试论新型城镇化的城乡规划转型思考探析

李巧琪 台州市建设工程设计审查中心

一、城乡规划重点

下面从四个方面介绍城乡规划的重点。第一，区域协调，这个方面指的是工作中心有了变化，过去工作中心的重点是城市，现在的工作中心重点是区域协调上。这种方式和传统的体系规划不同，这种方式注重的是各个方面的协调发展，具体包括政策、设施以及结构等。第二，优化城市内部各方面内容，我国城市优化项目一共包含四项，一个是多元包容、一个是环境改善、一个是安全宜居、还有一个是功能提升。城市规划的工作不再将重点放在空间扩张，而是对于以上城市四个方面进行优化。除此之外，还需要解决城市运营效率问题，均衡城市内部发展，除此之外还包括优化城市功能品质。

二、城乡规划的转型难点

新型城镇化的转型第一个难点是观念的改变，新型城镇化的发展需要回归以人为本，工作的目标给人提供更好的生活环境，所以必须要摈弃老观念，城市规划需要重新寻找自己的社会责任，同时，在工作中要重点关注人的需求，要将视角扩大，全面关注城市居民生活情况。同时，所有的规划和设计都需要从人的需求出发，难点并不在于设计理念的改变，难点在于改变空间话语体系。目前资源环境问题严峻，城市发展不能够再是粗放式的发展，也不能够采取高资源消耗的发展模式，新型城市化的城乡规划需要向着两个方向进行，一个是资源集约式发展、还有一个是内涵式发展。一方面要对于增量进行控制，另外一方面要让存量得到有效利用，最终完成城市生活品质的提升及结构的优化。未来的城市规划在空间要素方面不再向着增量方向发展，而是向着存量方向发展。未来的规划必然是存量和增量共同发展的局面。如何进行合理地分配是一个难点。新型城镇化发展的方法将会不断细化，现代城市环境越来越成熟，城市的问题也越来越复杂，不能够再使用过去粗线条的规划方式。在规划的过程中，需要注重几个资源的充分利用，比如，城市中的历史价值点以及城市的文化价值点。对于这些城市中的优势资源要素进行判断以及整合，最终实现城市功能的完善，也可以保证城市居民生活品质的提升。

三、关于城镇规划的具体措施

对于城乡协调发展来说，重点关注的内容有两个，一个是城乡生态，还有一个是空间的协调发展，这两个内容是发展的基础，也是发展的前提条件。这项工作的重点在于对农业资源进行保护，对于生态资源进行合理利用，积极创造可持续发展条件。所以，在城乡规划过程中，一方面要保持尊重自然的态度，另外一方面要尊重乡村生态文明建设。为了达到这个目标，第一步需要创造友好生态发展基础，重点采取两项措施，一个是生态协调，还有一个是生态管治。首先对于各种类型的区域进行划分，比如，一些生态脆弱的地区就将其归类为生态敏感区，对于拥有充分水资源的地区就将其归类为水资源地等，同时还需要划分出限制建设区域，明确不允许建设区域。其次对于具体需要管制的内容要采用四种方式来落实，一个是协调性、一个是调控型、一个是监管型、还有一个是指引型。第二步要在发展模式中选择低环境冲突类，首先需要对于各项生态基础设施进行完善。其次需要在生态文明中加入人类文明元素，重点关注生态空间的利用率提升。举例来说，有些城市采用绿色道路建设的方式来将各种元素融合在一起的模式就很好地对于生态空间的各个资源进行了利用，一条绿色通道中串联了许多资源，比如，环境资源，各种历史文化内涵，除此之外，还包括许多经济元素。通过绿道的设计让人类居住的空间和自然空间实现了交流，一方面可以提升居民生活品质，另外一方面还可以引起人们对于生态环境保护的重视。

对于这个基本单元来说，最重要的任务是对于城乡空间布局进行优化，所有工作的目标应该要围绕城乡一体化的发展。其具体的工作内容主要包括四个方面，第一，处理好三个方面的关系，一个是对于土地的利用规划情况，一个是对于城乡协调发展的规划，还有一个是国民经济发展规划。第二，要对于城市资源以及乡村资源进行全面调查、了解，对于这些资源的可利用性以及价值进行判断。对于空间资源方面的管理工作进行汇总，并且要形成体系。做到“六线”空间管制。第三，对于县域中的空间布局情况进行优化，在进行空间布局过程中，第一个需要关注农业以及畜牧业的区域，当然也要重视其他区域的划分，其他区域包括工业、旅游、物流等。在空间布局上主要确定两个内容，一个是地址，还有一个是规模。从这两个方面入手，保证产业向着有序的方向集聚。第四要将居民点进行合理设计，形成一个体系，后期可以将这个体系作为两项工作的基础，一个是人口分布情况调查，还有一个是各种基础设施的建设。

在进行城乡规划的过程中必然会存在差异，所有的措施不能够一概而论。各个省都有自己“美丽城镇”建设互动，在进行城乡规划的时候，避免出现三个误区，第一，所有的规划需要结合实际，避免无方向的建设。第二，城乡规划一定要全面，工作不仅包括对于环境的改善以及立面的优化内容，其中还包括其他三个层面的内容，一个是文化层面，一个是社会层面，还有一个是经济层面。第三，规划中秉持“美丽城镇“的重要思想，规划需要结合地方特色进行，避免出现千篇一律的城乡规划，最终必然无法实现美丽城镇的目标。

结语：目前城乡规划的核心有两项内容，一个是以人为本，还有一个是科学发展。规划方式的转变主要应对我国目前遇到的各项问题，转变包括理念、技术以及方法等内容。总体来看，以上分析的内容符合基本增长需求以及发展目标。