关于罚没真品卷烟入网销售工作的探索

万子平 株洲市烟草专卖局

引言：烟草行业为适应经济社会的发展，对自身的要求也不断提高，标准化、专业化，规范化体现在方方面面，但也面临着诸多棘手问题，从宏观上看有“如何实现行业的高质量发展”的难题，从微观上看有“如何操作罚没真品卷烟入网销售工作”的问题。

需要罚没的真品卷烟：

1.《中华人民共和国烟草专卖法》第二十九条规定：无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，可以按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的百分之七十收购违法运输的烟叶，按照市场批发价格的百分之七十收购违法运输的除烟叶外的其他烟草专卖品；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。

2.《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十二条第二款规定：有下列情形之一的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得：①非法运输的烟草专卖品价值超过5万元或者运输卷烟数量超过100件(每1万支为1件)的；②被烟草专卖行政主管部门处罚两次以上的；③抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的；④非法运输走私烟草专卖品的；⑤运输无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专卖品的；⑥利用伪装非法运输烟草专卖品的；⑦利用特种车辆运输烟草专卖品逃避检查的；⑧其他非法运输行为，情节严重的。

3.《湖南省烟草专卖管理办法》第二十条规定：烟草专卖行政主管部门依法查获的烟草专卖品无法找到当事人，经公告当事人在60日内不来接受调查处理的，可以依法进行处理。有关司法机关和行政执法部门依法罚没的烟草专卖品，应当按照国家规定公开销毁、拍卖或者由烟草企业收购。第二十一条规定：违反本办法第十三条规定，销售无规定标识的烟草制品，有烟草专卖行政主管部门依法没收烟草制品。

烟草行业对罚没卷烟处理方式主要为两种。一是对罚没的真品卷烟作变价销售处理，二是对罚没的假私烟一律销毁处理。

一、罚没真品卷烟入网销售的难点及原因分析

罚没真品卷烟入网销售的过程中主要存在以下几个方面的难点：

（一）折价处理难

如果卷烟存在破损、变形、存放时间长等情况，需要折价处理。

1.收购和变卖环节。《国家烟草专卖局关于印发涉案卷烟价格管理规定的通知》中规定：“收购价格(含税）按照目录对应全国统一批发价格的70%计算，如有包装破损情况，可酌情降低收购价格，但不得低于全国统一批发价格的50%”。但要根据卷烟的实际状况低于批发价的70%收购或变卖，操作难度大，基本没有可能性。

2.销售环节。国家烟草专卖局关于罚没卷烟管理办法中规定：有包装破损、出厂时间超过两年等情况的罚没卷烟，可以酌情放宽降价幅度，但降价不得超过一定幅度。由于行业实行非常严格的销售价格管理措施，实际工作中，流程繁琐、操作难度大。

（二）罚没烟定点零售户有顾虑

定点零售户担心主要有三个方面，一是部分卷烟破损，码段被人为损毁，卷烟品相不佳，消费者接受程度不高。二是部分卷烟存放时间过长，如果销售不畅，有出现霉变的可能，易造成不必要的损失。三是部分卷烟非市场上的畅销烟，卷烟市场接受度不高，盈利水平难以得到保障。

（三）罚没真品卷烟入网销售流程繁琐

没有宏观层面的罚没真品卷烟的入网销售具体的操作的规定、办法，下属单位、部门担心政策把握不准，开展此项工作缺乏积极主动性。

罚没真品卷烟入网销售工作，从发起到结束，涉及市局价格管理小组成员之间的沟通协调，以及省局计划处、专卖处、营销中心、信心中心等处室之间协同。整个过程流程节点繁多，耗时短则个把月，长则数月，如果处理不及时，部分卷烟会丧失吸食价值，甚至出现霉变的状态，可能造成一定程度国有资产的损失。

二、株洲烟草罚没真品卷烟入网销售的具体做法

（一）入网销售申请环节

专卖部门对拟入网销售的罚没真品卷烟向市局（公司）卷烟价格管理小组办公室提出申请。申请包含《罚没真品卷烟处理申请报告》、《罚没真品卷烟的鉴别检验报告（复印件）》、《行政处罚决定书》（复印件）、《罚没烟草专卖品移交单》等材料，以上材料包含罚没真品卷烟的案件信息、牌号规格信息、价格信息等基本内容。其他执法单位委托处理真品卷烟的，材料齐全的应及时申请入网销售。

（二）入网销售审批环节

由卷烟价格管理小组办公室组织专卖、营销、物流、法规等部门召开专题会议，形成会议纪要，对入网销售申请及相关事项进行审查。

若入网销售卷烟为新牌号规格，由营销中心进行代码申请，报省局专卖处、销售处审核，下发代码。省局信息中心添加代码，市局营销中心添加商品代码对应关系。

进行系统录入。对经审查符合入网销售条件的罚没真品卷烟，由专卖、营销、物流在相关系统中录入卷烟相关信息。

进行情况反馈。卷烟价格管理小组办公室将获准销售的真品卷烟入网销售价格、入网销售代码、销售时间等情况在1个工作日内反馈至相关部门。相关部门做好罚没真品卷烟入网销售工作。

