如何看待领导“挂帅”临时工作机构

栏目主持人 袁辉

主持人语：

目前企业在推进安全生产工作过程中，往往会根据工作需要，建立针对某些工作的“领导小组”等临时机构，并由主要领导“挂帅”。有人认为，领导“挂帅”不仅能体现工作的重要性，而且还能减少工作“障碍”，促进工作顺利开展。但也有人认为，如果领导“挂帅”过多，必然难以承担实际工作，恐有名无实，易滋生形式主义，不利于工作的开展。对企业安全工作而言，应如何看待领导“挂帅”临时机构？领导“挂帅”是否有利工作开展？如何才能确保领导既“挂帅”又“出征”，避免有名无实，切实促进安全工作开展？本期就让我们谈一谈如何看待领导“挂帅”临时工作机构。

近 期 话 题 征 稿

如何确保应急“资源”合理配备

包括各类人员、各种物资在内的应急“资源”，是企业在突发情况下开展应急处置工作的基础。但在实践中，一些企业的应急“资源”配备并不合理，比如有些方面的“资源”可能存在“过剩”，有些方面的“资源”却又存在“短缺”；有些“资源”可能完全“无用武之地”，而有些必要“资源”又完全没有配备，这显然会严重影响应急处置工作的开展。对企业来说，应如何确保应急资源的合理配备，确保各个方面都配备有适当、足够的应急资源，避免出现应急资源有些“过剩”、有些“短缺”，以及“有的没用，有用的没有”等问题？希望大家积极探讨。（截稿日期：2021 年1 月22 日）

如何才能系统地做好安全管理

安全管理工作是一个系统工程。一方面，安全培训、安全检查、安全制度完善、安全文化建设等等各项安全管理工作之间存在着有机联系。另一方面，整体安全管理工作也与企业生产经营的方方面面密不可分。同时，安全管理也与企业发展一样，处在一个动态变化的过程之中。对企业来说，如何才算是系统地做好安全管理？如何才能不仅让各项安全管理工作有机联系，同时也让安全管理与企业各项工作形成有机整体？希望大家积极探讨。（截稿日期：2021年2 月22 日）

如何看待安全生产中的“严格监管”与“自觉自律”

目前，很多企业为了做好安全生产工作，一方面积极加大监管力度“严格监管”，一方面积极引导员工“自觉自律”，主动做好安全生产工作。对此，有人认为，只要员工安全习惯形成，即便不再“严格监管”，也能实现“自觉自律”。但也有人认为，“自觉自律”有赖于“严格监管”，如果监管不严，即便之前形成安全习惯的员工也会不再“自觉自律”。对企业来说，应如何看待“严格监管”与“自觉自律”？自觉自律的员工是否还需要严格监管？监管不严，员工是否还能自觉自律？同时企业应如何处理好“严格监管”与“自觉自律”的关系？希望大家积极探讨。（截稿日期：2021 年3 月22 日）

征稿要求：1500 字以内为宜，请选择其中一个话题阐述观点。并在来稿中注明作者姓名、单位、职务、通联地址、邮编、电话、E-mail 以及身份证号码，以便您的文章刊发后，给您寄样刊及稿费。来稿请发至ankang1@263.net(请在邮件上注明“论坛”投稿字样)。如有问题也可在易安网论坛http://bbs.esafety.cn/与主持人交流。

http://bbs.esafety.cn/

“挂帅”要有选择

毋宏｜文

笔者认为，领导“挂帅”安全临时工作机构是履行安全生产责任制的重要体现，也是对安全管理的直接支持，但对于“挂帅”要有一定的选择性。图为某企业领导层学习习近平总书记关于安全生产工作论述。（图片由龙钢公司气体防护中心提供）

笔者认为，领导“挂帅”安全临时工作机构是履行安全生产责任制的重要体现，也是对安全管理的直接支持，但对于“挂帅”要有一定的选择性。

第一，要清楚为什么开展安全“临时工作”。笔者认为，“临时工作”往往是政府或者企业根据当前安全工作需要，有针对性做出的管理举措，属于“当务之急”。根据其重要性和时效性，需要特事特办、快事快办。但在实际工作中，各单位通常都会有自己的工作计划和进程表，“临时工作”难免会打乱既定计划进程，分走相当部分的人力资源和时间资源，尤其相应的工作量、工作难度的增加，很可能会引起员工的抵触情绪。而由领导“挂帅”临时工作机构，则能够更好地引起相关部门和人员的重视，有利于提高工作效率和工作质量。

