到应有的效果，促进社会经济与生态的可持续发展。