（三）卷烟入库环节

由物流对申请单位（部门）移交卷烟进行现场核实，并在《罚没烟草专卖品移交单》上签字、盖章确认。现场核实部门经办人签署意见后，物流中心进行卷烟入库，录入数字仓储系统。在入库时，应按照卷烟抽样送检后的实际数量入库。

（四）卷烟销售环节

首先由营销中心根据省局批复意见，对照《罚没烟销售明细表》，完成价格维护和数量确认，并纳入访销计划。其次是定点销售。营销中心会同专卖、内管部门在辖区内，选择一定数量的卷烟持证零售户销售罚没真品卷烟，并向内管部门备案。选定销售罚没真品卷烟的零售户要在显著位置张贴罚没卷烟销售标志。最后由物流中心按访销订单打罚没卷烟条码，按规定送货到户。

（五）财务处理环节

依据《烟草专卖行政处罚程序》第六十条规定“罚没款及没收物品的变卖款应当全部上缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。”依法没收或变卖的真品卷烟入网销售后，所得款项由财务部门及时上缴财政；其他执法单位委托处理的真品卷烟，财务部门应及时向委托机关支付变价款，由该委托机关上缴财政。

（六）办结归档

完善登记罚没真品卷烟出入库台帐，案件资料归档结束。

三、株洲烟草对罚没真品卷烟入网销售的探索

（一）广泛收集意见建议，完善办法方案

研究罚没烟处理办法，通过运用价格政策、增加罚没烟销售点、扩大罚没烟应用范围等办法解决罚没烟移交难的问题。充分收集专卖部门，全市系统各单位关于罚没真品卷烟入网销售的意见建议，对本单位罚没真品卷烟入网销售的办法、规范进行修改完善。同时参考了上海、湖南岳阳、江西南昌等兄弟单位关于罚没真品卷烟入网销售的规定和做法，根据自身情况，进行了相应的学习借鉴，力求合法合规，可操作性强，符合实际。

（二）理顺了罚没真品卷烟处理程序

对需移交烟草公司收购的罚没真品卷烟，除由专卖、内管、物流、营销、财务、审计、法规等部门共同参与核定价格外，还要由卷烟价格管理小组成员对卷烟质量进行把关，并由法规部门进行法律风险评估。对罚没真品卷烟入网销售点进行严格筛选，确定经营能力强、有售卖意愿且无违法违规记录的零售户进行销售，防止不规范经营行为发生。

（三）制定了罚没真品卷烟入网销售管理办法

根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及《国家烟草专卖局关于印发涉案卷烟价格管理规定的通知》等国家烟草专卖局相关文件规定，结合株洲工作实际，株洲市烟草专卖局制定了《罚没真品卷烟入网销售管理办法》，该办法适用于全市系统罚没收购的真品卷烟和其他执法单位移送处理的真品卷烟。

（四）制定罚没真品卷烟入网销售的标准化操作规范

按照湖南省局《关于对罚没卷烟处理有关情况进行书面调研的通知》，株洲烟草认真对罚没真品卷烟销售工作进行梳理和总结，确定了相关部门的职责分工，制定了企业标准《罚没真品卷烟入网销售规范》，进一步梳理规范罚没烟出入库、入网销售等流程，确保处理罚没烟各环节衔接紧密，规范有序。建立健全了《罚没烟草专卖品变价处理审批表》、《罚没烟草专卖品移交单》等台账，使各种账目之间相互对应、相互印证，实现了账账相符。

目前，对依法收购或没收的罚没真品卷烟，以及其他执法机关移送烟草专卖局进行处理的国产真品卷烟（不含出口倒流国产卷烟）。入网销售操作规范主要包括入网销售申请、入网销售审批、卷烟入库、卷烟销售、财务处理、办结归档等六个环节。专卖、营销、物流等部门罚没真品卷烟入网销售的工作职责得到了进一步明确。严格进行了专卖系统、营销平台、数字仓储等系统的录入，使罚没卷烟的处理公开、透明，有效防止了内部人员违规违纪及各类腐败问题的发生。

（五）强化市场监管，保障零售户利益

根据《株洲市烟草专卖局罚没真品卷烟入网销售管理办法》组织客户经理、市场管理员加强指导零售客户做好罚没烟销售工作，及时指导帮助零售客户解决销售罚没烟过程中遇到的问题与困难，切实保障零售客户自身的卷烟盈利，进一步提高零售客户主动参与罚没烟销售的积极性。

（六）确保罚没款及时上交财政，维护国家利益

依据《烟草专卖行政处罚程序》第六十条的规定。株洲烟草对依法没收或变卖的真品卷烟入网销售后，所得款项由财务部门第一时间上缴财政，确保资金安全，操作过程合法、规范。