第二，领导“挂帅”安全临时工作机构是履行安全生产责任制的重要体现。其实所谓的“临时工作”包含在安全生产工作之中，包含在领导的安全生产责任制之中，并非是额外任务。领导“挂帅”临时工作机构，有利于全面了解当前所面临的重点工作，更好地履行自己的安全生产责任制。作为领导干部，其管理范围和管理内容一般都比较繁杂，由于生产经营等多方面的压力，分配到安全管理上的时间和精力通常有限。而对于临时性安全工作的参与，从客观上可以促进其对安全方面知识的学习和理解，把安全管理思路融入到日常生产经营活动，进而更好地履行“党政同责”“一岗双责”。

第三，领导“挂帅”是对安全管理的直接支持。安全管理不同于其他专业管理，不易量化，不易出成绩，在安全生产平稳期甚至会被“遗忘”。领导参与临时安全工作，可以很好地展示出对安全管理工作的支持姿态，起到鼓舞各级安全管理人员工作积极性的作用。另一方面，领导只有“走进”安全管理，才能更好地理解安全管理工作的难点，并在举政施策时予以充分考虑，更好地把握安全与其他工作之间的平衡。

第四，领导“挂帅”要有一定的选择性。即便是临时工作，也有轻重缓急之分，也有级别之分。对此，企业安全管理机构负责人，应要做好领导或者说决策层安全“参谋”的角色，要对各项工作有一个基本的划分，明确哪些临时工作机构需要企业主要负责人“挂帅”，哪些需要相关副职“挂帅”等，同时还要在执行无障碍的前提下，尽可能减轻主要领导的负担，发挥各个职能副职的作用，做到各负其责，各尽其职，尽可能提高工作的效率和效果。（作者单位：龙钢公司气体防护中心）安

编辑 袁辉

既要“挂帅” 更要“出征”

王光辉｜文

笔者认为，企业在推进各项重点工作时，领导干部不仅要挂帅，更要出征，要深入调研、调度、协调，不能只是“挂名”走过场。图为某企业设备检修现场。（图片由中国大唐集团提供）

为了有效推动工作落实，一些企业会成立领导小组或临时机构，且由主要领导“挂帅”，不仅体现了领导的重视，也有利于问题的协调解决。但在实践中，有的领导干部却只“挂帅”不“出征”，有名无实，不仅不能推动具体工作落实，而且还很可能会助长不正之风，阻碍工作的顺利推进。究其原因，主要是由于某些企业热衷作表面文章，不愿做艰苦细致工作，或者缺乏担当精神，认为只要领导挂了名，上级来检查、督查、巡视就可以过关了。但这样一来，领导机构形同虚设，沦为形式，显然难见实质性成效。对此，笔者认为，企业在推进各项重点工作时，领导干部不仅要挂帅，更要出征，要深入调研、调度、协调，不能只是“挂名”走过场。

第一，要坚决杜绝“被挂帅”现象的发生。由于一个人时间和精力都是有限的，因此各级领导干部在实践中很难做到、也没必要做到事必躬亲，而应分清轻重缓急，抓住主要矛盾。对重要的工作，各级领导干部务必要确保落实到位，不但要“挂帅”，更要“出征”，率领全体干部职工认真抓落实。而对于一些分工负责的工作，则应大胆放手，充分调动下属各级人员的积极性，做到各负其责。尤其是需要由主要负责人担任的安全生产临时机构、领导小组，必须是一些急难险重突击任务、干部职工关切的热点难点问题、事关全局的安全生产重点工作，或是法律法规、有关规章制度明文规定的。同时，企业还应定期组织对一些安全临时机构进行清理，根据工作需要进行相应的撤销、调整或合并，对于保留的临时机构要认真履行议事协调职责。

第二，要确保临时机构的有效运转。企业要建立健全临时机构的管理制度，进一步明确设置原则、职责任务、运转流程、议事规则等，从严要求、规范管理，明确“有岗位就有责任”，即便是临时机构，也要确保责任落实到位。各级领导干部在“挂帅”后，一是应对照相关职责，定期听取汇报，协调解决有关问题，并应通过定期召开会议、签发文件、开展调查研究、研究制定制度措施、加强检查考核等推动工作落实。二是要切实“扑下身子”抓落实，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办，以实际行动带动绝大多数。三是要把握大局，围绕如何推进工作通盘考虑，做到心中有数。四是要担起破解难题之责，主动担当带领干部职工攻坚克难的责任，激发大家工作的热情。（作者单位：中国大唐集团公司）安

编辑 袁辉

明晰职责 加强监管

张奎昌｜文

笔者认为，企业可以从严格审批、明晰职责、加强监管、强化绩效4 方面入手展开工作，确保领导既“挂帅”又“出征”，避免有名无实，切实促进工作开展。图为某企业临时机构的主要领导现场指导工作。（图片由山东新时代药业有限公司提供）

笔者认为，企业可以从严格审批、明晰职责、加强监管、强化绩效4 方面入手展开工作，确保领导既“挂帅”又“出征”，避免有名无实，切实促进工作开展。

第一，严格审批。企业应该树立“某些工作”和“领导小组”的严肃性和权威性。一方面，不是所有工作都有必要成立临时“领导小组”，企业应该建立相应的衡量标准，避免临时“领导小组”泛滥。另一方面，也并非所有领导都有“资格”进入临时“领导小组”。术业有专攻，针对不同工作，只有具备适合特定工作综合素质才能的领导，才能“挂帅出征”。笔者建议，企业可成立专职的评审小组或由第三方评审机构来评定成立临时“领导小组”的必要性和某些领导“挂帅出征”的资质，同时在实践中，企业应尽量避免“一人多职”现象的存在，确保领导有充足的时间“出征”。

第二，明晰职责。企业应该建立并健全与“领导小组”临时机构相关的规章制度，明确所有人员的具体职责，责任到人，避免出现“谁都可以管、谁都管不了、谁也不负责”的混乱现象。在其位，谋其政，领导之所以为领导，就是要体现出在关键时刻能够履行自己职责，科学合理地“领导”各项工作开展，绝不能“挂闲职”。因此，即便是在临时机构“挂帅”，同样应该明确领导的职责，确保“出征”的质量。

第三，加强监管。一线员工以及各相关职能部门对“领导小组”临时机构的“监管”起着举足轻重的作用。比如，一线员工或者各相关职能部门将所发现问题及时上报给领导小组，或及时进行了沟通后，如果相应的领导层没有具体作为，那么一线员工以及各相关职能部门，应可以通过实名或者匿名举报等方式，监督“领导小组”临时机构。为鼓励全员参与监督，企业可以设立监督基金，对实名或者匿名举报的情况落实后，予以不同程度的奖励。当然，举报并非是为了处罚领导，而是促进“挂帅”领导“出征”的一个手段。

第四，加强绩效。如果针对某项工作成立了“领导小组”，那就说明这份工作是非常重要的，因此企业有必要建立完善的绩效考核。首先应建立健全绩效考核制度；其次要依据“顶层设计”原则，确定各个时段需要完成的任务；最后要根据任务完成情况予以奖罚，以此调动相关领导及人员参与此项特定工作的积极性。（作者单位：山东新时代药业有限公司）安

编辑 袁辉

“挂帅”更需“表率”

李晓波｜文

笔者认为，领导“挂帅”，要分清主次，不必什么工作都亲自“挂帅”，而应有针对性地选择重点工作“挂帅”，同时更重要的是，针对这些重点工作必须在行动上做出“表率”。图为某煤矿矿长带队到井下开展安全检查。（图片由川煤集团广能公司绿水洞煤矿提供）

企业在推进安全生产工作过程中，往往会根据工作需要，成立针对某些临时性安全工作成立由主要领导“挂帅”的临时“领导小组”，以推进工作的开展。领导亲自挂帅，无疑表达了企业对安全生产工作的重视程度，有利于这些工作的开展与推进。但在实际工作中，另一个问题也不得不引起重视，那就是很多企业存在主要领导各种事都“亲力亲为”，都要“挂帅”，结果自己对很多工作力不从心，导致仅仅挂个名，而无暇过问，“只挂帅不出征”，难以真正助推各项工作的开展。

为了避免这种情况，笔者认为，领导“挂帅”，要分清主次，不必什么工作都亲自“挂帅”，而应有针对性地选择重点工作“挂帅”，同时更重要的是，针对这些重点工作必须在行动上做出“表率”，亲自过问、亲自指导，亲自参与过程督导，这样才能确保各项工作取得实效。

以矿井安全管理的经验来看，想要在安全工作方面，做到领导“挂帅”，又在行为上作“表率”，需要做好以下3 点：

一是率先参与工作方案的制定与审查工作。以笔者所在企业川煤集团广能公司绿水洞煤矿（简称绿水洞煤矿）为例，在每项工作开展之前，矿长都会与相关职能部门人员一起研究工作方案的制定与落实，及相应的效果考核工作，以确保工作方案贴近实际、贴近矿井、贴近工作现状，在矿井基层具有可操作性，切实可行。

二是身体力行参与工作方案的施行与督导工作。工作方案制定了，如果在现场、在基层得不到施行，那就只能是摆设。对此，以绿水洞煤矿为例，在制定临时性工作方案之后，都会责成有关部门对工作落实、工作进度进行无缝督查，矿长也会不定期对相关落实情况进行抽查，并会对责任落实不到位、工作滞后的人员实时进行严厉考核和问责，以自己的身体力行全面推动这项工作的落实与推进。

三是建立早会通报制度，在矿井层面确保临时性工作不被“遗忘”。例如，绿水洞煤矿建立了早会通报制度，矿长会在每周一的7时30 分主持召开调度早会，全面总结上周重点工作，部署本周各项工作，同时还特别设置了临时工作领导小组临时工作推进情况汇报环节，在体现矿井层面对这些临时性安全工作重视程度的同时，也通过进度通报，有力促进了执行层面对这些工作的落实力度，保证了各项工作的顺利进行。（作者单位：川煤集团广能公司绿水洞煤矿）安

编辑 袁辉

“四位一体”保实效

周伟兴｜文

笔者认为，企业领导应从安全生产临时工作小组机构的组建、合理授权、亲自指导、考核激励机制等4 方面做好工作，“四位一体”确保领导既“挂帅”又“出征”。图为某企业消防安全培训现场。（图片由中海油能源发展股份有限公司工程技术分公司提供）

笔者认为，企业领导应从安全生产临时工作小组机构的组建、合理授权、亲自指导、考核激励机制等4 方面做好工作，“四位一体”确保领导既“挂帅”又“出征”。

第一，合理组建“领导小组”临时机构，从组织上保障安全生产临时工作推动的动力。通常来说，安全生产临时工作小组机构应由企业主管安全的领导担任组长，各部门经理担任副组长，各部门安全管理和骨干人员担任组员。企业可通过发布正式文件的形式成立安全生产临时工作小组，并明确各自的职责和分工，由上至下层层推进工作落地，同时明确各小组成员相应负责板块的职责和权限，由下至上层层反馈工作落地情况。比如，需要协调资源的，下级无法解决的问题由直属上级协调解决，当该层级无法解决时应逐层向上级反馈直至问题解决。

第二，相关领导要合理授权，必要时应授予相关部门经理或骨干人员适当权力，做到权责匹配，避免实际开展工作的人员没有权力调动和协调资源投入到该临时工作中。当然，对于领导而言，合理授权并不意味着完全放手不管，而是应根据临时工作的进展情况，适当授予相关重要人员相关权力，以避免由于领导成员精力有限，而其他成员在出现紧急情况下无法调配资源或进行奖惩等情况。为此，相关领导应合理授权，保证现场负责人责权匹配。需要特别说明的是，合理授权并非代表“有名无实”，不“出征”，从某种角度来说，合理授权正是一种指挥的手段，是“出征”的一种形式。

第三，领导成员在一些重要工作节点和难点时，务必要亲临现场指导，避免现场人员认为领导只是“挂名”而实际并不关心此项工作。对此，企业应根据临时机构“领导小组”的工作安排，制定具体的领导带班计划，保证安全生产临时工作开展期间重要工作节点时，有相关领导亲临现场指导工作，营造良好的工作氛围。对于相关领导无正当理由不在现场带班的，应由上级领导进行监督和约谈，必要时应给与通报批评。

第四，建立考核激励机制。临时工作小组应建立针对临时工作的奖金池，报企业领导班子成员审核，对表现突出的部门和员工给予相应的奖励，同时对于领导小组组长的考核，则应根据临时工作的最终成效，由企业“一把手”进行考核，副组长的考核则应根据相应临时工作的最终成效，由其主管领导考核，从激励约束层面，促进各级领导既“挂帅”又“出征”。（作者单位：中海油能源发展股份有限公司工程技术分公司）安

编辑 袁辉